老干部培训经验交流

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老干部工作是新时期党的干部工作的一个重要组成部分，是党和政府的一项重要工作。做好老干部工作是坚持干部离退休制度，搞好新老干部合作与交替，实现干部队伍“四化”方针的需要，是尊重历史、尊重老同志，全面落实好党的老干部政策的需要，是继承和发扬党的优良传统和中华民族尊老敬老传统美德的需要。

老干部工作是一项政治性政策性很强的工作，各级党委、政府、各个单位和部门能否做好这项工作，关系到党和国家执行政策的严肃性和连续性，我市老干部工作开展20多年来，在市委市政府和各级党委和政府的关心重视下，这项工作得到了不断的发展。现在市县均有专职老干部工作机构，部分市直单位也设有专门机构，老干部工作专职人员200余名，兼职人员1000余名。各级党委和政府都建有较大规模、条件设施较好的老干部活动中心、老年大学。老干部工作真正做到有机构、有队伍、有场所、有经费。老干部工作已成为各级各单位一项规范化制度化的日常性工作。

今天，借此机会就老干部工作有关政策方面作个发言，供大家工作时参考。

一、《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》是一个高瞻远瞩、划时代的文件

党的老干部工作正式列入各级党委和政府工作范畴是**年该《决定》的下发，即中发13号文件。随后，中共中央和国务院以及省委省政府以中发13号文件为指导就老干部退休制度建立、老干部安置与服务、老干部待遇方面下发了一系列文件，主要有国发62号，劳人发10号，20号、34号，赣政发66号等等。从此，各级党委相继设立老干部工作专门机构，配备工作队伍，开辟老干部活动场所，也制定和完善有关文件和规定，把老干部工作列入重要议事日程，老干部工作部门列为党委的工作部门。

《决定》的颁发，标志老干部工作在全国全面起步，是具有划时代意义的文件，其主要内容向大家作个介绍。

（一）我们党是一个具有悠久历史的大党，妥善安排新老干部有秩序、有步骤地实行新老交替，已经成为当前摆在我们全党面前的一个重大课题；

（二）我们党的老干部是党的宝贵财富，对于党的老干部不可磨灭的历史功绩，我们全党全军和全国人民，我们的子孙后代，都是决不会忘记也决不应当忘记的；

（三）老干部离退休制度，是保障党和国家政治生活正常进行和健全发展的一项重要制度，必须立即着手有系统地建立起来，使之经常化，并且严格地加以实行；

（四）老干部离退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的坚定不移的政策原则之一；（五）中央对离退休干部寄予殷切期望；

（六）在老干部离退休的同时，大胆提拔中青年干部到各级主要领导岗位上来，这是一个问题的两个方面；

（七）建立老干部离退休制度，妥善解决新老干部适当交替问题，这是一个制度的深刻改革，是关系到我们党兴旺发达、国家长治久安、社会主义现代化事业能够顺利实现的具有战略意义的重大决策。

二、老干部含义，老干部离休退休条件

老干部含义：老干部范围在不同的历史时期有所不同。目前这段时间我们所称老干部主要指建国以前参加革命工作的离休干部。但随着时间的推移，老干部这个概念所指的对象会逐渐变化，会不断产生新的老干部，退休干部成为新的老干部。

老干部离休、退休的年龄条件是：省部级正职干部65周岁，副职干部60周岁；正副地厅级干部年满60周岁，其他干部男的年满60周岁，女的年满55周岁。身体不能坚持正常工作，可以提前离休；确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟离休。

干部离休的条件是1949年9月30日前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制的和从事地下革命工作，达到离职休养年龄，由其所在单位按干部管理权限，报干部任免机关批准。

三、老干部工作范围

老干部工作概括起来就是执行、检查、协调和落实党和国家对离退休干部的学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬、优抚等政治、生活待遇作出的一系列政策规定以及老干部事业的建设和发展，老干部工作部门和队伍自身建设等诸多方面的工作。我省从**年开始，对离休退休干部工作实行统一管理，老干部工作包括退休干部工作。

