农业银行公文处理思考

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机关公文是传达党和国家路线、方针、政策的重要载体，是机关实现领导职能、处理公务的重要形式，是上传下达、指导工作的重要工具，是有效实施行政管理的重要手段，在行政管理中发挥着宣传、动员、组织、协调、部署、督促、约束、指导的重要作用。公文处理质量的高低，体现着各级农业银行机关的形象、决策水平和工作效率。笔者结合工作实践，就如何提高农行公文处理工作质量谈点粗浅看法。

一、严格制度约束，确保公文处理科学化

公文处理是各级行办公室的一项日常事务性工作，涉及部门多、程序环节多，要提高公文处理工作质量，必须加强制度建设。

一是实行岗位责任制。对公文处理中的起草、拟办、送审、签批、登记、校核、印刷、发送、管理、归档等一系列环节，要指定人员专职负责，明确责任内容、责任范围，保证公文处理程序顺畅。

二是实行层层把关制。在岗位目标责任制及职位分类工作中，专门明确一名副主任具体负责公文处理工作，规定凡以各级行党委或行政名义、党委或行政办公室名义印发的文件，须经文秘人员、分管副主任分层把关后，才能送主管领导签发。

三是要实行差错追究制。对公文处理过程中出现的失误、差错，区别不同情况，查找具体原因，分别采取收回文件、书面更正等补救措施。对分管副主任，如果公文处理出现质量问题，要承担领导责任；对办公室文秘人员，要把办文质量高低作为衡量其工作实绩及年度评先的重要依据；对文件起草部门，如果公文处理出现差错，贻误工作，造成不良影响，要对责任部门和责任人进行通报批评。

四是实行退文重办制。对存在政策性缺陷、不符合报送程序、会签手续不完备、格式缺陷较多等明显不规范的公文，区别对待，妥善、慎重地加以处理。如对严重违反《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法规定》，且时效性不强的，退回不办；对一般违反的，边退边办；对重大、紧急情况的报文，及时办理，并记录错情，然后通报来文部门。

五是实行检查考核制。依照《条例》和《办法》的规定，制定公文处理质量检查考核办法，每年结合目标考评，对各部门、各单位的文种使用、文字表达、公文格式、印刷质量、送报程序等内容进行实地检查并打分，促进机关公文处理工作的规范化。

六是实行工作运行制。根据公文的运行程序，对公文的草拟、核改、审签、校对、印发、发送等环节，文秘人员应该干什么、怎么干，达到什么标准，与下一个环节如何衔接等作出明确规定，使公文处理工作有规范的运作程序。

二、严格程序要求，确保公文文本精品化

公文处理要出精品，必须从一个环节一个环节抓起。在具体工作中，主要是严把“五关”，确保公文文本精品化。

一是严把起草关，力求工作主动。要求文秘人员必须始终坚持“内容上求实、文字上求精、篇幅上求简”的原则，对事关全局的重要文件，组成强有力的写作班子，在充分调查研究的基础上起草；对由有关部门起草的重要文件，各级行办公室文秘人员应提前介入，参与起草，争取主动。

二是严把行文关，力求有的放矢。要求文秘人员在吃透精神、准确领会领导意图的基础上，坚持六个不发：对没有明确目的，可发可不发的坚决不发；可由部门发文的，不以党委(行政)和党委(行政)办公室名义发；可由行政单独发文的，不搞党政联合发；各级行领导在有关会议上的讲话，原则上不作文件发，在((参阅文件或信息上摘发；党委(行政)办公室部署的一般性工作不发；能开会解决的，坚决不再发。在坚持“六个不发”的同时，注意将有关情况及时向有关领导汇报，并向有关发文部门负责人解释不发、缓发或降格发的原因，求得他们的支持和谅解。以突出“精简”，有效制止“文山”现象，使公文的针对性、指导性得以体现，维护公文的权威性和严肃性。

三是严把法律政策关，力求准确无误。机关公文必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级行的指示精神，凡是内容涉及到有关法律、法规方面的公文，必须先由起草部门送法律部门审查，再送办公室把关，以增强法律政策把关的准确性，确保公文与党的路线、方针、政策和法律法规相一致。

四是严把文字关，力求简明精炼。在公文审核中，要坚持“精、细、严”的标准。“精”就是树立精品意识，每份文稿都要精益求精、千锤百炼、精雕细琢，努力做到题鲜明、条理清楚、表述准确。“细”就是工作细致入徽、一丝不苟、不出纰漏，文稿审阅不放过一丝一毫疑点，不留下一字一点错误。“严”就是严格要求，作风严谨，不能似是而非，提倡敢于改，做到慎于改，使公文的观点明确、思路清晰、结构严谨、语言简明、文字不出现任何差错。对于吃不透、拿不准的问题，要把情况讲清、把问题说明，及时提请有关领导研究。

五是严把格式关，力求规范标准。公文有其特定的规范格式，并由相对固定的部分构成。在公文把关中，要注意与文件起草部门协调，了解其发文意向，征求其意见，在达成共识上确定文件的格式。按照条例、办法的要求，认真审核文稿每个组成部分是否合乎规定要求，概括是否恰当，文种是否准确，主送、抄送机关是否符合要求，主题词是否规范，附件是否残缺等等。并严格要求公文的用纸、字号、字体、行距以及开头、结尾、附件等，实行统一的规范标准。

三、加强队伍建设

为做好公文处理工作提供组织保证公文的质量是公文的生命所在，高质量的公文必须以高素质的文秘人员作保证。

一是加强政治理论学习。文秘人员要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题，保证公文处理工作始终坚持正确的政治方向。

二是配齐、配强文秘人员。各级行办公室应配备一批高素质的文秘人员，配备主抓公文处理工作的副职领导，机关各部门也应配备相对稳定的综合人员，形成一支能吃苦、讲奉献、业务精、素质高的文秘人员队伍。

三是加强业务培训。各级行办公室要组织文秘人员深入学习公文处理知识，通过集中培训和日常传、帮、带相结合的方式，尽快转变角色，适应工作，提高办文能力。每年召开一次办公室主任座谈会，对公文处理工作进行具体安排部署，邀请有关方面专家进行系统培训辅导，以辅导促学习，以学习提技能，以技能保质量。在全辖范围内每年开展一次公文评比活动，对发现的问题专门制发问题反馈单，对出现问题较多的单位、部门进行培训指导，以切实解决存在的问题。

四是加强作风建设。坚持“以事业留人、以待遇留人、以感情留人”的工作方针，一方面，通过加强职业道德教育，努力增强文秘人员从事公文处理工作的光荣感和责任感，使他们保持认真负责、实事求是、雷厉风行、无私奉献的良好职业道德。另一方面，办公室领导以身作则、率先垂范，激励和引导文秘人员自觉抵制各种诱惑，淡泊名利，埋头苦干。同时，对文秘人员的工作成绩充分给予肯定，予以适当奖励，并在评先、晋级、提拔时考虑，从而激发文秘人员干事创业的积极性，形成讲奉献、创一流的工作局面。