干部社交圈思考

导语：干部社交圈思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

加强对领导干部社交圈、生活圈的考察，是正确评价和使用干部的重要依据，也是干部考察工作的重要组成部分。当前，随着社会经济的发展，开放程度的提高，领导干部社交圈的空间逐渐扩大，生活圈的内容也日益丰富和多样化，由此表现在干部社交圈、生活圈中的不良倾向、甚至违法违纪的行为也时有发生。社交圈、生活圈不仅构成了领导干部日常活动的重要组成部分，也构成了新时期干部考察工作的重要内容。开展领导干部社交圈、生活圈的考察，是新形势下全面做好干部管理工作的需要，也是摆在各级党委和组织部门面前的一项亟待解决的重要课题。

一、加强干部“两圈”考察的必要性

1、干部“两圈”问题的频发性和密集性，警示我们必须加强对干部“两圈”的考察

调查表明，近年来，发生在全国各地的领导干部腐败案件，从综合分析看，件件都与“两圈”发生牵连，事事都与“两圈”息息相关。以沈阳市的慕、马案件为例，在整个案件当中，共涉及副局以上领导干部23人。分析这些腐败分子堕落的轨迹，可以清楚的看到，这些干部从“圈”内的合伙、结盟到“圈”外的行为放纵和失控，“两圈”行为的腐化堕落是导致他们走向违法犯罪的直接诱因。“两圈”已成为干部“腐败的重灾区”和“反腐败的新领域”。

因此，必须从抵制和清除腐败、巩固党的执政地位的高度来认识党员领导干部的“两圈”问题，更加清醒地认识到“两圈”中暴露出问题的严重性和危害性，切实开展好领导干部的“两圈”考察工作。

2、传统干部考察工作的局限和缺欠，要求我们必须加强对干部“两圈”的考察

在现阶段的干部考察工作中，尤其是干部“两圈”考察工作中存在的局限性和某些缺欠，是造成干部考察失真失实的重要原因。这主要表现为：一是干部考察工作的视野存在局限。从考察的层面上讲，只是注重了对干部身边单位人员的了解，而忽视了对其社会业务圈的了解，只注重了向干部的上级和同级单位了解，而忽视了基层党员群众的真实反映；从考察的内容上讲，干部的日常考察只注重了对干部的工作实绩、公务情况的了解，而忽视了对思想素质和道德品质的了解。从根本上讲，就是我们在干部日常考察的范围上，只是注重了干部的工作圈的表现，而忽视或轻视了对干部社交圈、生活圈的考察。二是干部的考察方法陈旧。目前，对干部的考察主要以集中的常规性考察方法为主，只在干部所在的单位采取传统的“听、看、访、记”的考察方式，以了解干部的静态为主。在新的形势下，这种干部的静态常规性考察方法难以及时掌握干部的诸多的动态情况。三是认识上存在的误区。在现有的组织部门考察使用干部时，仍然普遍存在着注重干部实绩的原则，以至出现了工作圈中的“一俊”尽遮“两圈”中的“百丑”现象。因此，加强对领导干部社交圈、生活圈的考察，是新时期对干部工作提出的新任务和新要求，是对传统干部考察工作的有益完善和补充。

3、加快组织部门的作风转变，要求我们必须加强对干部“两圈”的考察

干部考察工作是一项系统工程，涉及到干部考察的范围、内容、程序、方法和措施等各个方面。组织部门要想对干部进行客观、公正的评价，要想把干部识真选准，就必须切实转变工作作风，努力开阔视野，了解真实情况。必须坚持走群众路线，充分发扬民主，摆正自身的位置，放下机关的架子，虚心向群众请教，赢得群众的拥护和信赖，全面了解和掌握干部在工作圈、社交圈和生活圈当中的行为表现，努力做到用好的作风选人，选作风好的人。

