改革创新思考

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推进干部人事制度改革，是建设社会主义政治文明的重要举措，是造就高素质干部队伍的重要保证。改革开放以来，我国干部人事制度改革稳步推进，取得了巨大成绩。当前，我国发展站在了一个新的历史起点上，新形势新任务对干部人事制度改革提出了许多新课题。必须坚持党管干部原则，以改革创新精神进一步深化干部人事制度改革，形成科学的干部选拔任用机制，着力造就高素质干部队伍和人才队伍，不断增强干部队伍的生机与活力。

坚持民主、公开、竞争、择优。党的十七大报告明确提出，要“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”。这充分反映出我们党在干部人事工作理论上的创新和实践上的自觉。民主、公开、竞争、择优，是社会主义民主政治在干部人事制度中的体现，其根本目的是增强制度的活力，为人们提供平等发展机会，促进优秀人才脱颖而出，最大限度地调动广大干部的积极性。坚持民主，就是要扩大干部工作中的民主，落实人民群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权；坚持公开，就是要增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行；坚持竞争，就是要优胜劣汰，让优秀人才脱颖而出；坚持择优，就是要给优秀干部提供干事创业的舞台。

提高选人用人公信度。提高干部人事工作公信度，关键是使人民群众有足够的获取相关信息的渠道。信息渠道畅通了，干部人事工作公信度才有支点。一要建设好干部信息沟通体系。比如，民主推荐、民主考察等都是信息沟通的关键环节，应把这些制度作为干部管理的骨干制度和干部工作的重点内容，不断改进方式方法。在民主推荐中，为解决“参与人不知情，知情人不参与”的弊端，可以考虑增加民主推荐的轮次，实行多轮推荐制，在多轮推荐、多层次推荐的交叉点上选定优胜者作为进一步考察的人选。同时，组织人事部门应主动和其他部门加强信息沟通，搭建信息桥梁，交流反馈信息。二要依法扩大干部人事工作信息公开的内容和范围。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时公布干部人事工作的相关信息，特别是公开干部德能勤绩廉等全面的情况，以便社会公众进行评议和监督。

建立健全科学的干部选拔机制和干部评价机制。建立健全科学的干部选拔机制和干部评价机制，是深化干部人事制度改革的重点。要确定好科学、易测的标准体系，同时建立公开规范的程序体系，不断完善体现科学发展观、正确政绩观和科学执政要求的干部选拔机制和干部评价机制。应研究实施晋升考试制，重点改革完善公开选拔、竞争上岗制度；进一步完善考试录用制度，严把公务员和机关工作人员的“入口关”，实行分类、分等、分级考试办法，满足不同职位的需要；打破身份、地域限制，扩大人才选拔的范围；对非选举产生的干部普遍实行试用期制，对部分领导职位试行职务聘任制，对技术性、操作性、辅助性职位试行聘用制；扩大职务任期制的实施范围，研究实行最高任职年限，打破干部职务的变相终身制，增强干部队伍活力。

探索建立预防和治理腐败的长效机制。坚决惩治腐败，是我们党一贯的原则。针对干部队伍中存在的“在岗生病”、“带病提拔”现象，应坚持围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，深入推进干部人事制度改革，探索建立预防和治理腐败的长效机制。比如，进一步规范干部选拔任用的初始提名权，采用公推公选、实名推荐等方式；完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法；设立通畅的信息反馈机制，推进信息公开化、干部工作民主化；探索化解权力过分集中的难题。