农村党建交流

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党的基层组织是党的全部工作的战斗力的基础，加强农村基层党组织建设，进一步提高农村基层干部素质是坚持党对农村工作领导的重要环节。随着改革的深入和社会主义市场经济的不断发展，农村党组织所处的社会环境、所承担的任务和工作方法也发生了许多新的变化。党员个人的活动方式和活动范围也与以往大不相同。这就要求农村党组织必须按照党的十六大精神要求，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，真正成为农村贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。成为农村两个文明建设的核心，使党的基本路线在农村落到实处，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障。

一、当前农村基层党组织现状亟待改变

党的农村基层组织在党中央和各级党委的领导下，带领广大农民群众坚持社会主义道路，大力发展农村经济，建设有中国特色社会主义新农村，做了大量工作，取得了很大成绩。在新的形势下，随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，党的基层组织建设出现了许多的新情况和新问题。主要体现在以下三个方面：

（一）党员干部管理滞后，不适应形势发展的需要。农村市场经济的发展和农民思想意识的转变，活跃了农村经济；外出务工经商的农民党员日益增多，农民党员中的能工巧匠进入城市或乡镇从事第三产业的也日益增多。这些新情况的出现给农村基层党组织建设带来一些影响：一是党员分散、流动性大，难以集中，以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，成了名副其实的“下岗”党员。有的外出只交党费，不过组织生活，成了“党费党员”。给农村党支部的组织管理造成了很大困难；二是部分老党员沉迷于怀旧情绪中，不能正确看待党员干部队伍的主流，对个别违纪违法党员干部以偏概全，时常发生“世风日下，今不如昔”的感叹，致使一部分农村党员动摇了信念，减弱了党在农村工作中的政治优势；三是部分党员在市场经济的大潮中不能正确处理个人与组织的关系，党性观念不强，认为市场经济是能人经济，就是个人发家致富，“各种各的田，各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律，连开个支部党员大会都要补助，而且补助标准不断升级，使党员的地位、作用、价值无法体现。

（二）基层党组织工作方式陈旧，工作常常处于被动、应付的状态。改革开放以来，在农村实行了统分结合双层经营承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权；《中华人民共和国村民委员会组织法》实施，实行民主选举，民主决策，民主监督，民主管理，扩大了农民的自治权利。这两次变革，对农民的思想解放起了很大的推动作用，但是乡村一级党组织的组织功能、乡村干部和行为方式并没有完全得到改变，有的甚至没有明显的改进。当前农村工作中问题比较多，比较突出的是两个方面：一是产业结构调整重蹈重复建设的覆辙，农村基层干部运用行政指令安排生产，缺乏市场观念，农民的经济利益未见好的成效甚至受到损害，农民对基层党组织的信任感降低，有的出现了信任危机；二是社会管理（如经济合同兑现、二次土地承包以及计划生育等）工作中，阻碍社会稳定的矛盾、冲突增多，反映了基层政权对社会的控制力有所削弱。造成这两个方面问题的原因很多，但从领导工作本身来讲，大都与乡村一级组织、乡村干部领导方式相对滞后密切相关。因此，农村党员干部的工作方式是否能适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定和社会繁荣的大问题。

