干部教育实践与思考

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今年以来，*省*市针对党校干部教育培训中存在的干部学习内在动力不足、培训效果不够理想等问题，以贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》为契机，紧密联系实际，坚持以人为本，大胆改革创新，积极探索推行了“分层申报，分类办班，分级管理”的“三分法”干部教育培训新模式。

一、具体做法

1、分层申报，实现受训主体的意愿与组织安排的相互对接。长期以来，干部到党校接受教育培训是组织上的事，干部作为受训主体则完全处于被动地位，造成想学的组织上不安排，不想学的被迫学，甚至反复学。为改变这种状况，市委坚持以人为本，从激发干部学习内在动力入手，变过去纯粹由组织部门安排的做法为由干部自愿申报，即由过去组织部门分配学习指标→单位指派学习对象→干部被动参训改为教育培训部门事先提供学习的参考内容→干部根据自已的需要和意愿提出培训申请→单位申报→组织部门审定。这一变化，突出了干部自身需求，保障了干部教育培训权利。干部可以根据自身特点和工作实际需要自主选择学习时间和内容。同时又与各地各单位的干部教育培训计划和工作安排有机地结合在一起，增强了基层单位的主动性，有效地克服了“调训难”的矛盾。

2、分类办班，实现相对有限的教学资源与受训对象个性化需求的有机结合。过去，市委党校主体班次一般按照职级统一编分为县处班、局干班、乡干班、科干班等班次。所学科目一般为政治理论、形势教育、党性教育等，专业知识课程很少。市委充分尊重和满足干部差异化、个性化的学习需求，积极推行分类办班。一是合理设置培训专业。根据干部需求，设置不同类型的专业班，主要有领导科学班、法律班、公共行政管理班、经济管理班、文秘班等；二是精心研制课程菜单。将干部应具备的“基本理论、前沿信息、必备知识、专业知识、党性锻炼”和岗位培训内容设计为6个教学模块，组成不同的教学方案，有针对性地进行培训提高；三是科学安排培训时间。一般为二至三个月；四是大胆改进教学方式。积极推广课堂讲授、专题研究、分段学习、拓展训练、社会实践相结合的教学模式，大量采用研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方式，强调学员带着现实问题研讨、带着身边案例交流、带着重要课题自学，并开办学员讲坛，定期举办学员成果展览，充分激发了学员的主体意识，提高了学员的参与度，增强了教育培训的实效性。

3、分级管理，实现党校教育管理的实际需求与各层次管理职能的有效整合。以往干部培训在管理上存在责任不清、“调”、“训”、“管”脱节的现象。针对这些现象，市委实行了以班为基础，班级（班委会、临时党支部）、党校、组织部门三级共同负责，学员所在单位协同管理的的制度。一是强化班级自我管理的意识。要求各班次一开学就组建党支部、班委会，挑选作风正派、敢于负责的同志担任支部书记和班长。班党支部、班委会负责本班的日常管理，并要求学员互相监督、自我约束、自我管理。二是强化党校在教学管理中的主体地位。制定和完善量化考核、学习纪律、廉洁从学等学员管理制度；实行校领导带班、老师跟班、组织员驻班管理；对学员学习和生活情况及时通报给学员所在单位。三是强化组织部门在管理工作中的主导作用。市委组织部全程参与“调”、“训”、考勤、考核等干部教育培训的各个环节的有关工作。调训阶段，组织部进行仔细深入的调查研究，摸清干部的学习需要，以保证专业班次和专题的设置符合学员需求。培训阶段，组织部派专人负责，直接参与党校学员跟班管理，不定期抽查学员学习情况；部领导亲自召开学员座谈会，派人参加学员组织的大型活动；实行学考分离，由组织部选择考题，并随机抽样确定考卷、闭卷考试、随堂监考。考试结果与干部选拔任用紧密结合。

二、主要成效

1、干部参训积极性普遍高涨。过去,由于培训的针对性不强,不少学员“厌学”,有些单位不支持干部学,造成“调训难”。实行“分层申报,分类办班”后,满足了不同类型的干部对专业知识的渴求。干部变“被动学”为“主动学”，变“要我学”为“我要学”，激发了干部学习的内在动力，干部所在单位的自主性也增强了。今年春季主体班干部参训率由原来的90%上升到100%，到课率达到了100%。

