统筹城乡农村建设思考

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农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。推进农村改革发展，关键在党。要高度重视农村基层组织建设，并将其放在统筹城乡发展的大局中来谋划、来推进。

加强农村基层组织建设是统筹城乡发展的必然要求

建设社会主义新农村，任务艰巨而复杂，所有的政策、措施，归根结底要靠农村基层组织团结带领农民群众去落实。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，首先要把农村基层组织建设好。要适应统筹城乡发展的新形势，引导机关、企事业单位人才、智力等资源流向农村，加大城市科技、教育等方面为农村服务的力度，建立健全帮扶农村基层组织的工作机制，把农村基层党组织建设成为推进社会主义新农村建设的领导核心和战斗堡垒。

在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的创新实践

在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设是一个崭新的课题，必须在创新中实践，在实践中创新。近年来，辽宁省坚持发挥城市的比较优势，围绕统筹城乡发展加强农村基层组织建设，初步探索出了“城乡结对帮扶”、“村企互助共建”、“科技教育支农”、“机关干部指导”等加强农村基层组织建设的路子。

“城乡结对帮扶”。就是城市党的基层组织与农村基层组织结成帮扶对子，引导资金、信息、技术等发展要素向农村倾斜，坚持以城带乡，推动社会主义新农村建设和农村基层组织建设突出问题的解决。本溪县针对大多数农户有劳力、有土地，但没项目、没资金，想富不会富的实际，开展了县直机关党组织与村党组织结对、带领村党组织发展集体经济，县直机关干部与农民群众结对，带领群众致富增收的“双结双带”活动，近3年累计投资5558.3万元，发展致富项目35**多个，有经营项目的农户达1.1万户，占全县总农户的21%，**07年全县农民人均纯收入达到5759元。庄河市开展了“百局包百村”活动，市直部门党组织与村党组织结成对子，近3年各部门累计投入资金****多万元，协调贷款4**多万元，为农村解决生产发展难题1**多个，全市有家庭项目农户达85%。开原市**2个市直机关党组织与117个村级党组织结成共建帮扶对子，共投入资金8**多万元，帮助村党组织搞好基础设施建设，全市农村普遍建起了图书室、文化室和文化广场。沈阳市东陵区结合城郊的特点，把街道党组织与乡镇党组织结成共建对子，街道党组织利用自身资源帮助乡镇搞好干部培训，提供劳动力转移服务，抓好进城务工党员的教育管理。据统计，目前全省城乡基层党组织共建立帮扶对子6**0余对，省、市、县三级机关党组织定点扶持3137个农村基层党组织，**07年投入资金1.6亿元，引进致富项目5**个，资助贫困户3.2万户，有力地推动了农村发展。

“村企互助共建”。就是企业党组织与农村基层组织建立互助关系，村企之间优势互补，相互支持，促进农村基层组织建设水平不断提高和企业不断发展壮大。大石桥市非公有制企业已发展到1116家，非公有制经济已占财政收入的90%。而与快速发展的非公有制企业相比，村级经济发展却相对滞后，迫切需要获得各个方面特别是企业的支持和帮助。针对这种情况，市里制定下发了《关于进一步深化村企互助共建推动社会主义新农村建设的实施意见》，目前全市311家企业与2**个建制村结成了共建对子，企业向村里无偿提供资金****多万元，帮助修路、修桥、打井、维修村部、校舍；组织各类农业技术讲座80余次，向村民提供致富信息14**多条，受益群众达2万多人，帮助村里上致富项目35个，为村里安排劳动力就业2.9万人。**06年以来，全省开展村级组织活动场所建设，共投入资金2.8亿元，其中企业赞助近2亿元，建成26**个村级组织活动场所，平均面积180.6平方米，为村级组织开展工作创造了良好条件。据统计，全省共有39**余个企业与村党组织建立互助关系，推进了农村资源与企业资源的优化组合，一方面企业发挥资金、技术等优势，兴办公益事业，帮助加强农村基层组织建设，为农民群众提供生产生活服务，另一方面农村基层党组织为企业充实职工队伍，营造发展环境，呈现出村企共赢的良好局面。

