预防腐败源头思考

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反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题。党的十六大报告在充分肯定这些年反腐败斗争取得的成果和经验的基础上，对今后一个时期的反腐败斗争提出了明确要求，作出了战略性部署。

一、坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务

党的十六大报告指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这是党中央全面总结古今中外执政治国的历史经验，特别是当今世界一些执政党兴衰的经验教训，全面总结新时期我们党的建设新的伟大工程的巨大成果得出的科学结论。

党的十五大以来，党风廉政建设和反腐败斗争从侧重遏制，转向标本兼治、逐步加大治本力度的轨道，始终保持了平稳健康、持续向纵深发展的良好态势，取得了显著成绩，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决，人民群众对反腐败工作的满意程度正在逐步提高。

但是，由于现阶段的反腐败斗争是在我国还处在社会主义初级阶段，特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的条件下进行的，腐败现象易发多发的一些主、客观因素依然存在，重大违纪违法案件还会发生，有的不正之风还会纠而复生，在党风廉政建设和反腐败工作不得力的地方和部门，腐败现象甚至还会发展蔓延。这些都说明，反腐败斗争的形势依然比较严峻。各级党委和政府，既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。

二、进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作

十六大报告明确指出：要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。这三项工作格局基本涵盖了新形势下反腐倡廉工作的主要内容，是使反腐败斗争经常化的重要手段，易于操作，便于检查。三项工作概括起来是两个方面，一是解决腐败风气问题，二是解决腐败案件问题。前者主要是对广大党员干部立足于教育，着眼于防范，建立起拒腐防变的思想道德防线；后者主要是依纪依法惩处腐败分子，建立起惩治腐败的党纪国法防线。实践表明，坚持三项工作格局，并根据形势发展的需要不断赋予其新的内容，反腐倡廉工作就能整体推进，协调发展，不断取得新的成效。

新形势下深入推进反腐败斗争，需要按照标本兼治、综合治理的要求，加大反腐败三项工作中治本的力度，推动反腐败工作整体协调发展。

在领导干部廉洁自律工作方面，继续坚持和落实行之有效的领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。注意围绕社会主义市场经济条件下领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，不断完善领导干部从政行为准则和道德规范，解决领导干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。认真分析研究这些年来领导干部廉洁自律规定间的内在联系，总结经验，把单项规定逐步系统化，适时制定领导干部从政道德法。结合分配制度和社会保障制度改革，用改革的办法解决领导干部职务待遇方面存在的问题，逐步推行公务用车、公务接待、公务活动、通信工具配备等方面的货币化、市场化改革。

在查处大案要案方面，继续加大办案工作的力度，严厉惩处腐败分子。注意查办案件与防治腐败相结合，从查办的典型案件中分析发案原因，发现体制、机制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，从源头上预防和解决腐败问题。加大对腐败分子的经济处罚力度。积极应对犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化的挑战，综合运用现代科学技术及时揭露、发现和惩处腐败分子。

在纠正部门和行业不正之风工作方面，继续坚持刹风整纪，坚决克服群众反映强烈的不良风气。注意从改革入手，通过发挥市场机制的作用、严格规范部门和行业的审批权、管理权等，消除不正之风产生的体制机制制度方面的条件。把纠风工作与深入开展职业道德建设、全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》结合起来，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，促进党风、政风、行业风气和社会风气建设的协调发展。

三、坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题

党的十四大以来的十年，随着反腐败力度的加大，我国的反腐败斗争经历了从标本兼治、侧重遏制到标本兼治、逐步加大治本力度的转变，这是反腐败斗争深入发展的结果。十六大审时度势，在以往成绩和经验的基础上，适时提出了反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。这是非常正确的。

加强对党员干部特别是领导干部理想信念和廉洁从政教育。充分发挥我们党的思想政治工作这一政治优势和优良传统，加强对广大党员干部的党性党风党纪教育，是解决领导干部在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵御腐朽思想侵蚀的根本途径。在全党要继续深入学习“三个代表”重要思想，引导广大党员干部深刻认识“三个代表”重要思想的重大意义和科学内涵，进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，进一步提高对反腐倡廉紧迫性和长期性的认识。在全党要开展党章的教育和理想信念教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念。大力加强从政道德的教育，增强道德修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。各级党委、政府要充分认识做好党风廉政建设教育工作的极端重要性，把这项工作纳入全党宣传教育工作的总体部署。充分发挥党校、行政院校教育阵地的作用，切实加强对各级领导干部尤其是主要领导干部的教育；积极宣传清正廉洁、克己奉公的模范事迹，进行示范教育；深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育。

