民主评议创新交流

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一、突出特点，解决评议针对性不强的问题

民主评议党员是党员教育管理工作的一项基本制度，是纯洁党员队伍，保持党员先进性的一种重要手段。但前些年这项工作在一些农村基层组织中基本流于形式，评议工作对党员的触动不大，效果并不明显。主要原因是评议标准陈旧、笼统、针对性不强。****年以来，我们经过深入调研，对农村不合格党员标准进行了重新界定。一是合理划分农村党员类型。我们将农村党员划分为四种情况，即村组干部党员，指农村中现任的村组干部；无职党员，指农村中有劳动能力、有一技之长或“双带”能力的无职党员；生活困难群体党员，指农村中生活特别困难的党员和老弱病残党员；流动党员，指长期外出务工经商党员。二是制定不合格党员的衡量标准。衡量标准充分考虑其共性和个性特点，既从政治思想、组织观念、宗旨观念、遵纪守法等方面对所有党员提出要求，又反映不同类型党员的特点。村组干部党员主要从履行岗位职责、维护班子团结、廉洁自律等方面提出要求；无职党员主要从“带头富、带领富”等方面提出要求；生活困难群体党员活动能力弱一些，主要从支持支部工作、宣传方针政策、协调化解群众矛盾等方面提出要求；流动党员长期外出，主要从保持与党组织的联系等方面提出要求。评议标准细化后，党员感到组织上的要求和自己发挥作用的方向更明确，基层党组织也感到更便于操作，较好地解决了过去评议标准“千人一面”的问题。

二、群众参与，解决评议民主化程度不高的问题

以往评议工作效果不好的另一个原因，是评议工作只在党内进行，群众难有发言权。近几年，我们扩大民主，变单一的党内评为“双评”（党员评、群众评），将参加民主评议人员范围扩大到村民代表、村各级人大代表、政协委员，把党员交给群众，是非功过由群众评说。一是让群众知情。提前将每名党员参加组织活动、完成组织交办的工作、缴纳党费、完成国家税费等情况，以及全市统一的不合格党员衡量标准张榜公布，便于群众掌握。二是让群众参与。一方面参与面对面的评议，对党员一年来的思想、工作等情况进行评价，提出意见；另一方面参与评议投票，直接影响党员评议结果。对受限期改正处置的不合格党员，期满后支部大会讨论是否解除处置时也必须经群众同意。三是让群众监督，评议结果公开。实践证明，让群众参与到民主评议党员工作中去，保证了评议工作扎扎实实开展，增强了党员的群众观念。党员普遍感觉到，不通过扎实工作赢得群众信任，评议中难过关。

三、定性与定量相结合，解决评议结果难把握的问题

以往评议工作效果不好还有一个原因，就是重视定性评价，没有定量的指标，认定评议结果的随意性比较大。有的基层党组织书记出于“遮丑”和回避矛盾的心理，放松标准，不愿意处置不合格党员；有的搞“实用主义”，在完成税费等问题上搞“一票否决”；有的搞简单的“末位淘汰”，导致评议结果不准确，党员不服气。近几年，我们采用定性与定量相结合的办法，较好地解决了这一问题。民主评议中先进行定性评价，党员自评、互评和群众评议做到逐一发言，党支部综合评议情况，对每名党员都作出书面鉴定，归纳出主要优点和主要不足，作为基本依据。在此基础上进行定量测评，由党员和群众分别投票，投不合格票的要注明理由。为便于掌握，我们统一规定了认定不合格党员的三项基本依据：一是在测评中党员所投不合格票达**％，或党员所投与群众所投不合格票合计达**％的；二是在测评中不合格票未达到**％和**％，但不合格票相对较多，经调查核实存在不合格表现的；三是组织上通过群众来信来访等途径掌握党员有不合格表现，经调查属实的。统一规定了应予延长预备期、取消预备党员资格、限期改正、劝退、除名处置的具体表现，便于形成处置意见。

四、坚持“两手抓”，解决党员保持先进性的问题

过去在评议工作中，往往只是集中召开一次评议会，就评议抓评议，对加强党员经常性教育管理重视不够。近几年，我们认真总结经验教训，坚持一手抓集中评议，一手抓经常性教育管理，着力建立保持和发展农村党员先进性的长效机制。一是落实帮教措施，积极转化不合格党员。对不合格党员，继续从政治上、生活上关心帮助他们，团结教育他们，采取集中学习、结对帮扶、组织帮教、实践考验等措施，促进他们积极整改转化。近两年全市以镇为单位举办不合格党员培训班***期，有***名党员成为帮教不合格党员的责任人。二是在党员中开展“关于一张不满意票”大讨论活动。以村支部为单位，组织党员，针对评议中反映出来的问题，开展以“群众最不满意的地方在哪里”、“我的主要问题在哪里”为主要内容的大讨论。每名党员针对存在的问题，深刻剖析思想根源，切实制定整改措施。三是建立党员岗位目标考核制度。根据不同类型党员的实际，逐人设定岗位，将工作目标量化到项，严格考核，使每一名党员找到“位置”，发挥先锋模范作用。加强经常性教育管理，农村党员的光荣感、责任感普遍增强，思想状况和精神面貌明显转变。限期改正的****名党员转化为合格的达****人，占****％，一大批党员由合格进入了优秀等次。全市***个农村党员产业“双带”小组活跃在经济建设的一线，参加党员人数达到****人，联系农户***户。党员队伍先进性的增强，有力促进了农村基层组织建设。截止***年底，全市后进村支部由**个减少到**个，其中有*个步入了“五好村党组织”的行列。