农村改革交流

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农业产业化是新时期农村改革发展的根本取向。党的十六大充分肯定了农业产业化的地位和作用，强调要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。我们一定要深入贯彻落实十六大精神，深化对农业产业化的认识，积极探索农业产业化经营的新路子。

深化对农业产业化的认识

农业产业化是统筹城乡经济社会发展，推动农村工业化、城镇化的重要动力。农业产业化经营把农村和城市的生产要素有机组合起来，把第一、二、三产业有效衔接起来，有利于打破城市经济和农村经济相互分割的格局以及农村务农、城市务工的传统分工体系，通过市场对各种资源重新配置，形成城乡经济有机融合的经济格局。当前，农业产业化经营的薄弱环节是第二、三产业的发展，关键环节也是第二、三产业的发展。随着农业产业化进程的加快，围绕农产品的加工和流通，必然会出现农村剩余劳动力的大量转移，促进第二、三产业发展，提高农村工业化和城镇化水平。

农业产业化是促进传统农业向现代农业转变的有效形式。传统农业和现代农业有着根本的区别：传统农业是以经验为基础，以自给自足为主，以手工劳动为主要生产方式，效率低下，靠天吃饭，无生态保护甚至以破坏生态环境为代价的农业；而现代农业是以科学为基础，以市场交换为主，以专业化、规模化、集约化、社会化大生产为主要生产方式，效率较高，保护生态环境和可持续发展的农业。目前，我国农业总体上还没有脱离传统农业。十六大把建设现代农业作为全面建设小康社会的重大任务提了出来，我们必须采取有力措施，推动传统农业向现代农业转变。在转变过程中，农业产业化是有效的形式和主要的途径，它把科学技术的推广应用、社会化大生产的生产方式、规模化的生产和市场经营有效地结合起来，可以使传统农业产生质的飞跃。

农业产业化是组织农民走向市场，增强农产品竞争力的重要途径。农业产业化建立在家庭联产承包经营的基础上，同时又适应市场经济和现代农业规模化、集约化生产经营的要求，可以有效地提高农民进入市场的组织化程度，实现农产品的规模经营、品质提高、加工增值以及品牌打造，增强农产品的市场竞争力。加入世贸组织后，国外农产品对国内市场的冲击将越来越大，我国农业只有尽快实现产业化经营，才能经受住冲击，在市场竞争中抢占先机，赢得主动。

农业产业化是提高农业比较效益，增加农民收入的重要手段。农业是弱质产业，比较效益低，并要承担自然灾害和市场波动的双重风险。农业产业化经营可以较大幅度地提高农业的比较效益，包括规模经营的效益、加工增值的效益、科技应用和创新的效益。农业产业化经营给广大农民找到了一条有效的增收渠道，农民可以分享产业化经营的利益，也可以从农产品加工和商贸流通中获取务工收入。实践证明，发展农业产业化经营，带活了一方经济，富裕了一方百姓。

推进农业产业化要有新思路

在推进农业产业化经营中，必须按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，积极探索推进农业产业化的新思路、新方法。

突出重点，大力培育农业产业化龙头企业。龙头企业是农业产业化的主要组织载体和依托力量，龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、推进质量和推进效果。培育和壮大龙头企业，要采取“四个一批”的措施。一是扶持壮大一批。首先要把国家和省（市）级龙头企业作为重点，然后根据本地实际，选择一批投入产出比大、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持，进一步增强其核心竞争能力。通过这些企业，打造本地区农产品加工企业的名牌产品，使之成为农业产业化的脊梁。二是嫁接改造一批。对现有经营状况一般但有一定资产的企业，应加大资本运作力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，使之尽快壮大起来。三是开放引进一批。制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，引进一批农业产业化经营的龙头企业。四是大力发展一批。按照十六大报告关于“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的要求，吸引有较雄厚资金的城市民营企业进入农业产业化经营领域，为农业产业化经营增添新活力。

抓住关键，多渠道筹集农业产业化发展资金。形成多个投资渠道、多元投资主体共同支持农业产业化发展的良好投资格局，是农业产业化加快发展的关键。一是盘活现有龙头企业的存量资产，充分挖掘其潜力，走内涵式扩大再生产的路子。二是帮助一批发展前景较好的龙头企业通过股份制改造，上市融资。三是加大对农业产业化经营的财政支持力度。四是大力招商引资，充分利用省（市）外、国外资金。五是把财政扶贫资金和信贷扶贫资金与农业产业化经营有机结合起来，在扶持农业产业化经营中实现扶贫开发的目标。六是加大金融支持力度。金融部门要深化对农业产业化经营的认识，加强对农业产业化龙头企业的信贷支持。七是组建担保公司，为龙头企业提供贷款担保。八是引导国有企业把存量资产投向农业产业化经营，特别是向重点龙头企业倾斜，使这些企业实现低成本扩张，迅速做大做强。

切实加强对农业产业化经营的领导

农业产业化是复杂的系统工程，需要政府的协调和统筹。各级政府必须加强对农业产业化的领导，把农业产业化经营作为关系全局的战略性大事来抓。抓规划，做好项目准备。农业产业化之路怎么走，政府要心中有数，根据市场需求导向，按照“因地制宜，发挥优势，突出重点，形成特色”的原则，做好项目的规划工作，引导农民和龙头企业走上健康发展的道路。

抓协调，搞好基地建设。农业产业化要求搞好区域规划布局和规模经营，这就需要政府出面协调千家万户农民，抓好基地建设，并促使农民与龙头企业结成风险共担、利益均沾的共同体。

抓服务，切实解决问题。要转变工作作风，增强服务意识，解决龙头企业和广大农民在产业化经营中遇到的具体问题，搞好产前、产中、产后的系列服务，规范市场秩序，积极为龙头企业和广大农户排忧解难，为推进农业产业化创造良好环境。

抓扶持，认真落实支持农业产业化的政策措施。要加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，尽快把龙头企业做强，把优势产业做大，努力提高农业的市场竞争力。

抓统筹，调动各方面的积极性。要进一步协调农业、计划、财政、税收、金融、科技等部门按照职责分工，搞好农业产业化经营的组织协调、宏观指导和具体服务工作。调动各方面参与农业产业化经营的积极性，特别要注意发挥个体、私营企业对农业产业化的推动作用。