二、干部“两圈”问题研究的思路定位

开展“两圈”问题研究，从实际出发，重点应把握三条原则：

1、干部“两圈”考察有别于干部“两圈”监督

所谓“考察”，就是对考察对象进行实地的、细致深刻的调查。对干部的“两圈”考察，其实质就是对干部日常情况的全面了解和调查，是对干部日常行为表现的一种了解和掌握。

监督则不同于考察。干部“两圈”的监督是指对干部“两圈”中的行为和表现，依据已有的制度、规章及相关的准则，进行必要的过程干预和适当的约束，使干部能够按章行事，而不允许有出格和越轨行为的发生。因此，在进行干部“两圈”考察问题的研究上，应避免将监督与考察混为一谈，以免步入研究误区，偏离研究的主题。

2、干部“两圈”考察不能就“两圈”研究“两圈”

“两圈”考察的目的，就是要通过对干部“两圈”的考察，通过对干部八小时以外的各种表现，来逐步加深干部在领导岗位上应有素质、能力的认定。“两圈”考察实质上是对干部身份的延伸考察，其根基仍在工作岗位之中，是为了更加全面、客观地考察、识别干部服务。

3、干部“两圈”考察要有明确的对象和范围

在干部“两圈”考察的范围和对象上，应重点针对以下三个层面的干部：一基础层面。即为市管或担任副局级以上职务的领导干部；二关注层面。即为需要调整、交流尤其是拟提拔使用的干部；三重点层面。即有明显社会反映和问题暴露比较突出的干部。

三、干部“两圈”特点及其与工作圈的关系

1、干部“两圈”的特点

一是具有较强的隐蔽性和蒙骗性。当前，领导干部的活动空间不断延伸、拓展，远离了组织与熟识干部群众的监督，其问题隐含较深，具有较强的私密性。另外，由于在工作圈里，干部普遍表现十分出色，再加上领导干部善于利用各种宣传工具为自己树立好的形象，善做伪装和“美容”，在这种情况下，群众和干部考察部门就容易被这些假象所蒙骗。

二是具有较强的分散性和流动性。随着干部社会活动的增加和人际间社会交往的日益广泛，再加上干部调整交流步伐的加快，造成干部活动范围和领域日益扩大，流动性也在不断增强，跨地区、跨行业的“走读”干部明显增多。

三是具有较强的紧筛层和保护性。在有干部从事违法违纪活动时，“圈”内的保护层总是要千方百计采取掩盖和补救的措施，有的还大肆利用各种手段编织严密的关系网，以对抗组织的审查和群众的举报。

2、社交圈、生活圈与工作圈的关系

领导干部有什么样的职权，就有什么样的“两圈”。在“三圈”关系中，工作圈起着主导作用，社交圈、生活圈处于从属和被支配的地位。干部的社交圈、生活圈是干部工作圈的延续，工作圈是社交圈、生活圈的“磁石”和“引力”。同时，社交圈、生活圈又能够直接反作用于工作圈，影响和干扰着工作圈的轨迹。发生在一些干部身上的许多违法违纪行为和严重问题，大都是以工作圈的权利为基础，然后在社交圈、生活圈中酝酿，最后又返回到工作圈中实施的。

四、干部“两圈”考察的概念界定和法律依据

开展干部“两圈”考察，必须妥善和慎重处理好干部“两圈”考察与公民的基本权利和个人隐私的关系。

第一，领导干部作为“公共权利人”，即代表国家和政府掌握和行使公共权力的人，由于其特殊身份、特殊地位，干部个人的权利主体往往比一般人要更具“实力”，这就决定了对领导干部的约束和限制要超过一般的人。

第二，世界各国的法律都有规定，“公共权利人”为了履行职责，有时就不得不放弃某些权利。对于国家公务人员，因职业上的需要，在其言论自由、行为自由、社会活动以及社会兼职等方面，也要受到限制。国家以法律形式对公务人员做出的合理性限制，这就是对领导干部“两圈”进行考察的合法性依据。