2、学习风气明显好转。过去，很多干部培训目标不明确，认为上党校只是干部提拔前的“补课”，有的甚至认为到党校学习就是“看几本书，养几天神，请几次客，交几个朋友”。推行“三分法”干部教育培训模式后，学员的学习兴趣变浓了,相关责任主体对学员的管理越来越严了,学员普遍感到内有动力，外有压力，达到了“转作风、正学风、治玩风、刹奢风”的目的。培训期间，参训干部能严格做到按时上下课；课堂上专心致志地听讲、认认真真做笔记；课后围绕所学内容，结合实际，进行广泛、深入的讨论交流，升华知识。培训结束时，每位参训干部累计做笔记15000字以上，开展学习讨论交流会50多场次。

3、学习效果明显提高。推行“三分法”干部教育培训模式后，由于广泛采用学员感兴趣的互动式教学方法，学员们普遍感到，短短的学习期间不仅学到了必要的理论知识，而且把平时工作中的疑惑带到课堂，通过老师的点拨,学员间相互启发,达到了释疑解惑、开阔思路的目的，提高了自己运用科学理论分析和解决实际问题、履行岗位职责的能力。培训期间，学员们共撰写研究报告206篇，其中36篇得到市领导重视，部分研究成果已经转化为相关政策和工作措施。如在制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划时，就吸收了培训班学员在实施扩大就业、农民减负增收、小城镇建设、文化产业发展等政策方面的研究成果。

三、几点体会

1、要突出干部的主体地位，激发干部学习内动力。在传统的党校教育模式中，干部处于“被塑造”的地位，学什么、什么时候学、学多长时间是组织上的事，干部个人没有发言权。在新的干部教育培训模式实施中，我们感到，党校教育应该时刻把干部放在中心地位，满足干部渴求知识、成长进步的需要，做到干部什么时候想学，尽量予以安排，干部想学什么，尽量能够如愿。要建立干部学习意愿调查制度，全面掌握和了解干部知识结构上的不足，专业发展方向的想法和希望接受哪方面培训的要求。

2、要科学定位党校教学改革方向，充分发挥其在干部能力培训中的主导作用。党校在干部理论教育和党性锻炼中的主阵地地位不能动摇。“三分法”改革只是初步的，但在巩固党校在干部教育中的地位不可低估，在探索党校教学改革中的意义不可低估。它引发我们对党校如何发挥在干部教育培训中的主导作用的深入思考。笔者认为，党校教学改革应严格遵循“四贴近”的指导思想：即贴近各级党组织培养干部和培养人才的工作目标，贴近干部成长进步和工作的实际需要，贴近全市建设和发展的实际问题，贴近党校自身发展建设的实际状况。同时要遵循“七化”的改革思路，一是培训内容个性化。考虑干部的学习与工作的个性特点，实行分类调训，按需施教；二是班次规模小型化。遵循成人教育和干部教育的内在规律，班次规模以40人左右为宜设置；三是学制设置短期化。长短结合，长班不过二个月，短班半月左右，同时设置周班、日班，供干部选修，干部培训管理实行学分制；四是目标设置具体化。每一个培训班次的培训目标具体，数量、质量和时间要求明确；五是教育培训经常化。大胆引进和尝试新的培训方法，创造有利于提高培训绩效的教学方法，把研究式、互动式教学作为教学改革的重点；六是任务落实责任化。将培训任务和培训措施落实到人，制定任务，落实保障制度，提高每一个班次、每一个专业班、每一个项目小组成员的执行力。

3、要整合社会培训资源，满足广大干部多样化的能力培训需求。仅靠党校的教育资源已不能满足当前干部的学习需求。为适应干部培训的新要求，应在充分利用好党校教学资源的同时，积极整合社会培训资源、智力资源、财力资源，综合开发社会各方的培训潜力，通过政府政策引导和行业规范自律，使之成为干部能力培训的有机组成部分。做到以需求为导向，以行业为依托，以项目为抓手，利用部分行业战线特征明显，教学资源丰富的优势，在各行各业建立干部教育培训现场教学点，有针对性地开设本战线系统内的特色培训项目，发挥其辅助培训教育功能，提高干部履行岗位职责的能力。要坚持“大教育、大培训”的理念，不断巩固和发展与高校、科研院所、企事业单位、社会中介机构组织等培训机构的合作关系，形成分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训基地体系，满足开放式培训干部的需要，扎实推进大规模培训干部工作。