四、老干部安置和管理

老干部离休后，原则上就地原单位安置为主，也可到本人原籍或配偶所在地安置，同时鼓励到原籍农村安置。离休干部应一次性安置，安置以后不再变动，如本人要求变动的，一切费用自理。

五、老干部的基本政策原则

中发13号文件指出，老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。

六、老干部政治待遇内容

干部离休后，基本政治待遇不变：保证他们能按同级在职干部规定的范围阅文，听重要报告，参加某些重要会议和重大政治活动，纪念活动，各级党代会人代会有老干部代表参加等，这些待遇应保持基本不变。坚持和健全如下制度：①离退休干部组织生活制度；②定期政治学习、阅文制度；?政治经济形势通报制度；④组织参观考察制度；⑤慰问走访制度；⑥办好老干部活动中心和老年大学；⑦注意发挥老干部的作用，在老干部健康条件允许下，组织他们参加一些力所能及的工作和有益的社会活动。

七、生活待遇略为从优的内容

国发[62号文件规定干部离休后，原工资照发，福利待遇不变，其他各项生活待遇都与在职干部一样对待，并切实给予保证。医疗、住房、用车、生活品供应方面应从优照顾。生活待遇从优方面有：①老干部离休后原工资100%照发，非生产性福利，生活补贴同在职同级干部一样享受；②增发生活补贴：老红军每年增发两个月、抗日战争前期老干部增发一个半月，抗日战争后期老干部增发一个月（基本工资）生活补贴，增发的生活补贴每年1月份发给；?企业单位离休干部与本地区行政机关离休干部同等工资（含补贴）待遇；④老干部福利住房分配优先，比本单位同级干部面积、楼层等均从优照顾；⑤离休干部医疗实行经费统筹，医疗费在规定范围内实行实报实销；⑥离休干部因公因病保证用车，按规定离休干部正副省级己配车的保留继续使用，地厅级三人配小车一辆，离休干部较多的干休所（点）、老干部处，每5-15人配小车一辆，16-30人配小车两辆，人数更多的可适当增加，还增配一辆生活用车。享受交通费待遇，其标准是每月正省100元，副省级70元，正厅级40元，正副县级30元，县以下20元；⑦享受护理费待遇。高龄护理费标准：老红军每人每月800元，抗日战争时期离休干部每人每月280元，解放战争时期离休干部每人每月200元。生活不能自理护理费标准：离休干部因公致残因病瘫痪生活完全不能自理的，经审批每月可享受护理费600元。离休干部病残需要购买病残工具而本人有困难的可酌情补助；⑻提高待遇。离休干部行政14级、18级干部以及标准工资额高于行政14级、18级非行政干部，离休后分别享受副地级和副县级的待遇；⑼多享受一次探亲待遇；⑽住房公改可减免1000-2000元；⑾离休干部“两项经费”待遇，特需经费每人每年500元解决特困和必要的开支，公用经费每人每年400元作为老干部工作的公用开支，订阅报刊、老干部活动等所需经费；⑿经组织批准每年定点健康疗养10天至半个月；⒀离休干部特困基金，对离休干部特殊困难予以适当生活困难补助。

八、2000年以来中央下发几个指导性文件

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的不断变化，老干部工作出现了一些新情况新问题，如企业改制破产、倒闭等原因，老干部两项待遇的落实出现了一些困难和问题。对此中央、国务院及时下发了有关文件。

（一）中央办公厅、国务院办公厅关于转发《中共中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见》的通知，我省我市贯彻落实厅字61号文件与之配套的有赣办字25号、九办发155号，其内容是建立离休干部离休费保障机制、离休干部医药费保障机制、财政支持机制。总的原则：单位尽责，社会统筹，财政支持，加强领导。

