行政改革不能撇下基层

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本次“两会”上，政府机构改革成为代表委员聚焦的热点。3月11日，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。“两会”前，中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，事实上已经预示政府机构改革、行政管理体制改革将成为“两会”、乃至相当一段时间内社会关注的焦点。

这次改革有其深刻的历史必然性。随着近年我国经济的快速发展，上层建筑已呈现与经济基础的某种不相协调。党的十七大提出全面落实科学发展观，其实，我们的经济社会发展中某些与科学发展观相左的现象，与行政部门的思维和行为偏差有很大关系。对政府机构进行大刀阔斧的改革，进行行政管理体制变革，建立与经济基础相适应的上层建筑，才能真正落实科学发展观。行政管理体制改革，是政治文明建设的重要一环，并且是继续思想解放、大力实施改革开放的重要载体。

这次改革的力度也非常大。在《意见》中，首次将政府改革目标定性为“服务政府”、“责任政府”、“法治政府”和“廉洁政府”。而“两会”上国务院提交的改革方案，则在以前五次改革的基础上，进一步削减部委、简化和整合职能，以“快刀斩乱麻”的魄力建立大部门体制，彰显了国务院从自身做起、推进行政管理体制改革的决心和信心。

这种顺应经济社会发展和政治文明进程的改革，令人赞赏，也予人以希望。不过也应看到，国务院的自身改革只是这次改革的第一步，更艰难繁重的工作还在后头。现代行政管理体制是个系统工程，因此，行政管理体制改革应该在上层、中层、基层全面推进，缺一不可。目前，地方尤其是县级机构臃肿、超编严重已经不是什么新闻，有资料显示，全国60%的行政超编人员在县级。这么多部门、这么多人员，只能产生职能交叉、权责脱离、推诿扯皮、滥用权力、财政赤字和效率低下的恶果。从上世纪90年代初至今，从“三定”（定机构、定编制、定人员）到“机关人员分流”，我国已经先后进行了多次以县级为重点的基层行政体制改革，这提醒我们这一改革的难度有多大。

但是又必须直面困难，迎难而上。因为所有的改革如果不在基层深化和巩固，那么其成果很可能微乎其微。前国务委员、国务院秘书长华建敏受托说明改革方案时说，对地方改革不设时限。这与其理解为宽松，毋宁理解为对困难的充分估计。无论如何，有了思想解放和政治文明建设的利器，国民仍充满信心地盼望着，不仅是国务院，地方和基层政府也能通过改革，实现职能、组织机构及人员编制、行政运行机制和政府管理方向的根本转变。