安监局经验交流会

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在北京奥运会即将举办的前夕，省政府召开全省安全生产隐患排查治理经验交流会暨防范重特大安全事故工作会议，主要任务是传达贯彻党中央、国务院近期关于安全生产工作的部署要求，交流各地、各有关部门开展安全生产隐患排查治理的经验，部署奥运会期间暨第三季度防范重特大安全事故工作。刚才，河源、肇庆两市政府以及省公安厅、省建设厅分别介绍了今年以来本地区、本部门在“隐患治理年”活动中结合实际开展隐患排查治理的经验做法，都讲得很好。建辉同志代表省安委会通报分析了今年以来全省安全生产隐患排查治理、百日督查工作情况及取得的成效，并就如何进一步推进安全生产隐患治理、百日督查专项行动和做好北京奥运会期间安全生产工作提出了很好的建议，我完全同意。希望各地、各有关部门按照这次会议的部署要求抓好工作落实。

一、充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性

今年是国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”。今年以来，全省上下按照国务院和省政府关于安全生产“隐患治理年”的各项部署和要求，严格落实安全生产责任制，狠抓隐患治理，扎实开展百日督查专项行动，采取有力措施及时有效地消除了一批事故隐患，确保全省安全生产状况继续稳定好转。主要体现在五个方面：一是加强组织领导。省安委办根据我省安全生产工作实际，在今年2月印发了《广东省安全生产“隐患治理年”活动方案》。省、市、县三级政府和有关部门都成立了安全生产隐患排查治理活动领导小组，指导和推动“隐患治理年”各项活动的开展。各地、各有关部门结合实际，细化工作方案，把隐患排查治理与本地区、本系统的中心工作紧密结合起来，周密部署，特别是各级领导高度重视，靠前指挥，使隐患排查治理和百日督查专项行动各项工作得以扎实推进。二是密切协调配合。围绕安全生产“隐患治理年”活动的总体目标，省安委会各成员单位突出重点，明确措施，各负其责、分口把关，同时加强协调配合，共同研究解决隐患排查整治过程中的突出问题，形成了“政府统一领导、安委办牵头、各相关部门齐抓共管”的工作格局。三是强化企业主体责任。各地、各相关部门在动员部署的基础上，利用广播、电视、报刊等方式，开展了“治理隐患，防范事故”为主题的隐患排查治理宣传活动，营造排查整改隐患的良好舆论氛围。各地、各有关部门按照省安委会提出的“4个百分百”（即：“省督查市达到100%，市督查县达到100%，县对乡镇（街道）督查达到100%，企业自查隐患达到100%”）的要求，全面开展安全生产百日督查专项行动。在隐患排查治理期间，一些地区和企业主动进行隐患排查，自觉落实整改措施。四是严格执法。在隐患排查治理过程中，各地、各有关部门坚持做到严格执法，特别是对公众聚集场所、“三小”场所、废品回收加工所、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业的无证照经营行为进行查处，对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈的无照经营行为坚决予以取缔。五是注重长效机制建设。各地、各有关部门以开展“隐患治理年”活动为契机，不断加强和规范安全管理与监督工作，总结经验，建章立制，推动我省隐患排查治理工作的制度化、规范化。这些措施确保了“隐患治理年”各项工作的深入开展，有力地促进了我省安全生产形势的总体稳定趋好。上半年，全省共发生各类事故22169起，死亡3835人，受伤23276人，直接经济损失17356万元，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标分别比上年同期下降18.6%、16.0%、19.0%和18.4%，继续保持我省安全生产事故逐年下降的趋势。这些成绩的取得是各级政府和有关部门高度重视、齐心协力、真抓实干的结果，也充分说明了今年以来全省各地、各有关部门采取的抓隐患排查治理和百日督查专项行动的措施是得力的，取得了实实在在的效果。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前全省安全生产形势仍不容乐观，事故隐患仍大量存在，安全生产状况还不够稳定。一些重点行业、领域安全生产事故没有得到有效控制，部分地区事故死亡人数和较大以上事故出现了较大反弹。今年1—6月份，全省共发生一次死亡3—9人较大事故79起，死亡297人，同比多发生14起，多死亡68人，分别上升21.5％和29.7％。一次死亡10人以上的重大事故共发生2起，死亡27人，事故起数同比持平，死亡人数比去年同期多4人，同比上升17.4%。从较大以上事故控制指标完成情况看，全省有12个市超出较大以上事故控制指标进度，形势仍然非常严峻，完成全年的安全生产控制指标任务艰巨。各地区、各部门对此要有清醒的认识。