“科技教育支农”。就是充分利用城市高校、科研院所的科技教育资源，坚持以智助农，强化为农村基层组织服务，提高农村党员干部素质，为农村经济社会发展提供科技支持。从**03年起，全省实施了乡村领导班子素质建设工程，省委组织部依托省内高校举办了3期全省农村党员干部农业经济与管理专业函授大专班，省、市、县财政和党费补助4**0万元，对3万名农村党员干部进行学历教育，培养了一批“留得住、用得上、养得起”的农村实用人才。各地普遍在高等院校建立了农村党员干部培训基地，坚持长期与短期相结合、学历教育与技能培训相结合，大规模培训农村党员干部。**06年以来，沈阳市共投入资金3**余万元，聘请专家学者1**余人次，依托高校培训村党组织书记45**多人次。为抓好培训工作，省、市、县三级财政每年筹资18**万元，专门用于农村党员干部学历教育和技能培训，现在村干部中掌握一至两门农村实用技术的有36417人，占农村干部总数的65.3%；拥有稳定致富项目的301**，占总数的54%。与此同时，全省启动了省级优秀专家智力支农行动，省科协编写了《辽宁省农村党员干部科技培训教材》，组织专家深入农村基层、深入群众之中，传播农业科技知识，培训新型农民；省委组织部编制了《省级优秀专家开展社会主义新农村建设智力支持项目对接目录》，共有**0余名省市级优秀专家与162个涉农项目进行对接，推动了科技的普及和农民群众致富项目的发展。

“机关干部指导”。就是根据农村工作需要，有计划选派机关干部到农村基层担任驻村指导员，面对面地进行工作指导，夯实新农村建设组织基础。结合农村党员先进性教育活动，全省普遍开展了选派机关干部驻村指导工作。为扎实推进这项工作，全省召开了选派机关干部开展驻村指导工作现场经验交流会，把这项工作作为巩固和发展先进性教育活动成果、推进新农村建设的长效机制坚持下来。按照指导不包办、帮忙不添乱、干事不扰民的原则，每年从县乡机关选派1万余名优秀干部开展驻村指导工作，重点开展“四帮四促”，抓好新农村建设和农村基层组织建设任务的落实。即：帮助建设好的队伍，促进农村党员干部能力素质的提升；帮助拓宽致富门路，促进农民增收和集体经济发展；帮助解决民生问题，促进农村生产生活条件的改善与社会和谐稳定；帮助营造文明新风，促进民主法制意识和科学文明意识的增强。在**07年全省村级组织换届中，广大驻村干部积极配合乡镇党委政府同步推进村党组织和村委会换届选举工作，把那些政治素质好、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“一好双强”人才选进村班子，积极推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”及“两委”成员交叉任职。目前全省村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例为46.1%，比上届增长12.1%；“两委”成员交叉任职的比例为51.6%，比上届增长8.6%。换届选举后，结合推进新农村建设，驻村指导任务转到指导先进村党组织“富而思进”，把工作重点放在建好社会主义新农村示范村、实现发展新跨越上；指导中等村党组织破除“小富即安”思想，把工作重点放在追赶先进、力争上游上；指导后进村党组织“穷则思变”，把工作重点放在进一步强化发展意识，尽快改变落后面貌上，进一步提升了农村基层组织建设整体水平。

在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的几点体会

实践证明，在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，有效推动了农村基层组织建设工作任务的落实，有利于建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，为进一步加强农村基层组织建设提供了许多有利条件。回顾这方面工作，我们主要有三点体会。

（一）在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须按照科学发展观的要求，与统筹城乡经济社会发展同步推进。坚持以科学发展观为指导，推进城乡经济社会统筹发展，既包括经济、政治、文化、社会建设的统筹发展，也包括党的建设的统筹发展。统筹城乡发展突出的是城市对农村的支持。要把加强农村基层组织建设纳入到城乡经济社会一体化发展之中，在坚持以工促农、以城带乡，推动农村经济社会发展的实践中，坚持统筹兼顾，整合城市资源，形成加强农村基层组织建设的合力，使农村基层组织建设与农村经济社会同步发展、共同提高。

（二）在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须注重从实际出发，创新形式、丰富内涵。加强农村基层组织建设，要充分考虑城乡之间的差距，战线之间的差异，注意发挥机关、企事业单位等城市基层党组织的比较优势，抓住不同地区、不同类型农村基层组织建设的主要矛盾，创新工作方法，搞好分类指导，采取灵活多样的方式，加强农村基层、服务农村基层，切实帮助农村基层组织解决好自身难以解决的问题，全面提升农村基层组织建设水平，为推动农业发展、农民增收、农村稳定服务。

（三）在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须坚持立足当前、着眼长远，建立健全长效机制。加强农村基层组织建设是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务。要立足当前、着眼长远，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合科学发展观要求的思维定势中解放出来，坚持以改革创新的精神，研究新情况、解决新问题。要把在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，形成加强农村基层组织建设的长效机制，使农村基层组织建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。