第三，必须要优先保障领导干部作为一个公民所应当享有的各种权利。任何国家政权机关、任何单位和个人，都不能以任何理由、任何借口，对领导干部的公民权予以肆意侵犯和剥夺，否则，失去任何公民权利的人，连普遍公民的权力都难以得到保障，又何以成为一个“公共权利人”。

对领导干部进行“两圈”考察，应与领导干部的职务身份和职务行为有关。凡是不属于与领导干部的职务身份和职务行为有关的其他行为，即使属于“两圈”范围，也不应受到限制。所以，在进行干部“两圈”的考察中，我们着重要考察的不是领导干部作为公民享有的权利而产生的行为，而是侧重于考察领导干部具有的特殊地位和干部身份延续在社交圈、生活圈中的行为和表现。在对领导干部的“两圈”进行考核过程中，要特别注意把国家法律规定的公民权力与领导干部应遵守的准则区分开来，从而，使干部“两圈”考察工作更具合理性和操作性。

五、干部“两圈”考察的范围和领域

由于干部的社交圈、生活圈具有复杂性、隐蔽性和分散性的特点，要求我们在运用现有的考察方式、考察制度、考察网络进行日常考察的同时，必须突出考察重点，加强对“重点对象”、“重点事件”、“重点时期”、“重点场所”实施的重点考察。

所谓“重点对象”：是指在八小时以外的社交圈、生活圈中已有问题倾向或违法违纪苗头的领导干部。

所谓“重点时期”：是指换届选举、重大人事安排、逢年过节或领导干部负责重大建设项目等时期。

所谓“重点事件”：是指领导干部在任职期间出现的岗位变动、职务升迁以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等容易导致领导干部违法违纪的事情。

所谓“重点场所”：是指诱发领导干部违法违纪的场所。如宾馆饭店、桑拿洗浴间、美容按摩厅以及一些黄赌毒场所等。

六、干部“两圈”考察范围的确定

干部“两圈”考察工作，操作比较复杂，难度很大。其中很难解决的一个问题就是如何确定干部的“两圈”，但又必须重点解决。解决这方面的问题，可以试行采取以下几种办法：

1、查阅本人干部档案。通过查阅干部档案、户籍资料，来获取领导干部的家庭成员和主要社会关系等方面的信息，并以此作为确定领导干部的社交圈、生活圈的基础资料，同时还要注意把领导干部的学历、工作经历等信息，作为确定其社交圈、生活圈的重要依据。

2、实地走访调查。根据已掌握的线索，到领导干部居住的社区、工作过的单位和就读的院校走访调查，获得相关信息。

3、开展问卷调查。就是通过向领导干部本人、配偶、亲友及其工作和生活环境当中的群众、同事发放问卷调查表格而获取相应的信息。

4、进行信息综合分析。根据多渠道掌握和获取的信息，进行综合归类、分析判断，初步确定需要考察的领导干部社交圈、生活圈的具体范围和具体对象。

七、干部“两圈”考察的主要内容

干部“两圈”考察，主要是通过对干部政治素质、思想品质、社会交往、生活作风、家庭关系、兴趣爱好等方面的了解，深入考察其道德品质、廉洁自律等情况，做到干部的权力行使到哪里，其活动延伸到哪里，对干部的考察就拓展到哪里。对干部“两圈”考察的主要内容有：

1、考察领导干部的政治觉悟、党性修养、遵纪守法情况

看其在台上台下、当面背后、圈里圈外表现是否一致。是否存在台上当面高谈阔论，满口党性原则，很讲政治、讲正气，但在社交圈子、生活圈中，往往流于世俗，放弃原则，对有严重错误的政治观点不批评，不抵制，甚至散布与党和政府的政策不一致的言论。说不负责任、不利于团结的话，热衷于有损领导干部形象的低级情趣。

2、考察领导干部思想意识品德情况

看其是否对领导对上级口是心非的吹捧，阳奉阴违，投机钻营；对同级拉拉扯扯，搞帮派团伙；对下级官气十足，态度傲慢；以及对群众的疾苦置之不理，漠不关心。是否搞“圈子”意识，实行圈内圈外两个标准。