重点把九办发155号文件主要精神作个介绍。离休干部离休费保障机制：1、规范企业离休干部离休费的统筹项目，包括特需经费、护理费、交通费、书报费、洗理费、防暑降温费、取暖费等全部纳入基本养老保险统筹；2、行政事业单位离休费由同级财政发放。财政未补助事业和企业单位离休干部的离休费，凡是参加了基本养老保险社会统筹的，由社保局发放，尚未参加基本养老保险统筹有离休干部的企事业单位要积极创造条件尽早参加，参保前，离休干部离休费由所在单位足额发放。所在单位由于收不抵支，单位职工工资发不出来的，要优先保证离休干部离休费足额发放，发放离休干部离休费的确有困难的，由同级财政帮助解决。3、对改制企业及破产、倒闭、拍卖企业离休干部离休费开支项目及其他生活待遇，要采取相应措施给予保证，妥善安置。企业改制后仍为国有企业的，离休干部仍由改制后的企业安置管理，企业改制后为非国有企业的离休干部交由原企业主管部门接管。己破产拍卖和完全倒闭企业，离休干部由原企业主管部门接管。离休干部医药费保障机制：1、企业和行政事业单位离休干部医药费实行单独统筹；2、离休干部医药费统筹标准，按当地上年度离休干部人均医药费实际发生额，由劳动保障部门会同财政部门每年审核一次，报政府批准后实行。3、离休干部医药费统筹金资金来源，行政事业单位离休干部的医药费同级财政列支，企业单位由离休干部所在单位在原渠道列支。4、实行改制或兼并、租赁、承包等企业，由主管部门负责在原企业固定资产和其他财产转让收入中，按当地当年离休干部医药费统筹标准，一次性交足10年的离休干部医药费统筹金。5、各级社保局负责本地离休干部医药费单独统筹资金的筹集管理和核拨，市劳动保障部门统一负责全市离休干部医药费单独统筹的监督管理工作。财政支持机制：1、财政部门要建立财政支持机制，确保离休干部离休费、医药费保障机制的正常运行。2、对困难企业财政支持力度，二类困难企业离休干部医药费统筹金财政支持50%，三类特困企业离休干部医药费统筹金财政支持80%或100%。

加强领导和监督检查。1、各级党委政府一把手为落实离休干部离休费、医药费第一责任人，对因工作不力发生拖欠离休干部离休费、医药费的地方和单位，应追究有关领导的责任，2、劳动保障部门要为实行医药费单独统筹的离休干部制定宽严适度的药品目录、疗服务的设施范围等规定和定点医院管理办法，负责离休干部医药费的筹集管理和支付，做到收缴及时，开支合理，确保统筹资金的专款专用。3、卫生部门要加强对定点医院和医务人员的教育和管理，为离休干部提供优质医疗服务，实行挂号、就诊、取药、住院等优先方便老同志的就医措施。4、经贸委负责本地离休干部所在的困难企业提出界定标准，协助劳动部门做好困难企业离休干部缴纳医药费统筹金具体界定工作。5、组织、人事、老干部部门要加强督促检查，做好离休干部离休费和医药费落实的协调工作。

（二）《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的通知

这个文件主要精神共7个方面。1、充分认识新形势下加强和改进离退休干部党支部建设工作的重要性和必要性。2、离退休干部党支部建设工作的基本要求：完善组织设置、落实工作职责、丰富活动内容，创新活动方式，使离退休干部党支部组织健全、制度完善、管理规范、活动经常。3、离退休干部党支部的主要职责。4、离退休干部党支部的思想建设。5、离退休干部党支部的组织建设。6、离退休干部党支部制度建设，这里提到了七项制度：①组织生活制度；②学习制度；?报告工作制度；④联系党员制度；⑤流动党员管理制度；⑥党费收缴和管理制度；⑦监督检查制度。7、加强对离退休干部党支部建设工作的领导：①各级党组织要把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作的重要议事日程；②党委组织部门要把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划，做到与在职人员党支部建设工作一同部署规划、考核和表彰，要及时研究解决离退休干部党支部工作中的新情况新问题；?老干部工作部门要把加强离退休干部党支部建设作为一项重要任务，配合党委组织部门认真抓好落实。

