完善作风效能机制

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作风效能建设是一个持之以恒的过程，要巩固和扩大效能建设的工作成果，建设为民务实清廉高效机关，必须继续解放思想，把解决存在的突出问题与建立健全长效机制结合起来。

一、建立健全政务服务与监督平台。进一步完善政务中心。加大行政审批项目清理核减力度，所有保留的面向社会的行政审批项目都应进入政务服务中心集中受理；规范行政审批项目的运行；严把选派窗口工作人员质量关；进一步完善窗口设置工作。

进一步加强行政效能监察。各级政府要按有关要求尽快组建和健全行政效能监察机构，充分发挥行政效能监察的作用；把行政效能监察与群众监督工作有机地结合起来，经常通过新闻媒体公布效能投诉的受理重点、各单位的投诉受理方式和受理机构；逐步建立行政绩效评估和考核制度，并把评估考核的结果作为衡量工作业绩的重要依据。同时，建立完善行政效能电子监察系统。

二、完善作风效能制度体系建设。推进机关作风和行政效能建设的科学化、规范化和制度化，形成用制度管人、靠制度管权、凭制度管事的长效机制，必须加强和完善作风效能制度体系建设。

第一，进一步制定完善落实“三项制度”体系。各级机关要结合自身工作业务特点，制定和完善落实“三项制度”的配套制度体系，增强“三项制度”的可操作性。一是落实首问负责制，明确服务窗口及确定首问责任人及其职责，充分给服务窗口授权，切实做好服务窗口与部门内设机构的衔接。二是落实限时办结制，合理确定限时办结时限。三是落实责任追究制，详细确定每个岗位、每个环节的责任，并严格对履行职责的情况进行有效监督。

第二，研究建立政务服务制度体系。各级政务服务中心应在实际工作中，不断总结经验，转变服务观念，不断创新服务方式，总结出一套较为完善的服务工作机制。如：健全政务中心日常管理制度，完善行政审批办证业务相关制度，尽快制定对分中心、各办证大厅实施同步管理的制度等等。

第三，进一步完善考核评价制度体系。建立日常、季度和年度考核相结合的“一体化”考核模式；在绩效考核中导入服务对象满意度指标，以考核工作人员的服务态度和服务质量，促使公务人员提高服务质量；设置工作难度系数和岗位基准分数，增强考核的合理性和可比性；实行可浮动的考核奖惩兑现机制，解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。

三、建立科学规范的工作机制。建立健全科学民主的决策机制、决策反馈机制和决策后评估机制，形成一个科学、民主、完整的“决策链”，不断提高依法行政的能力和水平。一是专家论证制度。对涉及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行可行性论证。二是征求群众意见制度。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，通过举行座谈会、听证会等形式广泛听取各方面的意见。三是决策合法性审查制度，确保各项决策符合法律法规的要求，防止越权决策、违法决策。四是决策责任追究制度，防止随意性、避免盲目性，对超越法定权限、违反法定程序决策造成重大失误的，严肃追究其责任。

建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有条件的要实行联合办理、集中办理，实行“审管分离”，推进各审批部门向服务窗口充分授权。要通过优化审批流程，缩短审批时限，进一步做好行政审批流程的优化工作，使每一项行政审批都能做到程序合法、时限合理、运转顺畅。

积极探索建立大部门体制。十七大报告指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。要按照党中央、国务院的总体部署，加大机构整合力度，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，将职能相似的部门进行合并，减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府。