两会精兵简政思考

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在社会年复一年越来越强烈地要求人民代表、政协委员切实履行起其各自担负的法定职责、行使其权力的情况下，人大代表和政协委员参政议政的意识越来越强，两会期间收到的人大议案、建议和政协提案也越来越多。

与此相应，有一个问题还没有引起人们的重视：随着人大代表、政协委员在会上的发言越来越踊跃，人们会发现在短短的十几天开会时间里，代表、委员们的发言时间和发言机会根本不够。扣除选举国家领导人、审议一府两院的工作报告、审议法律等等基本上谁都没有发言机会的时间不算，即使是小组发言，时间和机会远远不够。以今年的代表组成为例，总共****名代表，分成****个代表团，最大的代表团为军队代表团，有代表****名；代表人数超过****人的代表团还有****省、****省、****省代表团；代表人数最少的是澳门团，也有代表****名。凡有过研讨会经历的人都知道，即使会议只有一个主题，参加的人数一多，发言的时间就远远不够，更谈不上互相讨论的机会了。而每年人大、政协的议题之多，往往是超乎人们的想像的，议题又多，参与人数又众，最后就可能造成什么都没法说什么都说不透，或者形成会议中的“广场效应”——一个人的声音掩盖了几乎所有人的声音。

政治学中有一个命题，也可以说是真理：在一个政治结构中的人数越多，有效性反而往往越低。我们的人大年年都是几千人开会，举手都举不过来，很多法律在国外要审议几年甚至几十年，而在我们这里有时几分钟就通过了。

解决人大、政协发言低效的办法，“精兵简政”应该是一种思路，政府机构的精兵简政喊了几十年，为什么没人喊一喊人大、政协的“精兵简政”？要让人大、政协的效率真正高起来，让人大、政协的工作质量真正提上去，是否可以采取以下三种办法：一是适当减少人大代表、政协委员的数量；二是把他们从兼职变成专职；三是强化、强调他们的政治专业素养。如此这般，让他们天天都在调查研究，经常都在讨论问题。试想，人大代表和政协委员本身的表达不充分，又如何保证民众的表达能够充分？