大力发展社会主义民主建设。发展社会主义民主，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。要从共产党领导、多党合作，共产党执政、多党参政的政党制度和社会主义初级阶段的国情出发，从改革体制机制制度着手，逐步建立起一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系。要进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。从改革具体制度入手，增强党和国家政治生活的透明度，大力提高党政职能部门重要事务的民主和公开程度，逐步做到现职主要领导干部个人经济状况的公开化。要加强民主建设的战略性研究，进行合理的规划，增强民主建设的预见性、科学性。要进一步落实《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。

加强党风廉政法制建设。这是推动党风廉政建设和反腐败斗争依法有序进行的保证。加强反腐倡廉法制建设，必须从廉政立法、守法教育和执法检查几个方面着力。既要适应新时期加强党的建设和发展社会主义市场经济的需要，不断制定、调整和充实反腐倡廉方面的党内法规和国家法律，为反腐倡廉提供政策依据和法制保证，又要建立和健全正确执行党内法规和国家法律的具体程序和有效机制，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，还要切实加强对执纪执法情况的监督检查，坚持依纪依法查处违纪违法问题，保证各项法律法规真正落到实处。

大力加强反腐败监督机制建设。新的形势下，加强反腐败监督机制建设，要与政治体制、经济体制改革相适应，与大力推进社会主义民主政治建设相协调，与反腐败斗争的整体部署和发展进程相一致，与大力落实已有的党风廉政建设和反腐败的规章制度紧密结合，以加强对党员领导干部特别是高级干部监督为重点，按照依法治国和以德治国的要求，积极进行理论创新和体制创新，建立起能够适应时代要求的有效约束权力、预防腐败的真正管用的反腐败监督机制。要进一步加强党内监督，积极探索党的代表大会在闭会期间发挥监督作用，以及党的委员会发挥监督作用的途径和形式，继续落实省（区、市）和地（市）党的委员会无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选的制度。要改革和完善党的纪律检查体制，纪律检查机关对派出机构实行统一管理，充分发挥党内专门监督机关的职能。党的纪律检查机关同组织部门要加强和改进巡视工作，上级党委、纪委要进一步加强对下级党委班子及其成员的监督。要把党内监督与法律监督、行政监督、派监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证权力正确行使。

积极推进体制机制制度的改革。同志指出：“好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”我国现阶段的腐败现象是在体制转轨过程中发生的，具有明显的阶段性、体制性特征。因此，加大体制、机制、制度改革的力度，减少滋生腐败的土壤，具有重要的意义。要大力推进行政审批制度改革，解决政企不分、政事不分、政府职能错位问题，消除转轨时期行政权力寻租的条件。要大力推行财政管理制度的改革，建立科学合理的财政管理体制，解决资金管理特别是预算外资金管理中存在的弊端以及部门之间存在的分配不公、互相攀比、党政干部心理失衡等一系列滋生腐败的问题。要大力推行干部人事制度改革，认真贯彻执行《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步扩大干部工作中的民主，健全干部选拔任用的监督制度，坚决防止和克服用人上的不正之风。要积极拓宽从体制、机制、制度上遏制腐败的领域。结合公务员工资制度改革，推进党政机关福利待遇和领导干部职务消费货币化、工资化，解决不同部门公务员之间收入差距过大和领导干部职务消费方面存在的问题。逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩。加强对中介机构的管理和监督。建立健全信用制度，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，为党风廉政建设和反腐败斗争创造更加有利的条件。积极推进垄断行业的改革，解决因垄断而引发的腐败问题。

四、完善反腐败领导体制和工作机制，坚持不懈地开展反腐败斗争

我们党在领导反腐败斗争实践过程中，逐步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，这是新形势下加强党对反腐败斗争的领导、发挥党的政治优势、形成反腐倡廉整体合力的有效机制。十六大报告再次确定这一领导体制和工作机制，充分说明这是适合中国国情的、有生命力的机制，必须进一步坚持和完善。

反腐败斗争必须在党委的统一领导下进行，这是由我们党在国家中的领导地位决定的。反腐败既是党的建设的重要内容，又是政府工作的职责所在。党政齐抓共管，是实实在在的工作，就是抓领导到位、责任到位、措施到位、工作力度到位；就是管热点、难点和突出问题的解决，管重点任务的落实，管阶段性目标的实现。各级政府要把廉政建设和反腐败作为政府工作的重要组成部分，摆上重要议程；对政府系统廉政建设和反腐败负全责，重要工作和重点任务直接部署，直接组织实施、直接抓落实。