（三）中办国办转发《中组部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国资委关于做好国有改制和破产企业离休干部管理和服务工作的意见》的通知（厅字[20*]12号），贯彻这个文件与之配套的省委省政府文件有赣厅字[2006]8号、市委市政府九办字[2006]76号等。

市委、市政府九办发[2006]76号文件精神，即市委办公厅、市政府办公厅关于转发市委组织部、市委老干部局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市国资委《关于做好九江国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》的通知。

1、管理办法：①国有企业改制为国有或国有控股企业的，离休干部管理服务工作可维持现有不变，由改制后企业负责落实，②国有企业改制为非国有企业或破产的，离休干部由原企业主管部门和国资委负责接收管理，主管部门合并撤销的，由承接其管理职能的部门负责接收管理，?改制和破产企业离休干部的管理服务工作，不得划转到非国有企业，已经划转非国有企业的要按照上述规定予以改正。2、落实政治待遇，国有改制和破产企业离休干部基本政治待遇不变，并由接收管理单位负责落实。3、落实生活待遇。①按照九办字[2002]155号和赣办字[2002]25号文件精神，切实保障国有改制和破产企业离休干部离休费、医药费的落实；②保证国有改制和破产企业离休干部公用经费、管理费、基本养老保险统筹项目外的其他各种补贴、未参加养老保险的企业离休干部离休费等费用的落实；?国有改制和破产企业过去拖欠离休干部离休费、医药费以及各种政策性补贴、原企业及有关部门要进行摸底清理，确保无债务交接；④要保障己故离休干部无固定收入的遗属的生活补贴的落实。4、各项费用保障：①国有改制和破产企业其离休干部医药费由原企业从其国有资产（包括土地）或其他财产转让收入中按当地当年离休干部医药费统筹标准一次性提足10年医药费统筹金，交付当地社保机构管理；②改制后为非国有企业或破产企业，离休干部公用经费、安置管理费以及其他费用，从国有资产（包括土地）或其他财产转让收入中一次性提足10年，其中公用经费每人每年400元，安置管理费每人每年1000元、菜蓝子费每人每年100元，丧葬费按九办发[1999]5号计提，计提的费用统一交接收管理单位管理，不允许一次性发给离休干部本人；?离休干部无固定收入遗属生活困难补助费，根据企业改制时的标准从固定资产（包括土地）或其他财产转让收入中提足10年费用，交所在地社保机构按月足额发放，不得采取一次性买断的方式。5、严格组织领导。各有关部门要各负其责，密切配合，共同做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作，劳动和社会保障部门要负责做好国有改制和破产企业离休干部基本养老保险、医药费筹集和待遇支持工作，财政部门要保证应由财政负担的资金及时到位，组织、人事、老干部部门和国资委加强协调和督促检查，制定有关措施，保证老干部待遇的落实。