（三）党员结构不太合理，干部队伍素质有待提高。据统计，曲靖市一般农村党支部党员都在**—**人之间较多，个别大的村党员数已超过1**人。这几年来，通过“村建”、“三学”、先进性教育等活动，在党员发展中加大了对农村青年、妇女培养和发展力度，整体数量虽有一定提高，但结构不合理。据对几个典型村的调查，存在以下五个方面的不合理结构：一是年龄结构，老年党员多，青年党员少的现象还没有得到根本改变；二是性别结构，男党员多，只有极少数的女党员；三是新老结构，老党员多，新党员少，甚至有少数村连续几年都未发展过党员，成了党员发展的“空白村”；四是文化结构，大多数农村党员只有小学文化，具有高中或中专文化程度以上的很少；五是分布结构，务农党员多，乡镇企业党员少、务工党员少。党员结构的不合理，严重影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。党员干部队伍素质偏低：一是现任班子素质不高，多是一些“老实人”，还有的是“没有功劳有苦劳”的“好干部”。这些人虽然遵纪守法，但缺乏创新精神，当村干部日久，政绩平平。很大一部分农村党支部工作处于低水平状态，支部领导班子特别是支部书记缺技术少本领，缺乏适应社会主义市场经济能力。二是后继力量不够。据对几个典型村的调查，村支部书记的平均年龄在46.2岁，35岁以下的很少，而目前这类村中能够接班的寥寥无几。有文化的农村青年外出打工经商的多，培养教育难形成气候。少数村干部出于自身地位的考虑，对发展年轻党员不热心，不支持，甚至还有阻挠的情绪。而村支部的干部形象不佳又导致一些有上进心的年轻人渐渐丧失加入党组织的信心。

二、加强基层组织建设的主要途径和对策

（一）要不断调整和完善农村基层党组织的管理体系。农村基层党组织出现上述的问题，主要是管理不完善，管理不到位，管理不规范造成的。要进行规范化管理，真正建立起“干部经常受教育，农民长期得实惠”的机制，就必须围绕建设高标准的农村基层党组织和高素质的乡村干部队伍这个中心，解决农村有人管事、有钱办事，有章理事的问题，把乡村两级支部工作逐步纳入制度化、程序化、科学化、法制化轨道，提高农村党建工作的整体水平。管理内容主要包括组织设置，职责界定，职数配备，政事规则，决策程序，程序约束，干部行为规范等。建立健全农村基层党组织的管理管系，主要应抓好以下四个方面：

1、职责系统建设。要根据乡村两级党组织的职能和乡村干部的岗位确定其责任和目标，在定机构、定编制、定职数、定岗位的基础上，对一些界定不清楚的职责进行重新调整，对一些重叠交叉的职责应进行重新划分。

2、制度系统建设。要针对过去农村基层组织制度零散、繁杂的问题，以“管用、实在、简便、可行”为原则，建立统一的制度体系。乡镇党委应建立健全中心组学习制度，党委民主决策制度，民主生活会制度，乡镇干部岗位责任制度，干部任期目标责任制度，年度考评制度，财务管理制度，党委推荐和任免干部制度，乡村干部培训学习制度等。农村党支部应建立健全支部定期报告工作、廉政建设、目标管理、联户扶贫、财务管理、组织发展等制度。同时，根据市场经济的需要，对务农党员、办企业党员、流动党员、离退休党员都要分别采用适合他们各自特点的管理办法，建立健全流动党员登记及年度思想汇报等制度，进行定期整顿和管理。

3、考评系统建设。要采取全方位管理办法，建立健全一套完备的考评体系，实施“上考下评制”，即上对下考核，下对上评议。上对下的考核主要是县对乡、乡对村，组织对个人的考核。具体办法根据年初确定的工作目标，分级分类确定考核标准和细则，建立乡村组织和干部考核卡、实绩档案，采取领导考核和部门考核相结合，定性考核和定量考核相结合的办法，逐层对乡、村两级组织及其成员进行考核。下对上的评议主要是群众和党员分别对村干部、村支部评议，村支部对乡镇党委及乡镇干部的评议。

4、奖惩系统建设。要建立健全一系列奖惩制度，并进一步加大奖惩力度。每年的考评结果与乡村两级干部的工资、奖金、评奖、提拔使用紧密挂钧，对被评为“差”的乡党委、村支部要追究领导责任，视其具体情况给予诫勉、降职、免职等处理。

（二）要不断创新农村基层党组织的工作方式。为全面完成上级党组织交给的各项任务，根据农村工作的实际，可把工作任务分为根本任务、基本任务、一般任务三大块。突出重点，兼顾一般，整体推进。

