人力资源政策交流

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在全面建设小康社会进程中，我国人力资源开发利用面临着劳动力供给高峰到来加剧了劳动力供求总量矛盾，深化国有企业改革加大了城市就业压力，推进城镇化需要为农村转移劳动力创造大量非农业岗位和大量低素质的劳动力难以满足激烈国际竞争对高素质人才的需要等四个方面的严峻挑战。

但是数量庞大的劳动力资源并非就是就业包袱，在未来20年里，我国人力资源开发面临着良好机遇，开发和利用好这些劳动力资源，将其转化为经济优势，就可以继续中国经济快速健康稳定地增长，获得就业和增长双赢局面。

一是我国教育发展步入黄金时期。近年来，城乡居民用于教育消费支出呈较快增长趋势，为大力发展教育事业提供了需求动力。用于娱乐文化教育占总消费支出的比例，2001年城镇居民跃升到第二位，农村居民也处于第三位。增加城乡居民收入和打破垄断的教育体制，将能够有效的刺激城乡居民教育消费需求。加快城镇化发展和实施西部大开发战略，也为发展农村地区和中西部贫困地区教育、医疗卫生等事业带来了契机。

二是劳动力市场发展将起到加速经济增长的作用。劳动力市场发育和完善将对中国经济发展和社会转型产生积极的效应。例如，通过劳动力流动提高我国的资源重新配置效率，保持和发挥我国低廉劳动成本的国际竞争优势，延缓城市老龄化进程，加快城市建设和发展等等。这些效应叠加在一起，将起到促进经济增长、从而创造就业的巨大作用。

三是经济增长与结构调整将创造巨大的就业空间和新职业岗位。从就业弹性来看，第一产业平均就业弹性非常低，对就业拉动作用潜力有限；第二产业增长拉动就业作用高于第一产业，存在一定空间；第三产业增长拉动就业作用最大，存在着巨大潜力。假定第三产业的就业弹性保持不变，WTO对第三产业增长拉动达到3个百分点，将带来每年新增大约200多万个就业机会，主要分布在零售批发和餐饮业、金融保险业、其他社会服务业如信息咨询和计算机应用服务业等等。新兴产业和行业不断涌现，产业结构调整带来了大量新的职业岗位。

政府可以发挥两个重要作用：一方面是制定人力资源能力建设战略，加强人力资源能力建设；一方面是创造就业机会和实现充分就业，充分开发利用丰富的劳动力资源。

第一要树立发展新理念，抓紧制定人力资源开发战略。制定人力资源开发战略要充分考虑到国情和发展阶段，将人力资源开发利用与产业结构调整、推动城市化进程、西部大开发等紧密结合，促进中国经济持续的、均衡的发展。在制定和实施人力资源开发战略中，要充分强调培养人的创新能力重要性。

第二要深化教育体制改革，创建学习型社会。加快城乡教育体制改革，加快社会化终身教育体系建设，利用现代网络技术，建立广覆盖、多层次的教育培训网络。加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇。大力发展非义务教育，加强在职培训和再就业培训。

第三要继续保持快速的经济增长，最大限度创造就业。加快经济结构调整步伐，大力发展劳动力密集型产业和就业容量大、社会需求迫切的教育培训、社区服务、旅游业等为重点的第三产业。大力发展非国有企业和中小企业，使之真正成为吸纳劳动力就业的主要载体。加快城镇化发展，促进农村劳动力转移。加快农业和农村经济结构战略性调整，增加农业内部和农村地区就业。

第四要加强人才和劳动力市场体系建设，完善政府服务。进一步深化人事劳动制度改革，消除体制因素对人才的制约。加快发展完善人才和劳动力市场体系，健全劳动与职业指导服务机构，规范人才竞争与流动秩序，促进人力资源的合理流动。加强和完善劳动力市场信息体系建设和职业指导体系建设，提高政府服务水平，促进下岗失业人员再就业和农村劳动力在城镇就业。