九、退休干部工作文件

90年代以来，中央、省、市对退休干部管理服务工作制定了一些文件，中共中央组织部、人事部《关于加强退休干部工作的意见》的通知（人退发[**]11号）、《中共九江市委组织部、老干部局、人事局、劳动局、财政局关于副处级以上退休干部安置管理及有关问题的通知》（九组字[1994]16号）、《中共九江市委组织部、老干部局、人事局、财政局、编委关于<九江市退休干部管理暂行办法>的通知》（九老字[**]7号，九财文字[**]23号）等等。这些文件的主要精神：1、安置管理。干部退休后其安置工作就地由原单位负责，原工作单位撤并的由其主管部门或合并后的单位负责，各单位老干部工作部门负责管理服务工作。退休干部安置管理总的原则是分级负责、单位管理为主。2、政治待遇，退休干部退下来后,基本政治待遇不变。即按离休干部一样落实政治待遇，特别是县处级以上按同级在职干部规定范围阅文，听报告，参加必要的会议和重大节日，纪念性活动。3、生活待遇：①医疗按国家和市有关政策规定执行，九江市规定退休干部医疗待遇优于在职干部；②住房标准与在职干部同等条件情况下，应优先考虑照顾；?用车应保证副县级以上退休干部看病、因公、因会必需用车。副地级干部享受每月交通费25元；④非生产性福利待遇、应同本单位职工一样对待；⑤干部退休后，参加各级老干部活动中心、老年大学各种文体、学习活动，丰富晚年精神文化生活。4、活动经费：地市级退休干部公用经费每人每年300元，县级退休干部公用经费每人每年200元，科级以下退休干部每人每年80元。公用经费主要用于学习用品、学习资料、集体订阅报刊杂志，开展文体活动等。退休干部公用经费由退休干部所在单位老干部工作部门掌握使用，专款专用。行政事业单位由各级财政部门每年列入预算，企业单位在营业外支出中列支。5、发挥作用。各级各单位，包括组织和老干部部门认真做好发挥其作用工作，根据退休干部知识结构、专业特长、身体状况、个人意愿和实际需要，多形式多渠道组织他们发挥作用。

十、近两年有些离退休干部生活待遇省市作了调整的文件

1、防暑降温费。按赣老发[2006]18号文件精神，离休干部夏季7、8、9三个月防暑降温费调整为每人每月80元，调整后增加的经费，按原经费渠道解决，本通知从2006年7月起执行。

2、冬季取暖费。根据赣人字[20*]331号文件精神，行政事业单位工作人员含离退休人员，冬季时间头年12月、本年1月、2月三个月，每人每月80元标准。

3、老干部遗属生活补贴费标准。根据赣人发[2008]3号，九人字[2008]27号文件精神，离休人员逝世后，其无固定收入的遗属生活困难补助费标准调整为每人每月375元。机关事业单位工作人员因公死亡后，其无固定收入的遗属生活困难补助标准调整为每人每月270元，因病死亡后，其无固定收入的遗属生活困难补助标准调整为每人每月260元。国有企业离休干部逝世后，其无固定收入遗属生活补助标准参照执行，时间从20*年10月1日起。

关于离休干部遗孀享受生活补贴费，按省委老干部局的意见，如果离休干部去世时，离休干部遗孀未满50周岁的，不能享受这项待遇，不再列入无固定收入生活补助的对象。

4、因瘫痪等原因生活长期完全不能自理离休干部护理费标准。赣老发[2008]10号，九老字[2008]22号离休干部因公致残和瘫痪等原因生活长期完全不能自理的，经批准后在享受原护理费基础上每月再增加600元护理费。其中按照赣老发[20*]6号己增加200元护理费的，本次再增加400元。离休干部因公致残和瘫痪生活完全不能自理护理费由财政局，劳动和社会保障局、老干部局审批。老同志已康复的，从取消护理费的下月起停止执行。执行时间2008年1月起。就离休干部病残护理费的申报条件，最近省里明确了标准。

5、机关事业单位工作人员逝世后丧葬费标准。按赣人字[20*]228号，赣劳社养[2008]15号，对机关、事业单位工作人员（含离退休人员）逝世后丧葬费标准由原每人1600元调整到3200元，包干使用。企业职工（含退休人员）非因工及因病死亡，其丧葬费由1600元调整为3200元。2008年1月1日起执行。

6、国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放标准。按赣民发[20*]11号，赣劳社养[20*]17号文件精神，国家机关工作人员及离退休干部人员死亡一次性抚恤金标准，病故的为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。发放一次性抚恤金所需经费按现渠道解决，事业企业单位参照执行。