1、突出工作重点，集中精力抓好根本任务。农村基层组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，把地方经济建设搞上去，带领农民致富奔小康。为此，农村基层组织必须进一步提高和统一思想认识，增强中心意识，在工作中形成合力，从实际出发，选准路子，制定好规划，艰苦奋斗，真抓实干。只要统一了认识，做好了规划，实实在在的干，坚持一届接一届干，就一定会年年有进步，几年上一个台阶。

2、明确工作职责，坚持不懈地抓基本任务。农村基层组织的基本任务，就是党要管党，抓好党的建设。农村基层党组织不抓党的建设就是失职。少部分农村党支部忽视了抓党员的教育、管理，忽视了党内生活的正常开展，忽视了党的组织制度的建立健全，致使党组织处于瘫痪半瘫痪的状况，党员处于放任自流状况，党员纪律观念、组织观念淡薄。农村党支部抓党的建设，首先要抓思想建设，加强对党员思想教育，组织广大党员认真学习党的路线、方针、政策，使党员的思想跟上改革开放的新形势，在社会主义市场经济条件下，充分发挥先锋模范作用。其次要抓组织建设，建立健全党员组织制度，开展经常性的党员活动；要积极发展优秀分子入党，注重加强对党员的管理。再次，要抓党风建设，教育党员维护和执行党的纪律，抵制不良倾向，清正廉洁，勤政为民，以良好的党风带出好的民风。

3、发挥堡垒作用，各负其责抓一般任务。农村基层组织的一般任务，就是要坚持以经济建设为中心、抓好党的建设的同时，要认真完成当年工作的一般性任务，包括计划生育、社会治安、调解纠纷等等。各负其责就是要任务到人，分阶段、分专人集中精力抓落实。过去，不少农村党支部很注重这些任务的完成，而忽视了经济建设这个中心和党的建设这个关键。计划生育、社会治安、调解纠纷是当前农村工作的难点、热点、重点，涉及到农民的切身利益，农民非常关注，也是党的方针、政策在农村的具体体现。这些具体工作任务的完成，对经济建设和党的建设具有促进作用。反之，则会冲击经济和党的建设。农村党支部工作的根本任务、基本任务、一般任务，在排列上并不是并列的，实施过程中也不是在时间、精力上平分秋色。处理三者关系的正确方法应该是，致力于根本任务，常抓基本任务，努力完成一般任务。因此，农村党支部必须以主在精力抓经济建设，在把经济搞上去的同时，又要常抓党的建设，把党建设好。此外，还要集中精力抓各项具体工作任务的完成，以达到相互促进、互相推动的目的。

（三）积极推进农村基层党组织的队伍建设。队伍建设是农村基层组织建设的重中之重，在抓队伍建设的过程中既要抓领导班子建设，又要抓党员队伍建设，并且要做到两手抓，两手都要硬。