3、考察领导干部正确对待和使用权力的情况

看其是否在社交活动中搞“圈子”意识，以圈划线，利用自己的权力干了不该干的事，办了不该办的事，把权力视为给自己和家庭成员以及亲属朋友、圈内哥们谋取私利的工具。

4、考察领导干部生活作风情况

看其是否贪图安逸，追求个人享受，是否借工作之便，办个人私事，慷公家之慨，请客送礼，游玩娱乐挥霍。经常性的吃喝应酬。是否经常出入高档消费场所超常消费，收受礼品，参与赌博，节假日携亲带友公费旅游以及家庭消费水平与合法收入是否存在明显反差等情况。

5、考察领导干部遵守社会公德，参加社会公益活动情况

看其是否在日常交往中密切联系基层，联系群众。是否参加单位或社区组织的社会宣传，义务劳动，维护社会秩序，维护和清理卫生环境等公民应尽义务的情况。

6、考察领导干部正确处理家庭和邻里之间关系的情况

看其家庭关系是否融洽，能否和睦相处，能否教育和管理好自己的配偶、子女。家庭成员乃至亲属能否因自己的权利而受益。看其对邻里是一视同仁，平等相待，还是自视特殊，作风霸道等等。

八、干部“两圈”考察的主要途径和措施

着眼于干部社交圈、生活圈的特殊性和干部考察工作的实际，干部“两圈”考察应侧重从组织调查、个人自查和社会协查三个方面建立“两圈”考察的工作体系，并形成完整的考察制度框架。

（一）组织考察

1、经济责任审计制度。领导干部的不良行为，大多与经济上的问题相联系。加强经济责任审计，是保证干部用好权力，预防腐败的重要措施。要根据领导干部调整安排和实际工作的需要，对干部进行离任审计或在任经济责任审计。

2、个别谈话制度。在年度或届期考察的个别谈话中，根据需要增加干部“两圈”考察的内容，通过普遍谈话的方式，广泛了解被考察对象工作时间以外的情况。谈话分为两部分：一是由市级领导或组织部门每年与分管的干部进行一次谈话；二是对群众集中反映出有问题的干部，要由组织出面进行警示性谈话。

3、走访。走访是对干部进行“两圈”考察的一项重要的环节。走访的范围包括：一是走访被考察干部所在单位基层党组织；二是走访被考察干部所在社区党组织；三是到干部的配偶、子女所在单位进行走访；四是到干部的家庭中进行走访。走访的内容包括：考察了解干部作为普通党员的表现；考察了解干部作为普通公民的表现；考察了解干部的家庭情况、邻里关系以及配偶、子女在工作岗位上的表现。为配合走访，需要设计出“领导干部情况调查表”和“领导干部配偶、子女所在单位情况调查表”，主要由干部及配偶、子女所在单位领导和同事填写。

4、开展民意调查。在民意调查中，可采取调查问卷的方式，广泛征求群众意见。问卷调查表要在发放领导班子和领导干部民主测评表时一并发放，并指定专人负责收回并进行统计。

5、廉政征询制度。结合干部年度或任职考核，要制定专门的表格，发放到干部的主管部门、纪委以及其他相关机构；同时还应发放到干部所管的下属部门以及干部的原在单位，以期全面征求干部廉洁自律方面的情况。

（二）个人自查

1、领导干部述职制度。在领导干部的述职报告中，要增加干部八小时以外的社交圈、生活圈的内容，包括工作时间以外的个人爱好、生活习惯、社会交往、婚丧嫁娶、家庭经济状况、住房用车以及家属、子女的重要情况等逐一做出详细说明。

2、个人收入申报制度。按照有关规定，每年要求领导干部对其收入进行申报。下一步要逐步建立起领导干部的个人财产申报制度，就是要将领导干部任前、任中和卸任后的家庭财产情况向组织做出交待。同时，对领导干部在任职前后过程中，其配偶、子女的岗位变动和升学就业等情况也一同上报组织备案。

