监管升帐交流

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继****年四次机构改革之后，“两会”上又传来令人振奋的消息：启动第五次大规模的机构改革。这次改革的一个引人注目的亮点，在于突出了政府的监管职能。新成立的国资委、银监会和食品药品监管局，便是一个再明白不过的信号。此举引起国内外舆论的广泛关注，势所必然。

监管升帐，体现了政府及其官员的角色转换，更是我们彻底告别计划经济的一个分水岭。新设立的国家发展和改革委员会之名，将原先的“计划”换为“改革”二字，意义重大。曾记否，此前的第四次机构改革，“计委”之“计划”二字前加上了“发展”二字；如今呢，则将“改革与发展”并提，取代“计划”二字。千万别小看名称的变化，更名反映的，是社会生活的巨变，是时代的巨变，也是政府职能的巨变：我们已经完全迈入社会主义市场经济，我们的政府，将由传统的计划管理方式迈向面向市场的宏观调控方式，我们的改革，是以市场为取向的改革。而这种改革之中，政府监管的作用将越来越大。

监管升帐，要求我们政府的定位十分明确，要求政府管好该管的事情。长期以来，一方面，我们的政府机关处于“既当裁判员，又当运动员”的位置之上，另一方面，不少需要政府去做的事，在不少地方却或者做不到位，或者干脆缺位。正如朱镕基总理在政府工作报告中一针见血地指出的那样：“政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管”。该管什么呢？监管便是重中之重！市场经济发展了，许多问题便随之出现，国有资产、金融、食品药品这三个领域，恰是事关国家经济命脉和人民群众的切身利益的重要领域。这几年，这些领域出现的事情不少，有的还相当严重。比如银广厦事件，就从一个侧面反映了我们对证券市场监管乏力或不到位。这样的“事件”不要多，一个两个，就足以在一定程度上影响人民群众对于改革发展稳定的信心和决心。这绝不是耸人听闻。

监管升帐，也是现代化的政府讲求效能，有效地防止和反对腐败的一个重要保证。以前我们的权力太大了，由此产生的弊端太多了。“政府部门权力化，部门权力利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化”，这是人们对于此前的政府部门一些现状的形象表述。不说别的，一个审批，害了多少政府官员。“权力寻租”，以权谋私，以权易钱、易物、易色，从成克杰到胡长清，从慕马大案到厦门海关大案，都是如此。相反，该监管的，却放任自流，不去干预。这几年一些地方假冒伪劣横行，与一些地方的官员工作缺位，疏于监管，当然是分不开的。

有人会说，监管升帐，问题就全部解决了吗？我们说，这句话算是问到了点子上，找到了问题的关键。监管的升帐，“地位”的提升，绝不代表从此天下无事。至关重要的是，首先政府及其官员真正负起责任来，做好监管工作，工作一定要过细，一定要到位，一定要依法，一定要丁是丁卯是卯，不留死角。其次，还要对“监管”工作进行监管，严防有人利用“监管”大权在握，以"监"谋私，以“管”谋私。这，也是老百姓最为关注的！否则，换个“说法”，换个名称，和以前没啥两样，换汤不换药，是没有任何用处的。这方面有成功经验。在“两会”上，国有重点大型企业监事会主席朱焘说：“政府派出稽查特派员，要求‘只带眼镜、耳朵，不带嘴巴’，并且‘不占企业一分钱’，吃普通饭，住普通房，稽查时的所有花销、费用‘自备’，发现问题，随时向国务院报告，对经营者的任命、奖惩作出建议”。依我看，这一招，就非常之好，又简单易行，又没有"空子"可钻。据朱焘介绍，几年时间，"确实查出一些大案要案"。这方面，只要出以公心，只要制度建设到位，当然会大有可为。

改革总在不断进行。新的改革措施出台，值得关注；但是，真正要关注的，是其实施后的效果。监管升帐当然也不例外。让我们拭目以待。让我们人民群众都来对"监管"在今后的日子里监管监管。