党的纪律检查机关和政府的监察部门要切实履行其反腐败的职能。按照党章的规定，纪委要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，必须站在全局的高度，从更高层次上谋划和开展工作。一是要着眼全局、突出重点、整体推进。要着眼于改革、发展、稳定的大局，贴紧经济建设这个中心，围绕党委、政府的中心任务大胆开展工作，为党委、政府当好参谋助手。要突出重点抓协调，以推动反腐败各项工作全面发展。二是要立足本职，发挥优势，主动联系。纪委必须主动承担起组织协调各部门的职责，充分发挥职能优势，形成反腐败整体合力。三是要讲究方法，注重实效。纪委要着眼于高层次的联系和协调，而不能越俎代庖干预部门的业务，不能包办案件；要着眼于大局，着眼于政策，不能事必躬亲去代行职能部门的职责。

各部门在反腐败斗争中都负有重要责任。部门各负其责，就是要负起四种责任：一要负起全面抓好本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作责任，与经济和业务工作融为一体抓好落实；二要负起管好队伍的责任，管好带出一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部职工队伍；三要负起解决突出问题的责任，抓住不放，集中整饬、务求实效；四是负起源头治腐的责任，从自身抓起，从现在抓起，从深层次上抓起，从要害问题抓起，改制革弊，堵住本部门容易滋生腐败的源头。

在反腐败斗争中，特别是查办违纪违法案件，必须进一步加强纪检、司法、审计、监察等重要反腐败职能机关之间的协作，形成有效的反腐败职能部门之间的工作协作形式，既相互协作，又各自行使职权，更好地形成查办和突破大案要案的整体合力。

反腐败要依靠人民群众的支持和参与，是我们党的群众路线的具体体现，也是反腐败领导体制和工作机制的生命力所在。反腐败斗争实践充分证明，依靠群众的支持和参与是我们反腐败的力量源泉。群众是腐败的直接受害者，他们对腐败危害的感受最真切，反腐败愿望最强烈；他们又是反腐败的直接受益者，他们参与反腐败的积极性也最高。我们只要坚决惩治腐败，就能得到人民群众的拥护和支持，就能增强人民群众的反腐败信心和斗志，就能密切党同人民群众的联系，就能维护社会稳定局面，就能促进改革开放和经济建设的健康发展。要把群众反映强烈的热点问题作为反腐败的重点，把群众满意程度作为衡量反腐败工作成效的根本标准。要充分调动群众的积极性，大力宣传反腐败对改革、发展、稳定大局的政治保证作用，宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败各项工作的动态和成效。特别是对一些重大典型案件要公开处理，将查处结果公布于众，扩大反腐败声势，激发人民群众支持和参与斗争的政治热情。要深入调查研究、依靠群众发现和解决问题。要认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报，依靠群众揭露腐败问题、查办和突破大要案、严惩腐败分子。要在完善信访举报等监督制度的基础上，采取六项举措：即建立公众反腐倡廉建言献策网站或开通电子政务通道；建立公众监督网络；建立定期向社会通报反腐倡廉情况制度；建立公众评议党风廉政状况制度；建立反腐败民意测验评价体系；建立走访和听取人大代表和政协委员意见制度。

五、认真落实党风廉政建设责任制，保证反腐败各项工作的落实

十六大报告要求各级党委“认真落实党风廉政建设责任制”。这是一项非常重要的工作。新的形势下，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持和落实党风廉政建设责任制。

各级党政领导必须首先带头执行党风廉政建设的各项规定，切实抓好本地区本部门反腐倡廉工作。各地区各部门要结合实际制定贯彻党风廉政建设责任制的具体办法，尤其是经济管理部门和行业主管部门要立足全局，结合业务制定和落实从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。

贯彻落实党风廉政建设责任制，关键在于严格执行责任追究，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行。对那些本地区、本部门出现重大经济损失的；本地区、本部门发生重大事故和恶性事件的；本地区、本部门的不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的；对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以至屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；对选拔任用领导干部违反有关政策和规定，用人失察的，要重点进行责任追究。各级领导干部只有以高度的政治责任感，自觉遵守和执行党风廉政建设责任制，才能真正形成全党动手抓党风廉政建设的局面，保证反腐败各项任务的落实。

六、对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷

经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，反腐败斗争呈现健康发展的态势。但是我们也必须看到，当前腐败现象在一些地方和部门还没有得到有效遏制，有的还很严重；被查处的领导干部职务高的明显增多，违法违纪的金额越来越大；有的地方和部门，查处一案，带出一窝一串，窝案、串案增加。总之，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻。因此，在反腐败问题上，领导干部特别是高级干部，必须抓紧，坚持不懈地抓；必须以身作则，正确使用手中的权力，始终做到廉洁奉公，勤政为民，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。各级党委、政府必须坚决贯彻从严治党的方针，旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，继续保持查办案件的强劲势头，对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷，绝不能让他们藏身于党内、逍遥于法外。这样，才能以实实在在的反腐败成果取信于人民。