3、回复。领导干部在接到组织部门摘转干部、群众反映本人有重大问题的，干部本人应作出书面回复。

4、个人重大事项报告制度。领导干部要将自己及家庭成员婚丧嫁娶、购房建房、家属子女自费出国上学、定居等事项及时向组织报告，以便接受组织监督。

（三）社会协查

1、实行联席会议制度。会议范围包括：市纪检、监察部门，市人大、市政府、市政协和各级有关部门。会议的内容主要是广泛征集社会各界的情况反映，同时听取各方面的意见和建议。

2、建立业余考察员制度。聘请一些政治素质高、与群众关系密切的离退休老党员、老干部，特别是从机关、社区、学校和纪检、新闻等部门的同志为业余考察员，通过他们的主动参与，帮助干部主管部门了解领导干部工作时间以外的有关情况，以保证信息来源的真实性和广泛性。

3、建立与新闻媒体的情况通报制度。充分发挥新闻媒体的作用，采取设立专栏等方式，对领导干部工作时间以外的情况进行曝光和通报，起到警醒本人、警示他人的作用。

4、建立信访举报制度。干部主管部门要设立举报箱、举报电话和接待室等，方便干部群众对干部工作时间以外的情况进行反映和举报。

九、干部“两圈”考察结果的运用

“两圈”考察结果的运用问题其实质是“两圈”考察与干部考核的关系问题，这种关系的进一步引申就是社交圈、生活圈的考察不能独立于干部考核工作之外，而是干部日常考核的重要辅助和补充。“两圈”考察只有与干部管理的各项考核相结合，才能使“两圈”考察发挥作用，具有现实意义。而干部考核工作也才能不断趋于完善。

在考察结果的运用上，主要注意把握以下几点：

1、建立领导干部“两圈”考察档案。“两圈”考察档案实行分类归档，专人管理。

2、考察人员每次完成“两圈”考察任务后，应对“两圈”考察信息资料进行分析整理，及时填写“两圈”考察记录，存入领导干部的“两圈”考察档案，作为领导干部平时考核的重要补充，并在对干部任职考核定期考核时，成为评价、使用干部的重要依据。

3、做好“两圈”考察情况的反馈工作。在对考察资料进行分析整理的基础上，要适时将有关情况对干部本人进行反馈。要把了解和掌握的被考察对象的主要优点、不足及群众反映的问题，包括苗头性或倾向性的情况同干部本人见面，以达到考察和教育干部的真正目的。

4、“两圈”考察过程中，对群众反映的问题要进行认真核查。反映问题明显不实的，不列入考察材料中，必要时，予以澄清；对一般性缺点和不足，列入考察反馈或诫勉谈话的内容；对一时难以查明的问题，另行进一步核查；对在考察中发现有违法违纪线索的，移交纪检等有关部门查处。

十、干部“两圈”考察的难点问题

1、“两圈”考察缺乏社会合力

目前，对干部八小时以外的考察，虽已形成了由纪检、监察、人大、政协、信访以及社会层面共同参与的考察监督网络，但还没有真正形成合力，一定程序上影响了考察的质量和效果。如果对考察工作不加以协调，不进行必要统筹的话，考察工作就难以取得成效。

2、“两圈”考察缺少良好的舆论环境

目前，对干部“两圈”的考察，还缺少应有的舆论支持和良好的工作氛围。在实际工作中，领导干部不让考察、不愿考察、工作部门不敢考察、勿需考察以及工作过程中难以考察和考察不了的心态，影响着考察工作的顺利开展，在对干部的“两圈”考察上，还需要努力营造宽松、便利的社会环境。

3、“两圈”考察的难点一时还难以取得突破

由于干部的“两圈”具有相当强的隐蔽性和保护性，使得圈内的人不说真话实话，圈外人说不出真话实话，比如在干部的住房、家庭装修以及经济财产收入等方面，都很难和及时的发现问题，一般情况下的考察根本解决不了问题。