安全生产工作是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工作，事关民生、事关发展、事关和谐。做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生为重的必然要求。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作。今年以来，国务院进一步加大了安全生产工作力度，统一部署在全国范围内开展安全生产“隐患治理年”活动，同时还派出督查组分赴全国各地开展声势浩大的安全生产百日督查专项行动，这是党中央、国务院站在战略和全局的高度，把握新形势、新情况作出的重要部署，也是对我省做好安全生产工作提出的新的更高要求。任何时候、任何情况下都必须绷紧安全生产这根弦。特别是当前要充分认识到做好安全生产工作是确保北京奥运会安全顺利举办的重要保障。20*年北京奥运会举办在即。最近一段时间，省委、省政府把安全生产工作与维稳、反恐、信访等工作同时研究部署。中共中央政治局委员、省委书记在7月4日召开的全省信访维稳工作电视电话会议上强调，要坚决做好安全生产工作，加强安全生产检查和管理，及时消除安全隐患，防止发生群死群伤事件；做好关系民生的重要设施的安全防范，防患于未然，确保万无一失；广泛开展公共安全宣传教育，强化公众的危机意识和防范意识，提高全社会的应对能力。我们要认真学习领会同志的重要讲话精神，牢固树立“安全重于泰山”的思想，当务之急就是继续深入开展事故隐患排查治理，从源头上消除各种不安全因素，确保不发生重特大安全事故，为北京奥运会的顺利举办创造良好的安全环境。对此，各级政府、各有关部门一定要树立大局意识，充分认识做好安全生产工作特别是做好北京奥运会期间安全生产工作的极端重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，全力以赴做好安全生产各项工作。

二、深入排查治理事故隐患，狠抓安全生产各项措施落实

针对当前我省安全生产工作存在的问题和面临的严峻形势，各级、各有关部门要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，结合实际，以安全隐患排查整治为重要抓手，采取更有力措施控制事故总量，有效遏制重特大事故发生，推动全省安全生产形势继续稳定好转。重点要抓好四个方面工作：

（一）巩固成果，继续将隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动推向深入。我省前一阶段隐患排查治理工作已取得明显成效。据统计，近4个月的时间内，全省共排查出一般隐患742754项，已整改680022项，整改率为91.6%；排查出重大隐患2113项，已整改1310项，整改率为62%；列入治理计划的515项重大隐患已落实整改资金14508.7万元。实践证明，抓好隐患排查治理工作是有效遏制重特大事故，不断减少事故总量的一项重要措施。针对前一阶段的工作实际和当前安全生产工作面临的新形势和新任务，各地、各部门要在巩固成果的基础上，对隐患排查治理工作再认识，再部署，再落实，深入推进隐患排查治理活动和百日督查专项行动扎实开展。一是要总结分析，对症下药。近期各地、各部门要结合第三季度防范重特大事故召开专题会议，对前段隐患排查治理工作和百日督查行动情况进行总结分析，查找存在的问题和薄弱环节，认真部署，狠抓落实。二是要真督实查，扎实推进。按照我省“隐患治理年”和“百日督查”的有关活动方案，百日督查行动已经进入收尾阶段，但“隐患治理年”各项活动尚未结束。各地、各有关部门要继续组织好督查排查，不断提高督查工作的质量和实效。全省派出的综合督查组和专业督查组要继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，推进百日督查活动深入开展。省安委会组成的7个督查组7月底还要对所督查的市、县进行“回头看”，确保督查中发现的问题和隐患整改到位。