1、切实加强农村基层党组织的领导班子建设。党的基层组织领导班子，是党的基层工作的骨干。加强领导班子建设，是把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒的关键。加强班子建设，首先要选配好一个好的党支部书记。建设社会主义新农村，对农村党支部书记提出了更高的要求。在广大农村，党支部书记是一个地方的领头雁，一个好的支部书记可以带动一方致富，一个平庸的支部书记却可能贻误一方。因此，选配一个好的支部书记是民心所向，是时代的需要。鉴于目前农村党员的状况，一些地方暂时确无合适人选，可选派国家工作人员到农村去任职，这对于加强农村基层组织建设将是一项重要措施。但从根本上讲，还是要培养当地德才兼备的优秀人才。其次要提高基层班子的整体素质。要按照“三个代表”的要求和干部“四化”方针及德才兼备的标准，把那些政治上强，自身致富能力强、带领群众致富能力强，坚持群众路线，廉洁奉公，有一定文化、业务水平的党员选拔进领导班子，逐步形成年龄梯次结构和知识结构、专业、经验以及个人性格气质的合理结构。再次，要加强对农村基层干部的教育培训。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，通过“两校进村”等多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过学习培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势做好群众工作的本领和方法，从而带领群众共同致富奔小康。第四，要抓好农村基层后备干部队伍建设。村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。第五，要推动农村基层干部进一步转变作风。各级党委要在农村基层干部中深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，帮助和引导他们深刻认识群众是真正的英雄，自觉摆正同群众的关系，认真实践党的根本宗旨，把对上级负责和对群众负责统一起来，诚心诚意为农民群众谋利益，坚决反对搞形式主义、做表面文章和不关心群众疾苦、简单粗暴地对待群众、甚至损害群众正当权益等现象。要把基层干部驻村蹲点、进村入户征求意见、结对扶贫以及方便群众办事等一系列做法制度化、经常化。第六，要认真研究解决好农村“两委”关系不协调和村干部的待遇偏低的问题。当前，相当一部分农村“两委”关系不够协调，广大农村基层干部的整体待遇偏低，工作积极性不高，队伍不够稳定。因此，要采取有效措施和办法，切实理顺农村“两委”关系，建立健全农村党支部领导下的村民自治运行机制，并提高村干部的待遇问题。

2、不断提高党员队伍的整体素质，真正发挥党员的先锋模范作用。首先，严把组织发展关。要按照“三个代表”的要求和坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员、特别是在优秀青年农民中发展党员的工作，对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强、有奉献精神的农村青年，要作为重点加强培养，并使之与培养农村基层干部队伍后备人才的工作结合起来，要采取措施，认真解决一些农村党组织长期不培养入党积极分子、不发展党员的问题。改革开放以来，在农村也出现了大批新的社会阶层人员，把新的社会阶层中具备共产党员条件的先进分子吸收到我们党内来，符合党在现阶段的基本纲领，有利于扩大党的群众基础和巩固党的执政地位，增强党在全社会的影响力和凝聚力，有利于调动他们的积极性和创造性，也有利于在非公有制企业中建立党的组织，开展党的活动。因此，当前在广大的农村，要切实抓好“把党员培养成致富能手、把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成农村基层干部”的“三培养”工作。这样才能确保党员队伍的先进性和纯洁性。其次，要有针对性的解决党员干部的实际问题。一要帮助党员解决思想认识问题。要经常组织农村党员学习“三个代表”重要思想和党的方针政策，学习法律法规，学习科学技术，提高他们的认识能力、思想觉悟和知识水平，使之适应社会主义市场经济的发展，自觉和党中央保持一致。二是要帮助农村党员解决生产、生活中的实际困难。要把解决生产、生活中的实际困难作为落实“三个代表”重要思想的体现，对过去为党作出贡献的农村老党员要给予照顾，对现在还很贫困的党员要优先支持发展生产，对因天灾人祸造成困难的党员要帮助解决实际困难，对受到不公正待遇的党员，要帮助伸张正义，使党员感受到党组织的温暖。三要给党员经常交任务、压担子。在各项工作中，凡是要求农民群众做的，首先应该要求党员带头做到，让党员感到有一种紧迫感和信任感。四要切实抓好党员教育和管理工作。管理和教育是相辅相成的，应把教育寓于管理之中，只有教育与管理双管齐下，党员队伍的素质才能提高。要认真开展对党员的民主评议，坚持制度，开展无职党员设岗定责、党员活动日、党员活动区、党员目标管理等活动。同时，还要注重加强党员教育，逐步建立乡办、村办业余党校，健全党员教育网络。随着社会主义市场经济的进一步发展，流动党员逐步增多，要针对这个情况研究好对流动党员的教育和管理的问题。农村党支部要确定专人抓党员教育管理工作，订出管理制度，确定管理方法，定期检查管理工作的实施情况。做到每年对管理情况进行一次讲评、总结，使之不断完善，不断取得新成绩。