城乡建设完善交流

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城乡建设管理，事关人民群众的切身利益和经济社会可持续发展。学习实践科学发展观，必须深化建设行政管理体制改革，以科学管理促进城乡建设科学发展。政务公开是深化建设行政管理体制改革的一项重要制度建设，也是改进和加强城乡建设管理的一项重要抓手，还是城乡建设工作方便群众、服务社会的一项重要措施。深入推行政务公开，深化政务公开示范建设，促进城乡建设方式的根本性转变，对于加快城乡建设科学发展具有重大意义。

一、扩大公众参与，转变建设立法和行政决策方式

政务公开是社会主义民主政治建设的一项基础性工作。要做到立法和行政决策的科学化，首先要实现决策工作的民主化，不断扩大公众参与城乡建设立法和行政决策的广度和深度。近几年，一些地方开门立法，对关系人民群众切身利益的地方性法规草案，采取听证会、论证会、座谈会等形式听取多方意见。

在政务公开示范建设中，要进一步扩大城乡建设公众参与的行业范围，丰富公众参与方式方法，增强公众参与的质量和效果。在住房保障、房屋拆迁、城管执法、节能减排、百镇千村示范工程等建设行业工作中，不断扩大公众参与范围，改进管理决策方式，解决社会关注问题。同时，要建立科学的政务公开公众评价体系，把有效地保障公众在政务公开中的社会主义民主政治权利作为评价体系建设的核心，让群众真正成为政务公开制度的受益者。一是科学设置评价内容。坚持把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开评价体系的重点内容。二是建立科学的评价方法。合理确定公开、承诺、执行、效率、结果等考评内容的不同比重，合理确定评价主体中代表不同层面公众对于评价对象评价的不同比重，保障评价方法的科学性和有效性。

二、权力公开运行，转变建设行政运行模式

探索行政权力的公开运行机制，推进行政权力公开透明，是制约行政权力行使、实现内部权力制衡、有效防止“暗箱操作”和滥用权力的内在要求。实行规划审批、建筑业企业资质等许可事项的会审制度，将所有行政许可权力全部纳入公开范围，通过政务大厅统一管理，全部在局域网公开运行，印制行政许可《办事指南》、《工作手册》，编制行政许可项目运行流程图，顺利推进“阳光行政”。

当前，要充分发挥电子政务的功能作用，进一步规范行政权力的运行，全面开展网上审批系统和电子监察系统建设，为人民群众提供更为快捷、方便的服务。高度重视信息化建设和网络服务。在编制权力运行流程图基础上，用过程控制办法对行政活动进行规范、指导和监督。

在建设行政主管部门门户网站上建立“网上办事大厅”，面向建设系统和社会公众提供行政审批“一站式”服务。开辟行政审批结果查询通道，向社会公开行政审批事项的办理情况，从最初的窗口式办文，逐步发展为政务大厅咨询、受理、缴费一站式服务，网上申请、报件、查询电子化运行。

三、推行听证和协调裁决制度，转变建设行政社会管理方式

建设行业关系千家万户、涉及方方面面，既关系经济发展、社会稳定，又关系公民、法人或者其他组织的财产权。把听证制度这一现代行政程序的核心手段引入城乡建设领域，促进城乡建设管理部门依法行政，切实保护行政管理相对人的合法权益，着力畅通民意反映渠道，建设高效便民、公正公开、成本低廉的防范和化解社会矛盾的有效机制，显得尤为迫切和必要。要在借鉴国内外经验、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定《城乡建设听证规定》，将关系群众切身利益的建设项目规划审批、城镇房屋拆迁项目许可等事项纳入听证范围，各类建设项目拟建占地范围、土地用途、设计方案、容积率、绿化指标和房屋拆迁范围、时间、补偿标准、安置方案等内容，都及时公开，有关听证材料作为建设项目规划审批和城镇房屋拆迁许可的必备要件。听证制度的实施，有利于充分听取当事人的意见和要求，在保护权益、预防矛盾方面起到很好的作用。

实施听证制度要注重解决几个方面的问题：一是提高社会各界对城乡建设听证制度的认知程度。要加大对听证制度的宣传普及工作，把它纳入到城乡建设普法的重要内容，使广大人民群众了解听证制度的内容，自觉运用听证规定来保护自己的合法权益。二是要规范听证告知程序。除对听证参加人范围、听证员的产生、听证准备、听证笔录以及旁听作出规定外，根据依职权类听证和依申请类听证的各自特点，分别对其适用的程序进行规范。三是要提高听证主持人素质。有针对性地从市、县城乡建设系统管理部门中选拔和培养一批高素质的听证主持人，有效保障听证会的质量。

要积极探索建立项目审批、拆迁许可、企业资质办理等方面争议协调裁决制度，下发指导意见，着力解决事务办理、监督、协调三方相对独立公正问题，预防和化解可能由此引发的群体性纠纷和社会矛盾。

四、加快电子政务建设，转变建设行政公共服务方式

传统的政府运转方式，大多以集中开会研究、自上而下逐级下达指令和自下而上的层层汇报、层层审批为主，耗费了大量的人力和财力，而且办事效率低下。推行电子政务，既能创新传统办公模式，规范权力运行，又便于实时监督，实现源头治腐，同时也有利于进一步深化城乡建设管理部门机关作风建设，节约社会成本，提高行政效能。

一是推进厅机关局域网建设，开展网上办公，实现机关文件上网流转。尽快完善建设行政主管部门内网体系和可拓展的内部信息运行平台，全面推进电子政务办公自动化进程，达到创建节约型机关和无纸化办公要求。要着眼于提高工作效率，养成在规定时间内及时处理事务的习惯。

二是推进建设系统管理部门网络建设，开展建设系统机关联网办公。建设系统行业多、部门多、政府和群众关心事务多，全系统工作大会召开因参会人数过多而无法召开，加之如房屋拆迁、供水、排水、工程质量等方面突发事件时有发生，因此在建设系统加快电子政务建设显得尤为重要和迫切。通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议等手段，改变传统的政务信息传递和交流方式，避免信息传递过程中由于人为因素而导致的信息失真。

三是推进网上实时监控，开展建设行政许可审批事项、建设资金筹集和分配等重点业务流程的全程实时监控和效能监察。

四是推进网上政务服务大厅建设，整合网上咨询投诉系统，建立健全公众服务和社会监督机制。通过公开接受公众反馈信息，就行政过程中与公共利益相关问题，征询意见和建议。要继续以门户网站为载体，建设完善网上政务公开平台，充分利用网上公示、网上访谈、网上征询意见等方式，在彼此良性互动的基础上实现政府机关公共服务的重要职能，促进管理型政府向服务型政府转变。