（二）强化责任，继续在落实安生全产工作责任制上下功夫。在隐患排查治理工作中，各级政府和各有关部门按照要求承担的主要监管任务是全面排查和整改在打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）行为，事故查处及责任追究落实，有关政策措施制定和执行，安全许可制度实施和长效机制建设等方面的问题和薄弱环节。但是，从督查组反馈的意见看，目前还有部分地区和部门思想认识和工作措施还没真正到位，表现在“三非”问题排查不深入，打击取缔不彻底，事故查处及责任追究落实不得力。根据汇总的情况看，到目前为止，全省除深圳市外，大部分市掌握的“三非”现象普遍较少。同时，个别地方对去年以来发生的事故没有依法及时开展调查，责任追究落实也不到位。从检查企业的情况看，全省到目前已检查213万多家企业，发现隐患74万多起，其中重大隐患2113起，但检查的企业和发现的隐患一半以上都是深圳市上报的，这也说明其它地级以上市和部门没有按照“100％”的要求对企业进行检查，隐患排查不深入，特别是对重大隐患习以为常，没有引起足够重视。对此，各地、各有关部门要进一步细查自身履行安全监管主体责任存在的问题。下半年，省要重点检查市、县政府和有关部门事故查处和责任追究、打击“三非”、落实治本之策的情况。希望各地、各相关部门抓紧对照检查，及时查漏补缺，确保每一项工作有人管、有人抓，不折不扣地落实各项政策措施和工作部署，为企业落实安全生产主体责任树好榜样，推动安全生产责任制全面落实。

（三）强化整改，继续在提高隐患整改率上下功夫。各地、各有关部门要在继续组织和督导各类生产经营单位全面深入排查治理隐患的同时，重点强化整改，提高隐患整改率。一是对已排查出来但尚未完成整改的一般隐患，要全部下达隐患整改指令书，限期完成整改。二是对所有尚未完成整改的重大隐患，必须全部挂牌督办，落实相关责任人跟踪督办，限期整改到位；对一些涉及面较宽，一时难以完成整改的重大隐患，如安全距离不足化工企业的搬迁、重大危桥路段整治等，各有关市县和省直有关部门要认真研究，力争在有关政策上给予支持，促进这些隐患尽早根治。三是对确实无法整改的重大隐患要立即采取强力措施予以关闭。无法立即关闭的，所在地政府要研究对策，确定整改期限、整改责任和防范措施。此外，在重大安全事故隐患整改前或整改中，对无法保证安全的事故隐患，要责令业主停产或停止使用，以确保安全。

（四）创新机制，继续在构建长效机制上下功夫。安全管理是一门科学，也是一项系统工程，只有不断地推进管理创新和机制创新，才能提高安全管理效能。今年以来，各地、各有关部门在隐患排查治理中除按照省的要求，建立重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度外，还结合地方和行业实际，解放思想，致力于探索有效的安全监管模式，取得了很多成功的经验。如深圳市建立了隐患排查网格化机制，进一步修订完善了安全管理网格化制度，分解细化全市各区、各部门网格化管理任务，实行包干责任制，将责任落实到人、落实到每个监管对象，实现了安全监管工作的无缝衔接。江门市各镇（街道）都成立了镇长（街道办）主任亲自担任队长的“隐患排查治理”工作队和村（居）委会主任任队长的“隐患排查治理”巡查队，并在全省率先制定《安全生产事故隐患排查不力责任追究（暂行）办法》等制度。这些加强隐患排查治理的制度和机制卓有成效，值得肯定和推广，希望各地、各有关部门努力创新工作思路和举措，综合运用好法律、行政、经济的手段，多管齐下、多措并举、综合治理，努力把安全生产工作提高到新水平。

三、加强监管监察，全力以赴做好北京奥运会期间的安全生产工作

承办奥运是中华民族百年的梦想和期盼。随着北京奥运会脚步的临近，做好奥运会期间的安全生产工作，是摆在各级、各有关部门面前的一项重要而紧迫的任务。全省各地、各有关部门要进一步认清形势，明确责任，积极行动起来，全力以赴做好北京奥运会期间的安全生产工作，确保全省不发生有严重影响的群死群伤安全事故，安全生产处于受控状态。

