权力运行机制交流

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不受制约和监督的权力必然滋生腐败，这是实践反复证明了的真理。没有科学完善的权力运行机制，对权力的制约和监督就是一句空话，腐败和决策失误就在所难免。

腐败起因于权力失控

提出“权力运行机制”建设的概念，是总结近年来正反两方面经验教训得出的重要结论。

剖析近年来查处的案件，可以得出一个基本结论：凡是腐败滋生蔓延的地方，必是权力运行出现严重问题之地。其典型表现有这么几种：

对权力的监督缺位、制约乏力，导致一些党政部门和党政领导干部非法用权。中央纪委监察部北京培训中心副主任李雪勤认为，当前突出存在两个问题：一是一些党政主要领导权力过分集中，得不到有效制约和监督。沈阳市原市长慕绥新在审批项目、减免税费、提拔任用干部等重大事项上大搞个人说了算，最终沦为历史罪人。“沈阳案件”涉案的20多名副厅级以上干部中，大部分都是单位的“一把手”，这与这些单位权力长期集中于一人之手大有关系。其二，决策权、执行权、监督权集于一个部门，权力与部门利益挂钩，导致“政府部门权力化，部门权力利益化，部门利益法制化”。

决策不科学、不民主导致决策失误，国家和人民利益受到严重损害。有些领导干部不搞调查研究，“拍脑袋决策、拍胸脯保证”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不经充分论证，划出9800亩地要兴建“亚洲最大的高尔夫球场”和其它娱乐性设施，谁知奠基一年后工地变成了荒地。

改革开放以来，我国先后进行了4次大规模的政府机构改革，但现行行政管理体制依然存在一些问题，一些政府部门落后的行政管理体制已成经济发展的“瓶颈”，政府管理中的“越位”、“缺位”、“错位”现象仍然存在；一些部门行政效率低下，“文山会海”现象严重。

加大三方面改革力度

加强权力运行机制建设，首先要大胆改革完善决策机制。十六大报告明确提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。”

“改革和完善决策机制，首先要求广大领导干部养成深入调查研究的好习惯。”中央纪委宣教室主任戴俭明认为。其次，要提高决策的透明度，逐步公开重大决策过程，如建立决策项目的预告制度、重大事项社会公示制度、公开听证制度等。第三，要遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经领导集体内部充分讨论，必要时请专家论证；对重大事项的决策应记名表决并记录在案，对重要人事安排的决策应无记名投票表决。

加强权力运行机制建设，就要深化行政管理体制改革。十六大报告提出的改革目标是“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”。江苏省政府副秘书长朱步楼认为，要实现这一目标，最根本的是要转变政府职能，使其由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管理型政府”向“服务型政府”转变。要实行权力与利益分离，决策与执行分离，做到“决策讲民主，执行讲效率，监督讲到位”。

加强权力运行机制建设，必须加强对权力的制约和监督。最重要的是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督、强化领导班子内部监督。党委成员之间的分工要科学合理，属于互相制约的权力不能由一个人独揽独占。不能以书记办公会或“碰头会”代替常委会来决策重大问题。要根据十六大的要求，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步发挥党的委员会全体会议的作用等。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。

同心建设系统工程

在改革开放的新形势下，党中央始终将“如何保证为人民掌好权”作为一个重大课题来研究，在保证权力正确健康运行上，带了好头、做出了样子。举世瞩目的南水北调工程不久前正式开工了，这一重大决策的最终形成，就是党中央、国务院在重大决策上力求科学化、民主化的一个典型例证。从19**年同志提出南水北调的宏伟设想开始，中央三代领导集体先后指挥广大工程技术人员反复论证，持续进行了**年的准备，在分析比较了**多种方案的基础上，形成了东线、中线、西线调水的基本方案。

各级党组织在同腐败行为不懈斗争的过程中，也充分认识到，保证权力在正确轨道上运行，根本出路在于机制、制度建设。各地大胆探索“促廉”、“保廉”的途径和方法，为“权力运行机制”建设提供了一个个生动的注解。如在权力运行机制建设上起步较快的深圳市，去年初决定，设立由“合理配置权力”、“健全公共财政”等七大“关卡”组成的防腐保廉体系，使权力运行更加规范、高效。