一是要进一步加强对安全生产工作的组织领导。各地、各有关部门要围绕确保“北京奥运会期间全省不发生有严重影响的群死群伤安全事故，安全生产处于受控状态”的工作目标，加大对安全生产工作的组织领导力度，切实做到思想认识到位、工作任务到位、领导责任到位。各地、各有关部门主要负责同志要切实履行安全生产第一责任人职责，亲自过问、亲自部署、亲自督办、亲自解决安全生产中的突出问题。分管领导要切实担负起直接领导责任，结合防范重特大安全事故工作，认真总结分析前段工作成效以及存在的问题，找准薄弱环节，切实抓好各项安全生产工作的落实。要把做好安全生产工作特别是北京奥运会期间的安全生产工作情况作为检验干部政治水平和执政能力的“试金石”，对在北京奥运会期间因责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，或者在所辖地区和行业发生严重影响的群死群伤安全事故的地方政府和有关部门领导，将依照有关规定追究行政责任，视情节依纪依法严肃处理。

二是要进一步改进工作作风。各地、各有关部门一定要继续发扬严谨细致、一丝不苟的好作风，充分认识到安全生产关键在基层、难点在基层、解决问题的成效也体现在基层，把主要注意力和精力集中在基层，特别是要深入重点地区、重点企业和重点场所，督促指导基层深入细致地排查治理隐患，解决突出问题；负有安全监管职能的部门要强化执法，对重点地区和重点企业，严格执法，严防死守。安全监管部门重点严控非煤矿山和危化品事故；公安部门要严防涉爆、交通和火灾事故；建设部门要加强以防高处坠落、防建筑起重机械事故、防火、防电及防雨季施工坍塌等为重点内容的建筑施工事故；交通部门要进一步加强各类交通工具的安检，严防交通安全事故。根据目前掌握的情况，奥运和暑假期间，将会有大量的外省籍营运车辆进入广东，外省籍营运车辆在广东境内疲劳驾驶、超速驾驶等违章现象严重，且不服从处理，造成交通事故多发。对此交警和交通部门要密切配合，加强对外省籍运营车辆尤其是客运车辆的监管与防控，遏制违章行为，减少交通事故发生。其它部门也要按照职能开展对重点区域、重点部位的安全检查，及时排除隐患，保证不发生事故。总之，无论那个地区、那个行业都要在重要环节、具体细节上抓落实，在容易出现问题的环节上抓落实，抓住关键，细之又细，一抓到底。

三是要进一步强化隐患整改。隐患不除，事故难绝。目前全省在前段排查出来的事故隐患整改率虽然达到91.6％，但重大事故隐患整改率只有62.7％。对此，各地、各相关部门一定要高度重视，一定要采取铁的手腕、铁的面孔、铁的标准整改事故隐患，要立足于治大隐患、防大事故，对尚未整改的重大隐患，要逐条制定详细的整改计划，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案。对正在整改过程中的隐患和问题，要采取严密的监控防范措施，严防隐患酿成事故。各有关职能部门必须切实加强安全生产许可工作，对存在事故隐患，尤其是重大事故隐患尚未完成整改验收的企业一律不予许可。

四是要进一步加强应急值守。从现在开始到9月底，各地、各有关单位要加强值班值守，确保信息渠道畅通。负责安全生产的同志更要坚守岗位，协调、指挥、处理好各项安全生产事务。对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故或者迟报、瞒报、漏报事故的，将坚决追究有关人员的责任。同时，各级要加强应急救援管理工作，所有的应急装备器材完好率要达到100%，各种消耗器材配备充足，个体防护装备要按实战要求配齐、配全。奥运会前后，各类应急救援队伍一律不准休假，24小时值守待命，关键时刻立即拉得出、打得赢，最大限度地减少人民生命财产的损失。对工作落实不力造成安全事故的地区、部门和单位，严肃追究责任。

同志们，安全生产工作任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神，积极行动，采取更有力措施推动安全生产各项工作，确保全省安全生产形势稳定好转，为北京奥运会的顺利举办和我省经济社会又好又快发展营造良好的安全环境。