税费改革农村建设交流

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农村税费改革的不断深入，给农村基层组织建设带来了新的机遇和挑战。如何适应新形势，应对和解决各种复杂矛盾，进一步加强农村基层组织建设工作，成为各级党组织亟待研究的一项新课题。

一、税费改革后给农村基层组织建设带来的新机遇

农村税费改革是我国继土地承包和家庭联产承包后，对农村发展影响意义深远的又一次重大改革，给农村基层组织建设带来了新机遇。

一是农民负担大幅度减轻，减少了干群矛盾冲突，有利于改善干群关系。改革前，全市农民负担总额为****万元，其中税收负担****万元，乡统筹及村提留****万元，人均负担***元。改革后，全市农民负担总额扣除政策减免****万元以后是****万元，人均负担****元。人均减负****元，全市平均减负率****％，超过了中央和省规定的最低减负水平。

二是村干部工作任务相对减少，工作压力相对减轻。除正常的协助新农业税征收外，在一定程度上从经常性的催种、催收的困扰中解脱出来，为集中精力发展经济和为群众谋利益、办实事创造了条件。

三是有效地约束了村干部行为，为进一步推进农村民主政治建设提供了新的契机。实行“一事一议”，由村民会议或村民代表大会讨论决定，充分体现了村民自治的愿望，有利于增强村干部和群众的民主意识和依法办事观念，有利于党风廉政建设的根本好转，有利于推动农村民主政治建设。

二、税费改革后给农村基层组织建设带来的新影响

随着税费改革的不断深入，潜藏在农村的各种深层次矛盾也会逐渐暴露出来，给基层组织建设带来新问题。

一是乡、村两级收入渠道变窄，可支配收入减少，收支矛盾更加突出。按照“减免、规范、稳定”的要求，我市对涉及农民的行政事业性收费进行了一次全面清理，取消了包括乡统筹和村提留在内的***个收费项目。农村税费改革后，农村税收日趋规范，一方面堵住了过去乡镇村乱搭车、乱加码的口子，另一方面也在短期内加剧了收支矛盾，一些无集体收入的村将陷入困境，直接影响到村级组织建设的正常运转。

二是村级干部待遇偏低，比较利益下滑，给如何规范管理、提高工作积极性提出了新要求。税费改革后农村财政支出大大压缩，在现有村干部工资报酬难以及时兑现的情况下，增资更加困难，在一定程度上会影响村干部思想的稳定和工作积极性的提高。

三是筹资困难，造成农村公益事业发展滞后。目前一些群众对农村公益事业仍然存在“政府搞、集体办”的观念，群众对办实事表示欢迎，但不愿拿钱出物，使村级班子想办好事却很难与群众达成共识、形成决议，给日常筹资带来困难。

四是无故拖欠、抗交税款的群众，缺少有效的处理措施。农村税费征收历来是农村工作的热点和难点问题，也是容易诱发干群矛盾的焦点所在。费改税后对转变农村干部作风、规范税款征收行为和对违法违纪干部的处理加大了力度，但另一方面对个别具有交纳能力仍无故拖欠、抗缴税款的不法群众却缺少有效的处理措施，仅靠干部做思想工作有时是根本做不到的。

三、税费改革后加强农村基层组织建设的有效方法

税费改革后农村基层组织建设的好与坏，直接影响到农村基层组织作用的发挥，直接关系到农村基层组织政权的稳固。要主动适应税费改革后新形势的发展，围绕当前农村工作的实际，运用综合手段进一步加强农村基层组织建设。

一是强化领导，落实责任，夯实农村基层党组织建设的基础。村级党组织建设抓得好不好，表现在下边，根源在上边，重点在乡镇，关键在乡镇党委尤其是党委书记。为强化村级党组织建设的领导责任，新民市委与各乡镇党委签订了抓基层党组织建设的责任状，把各乡镇党委书记作为抓村级党组织建设的第一责任人，党委副书记作为抓村级党组织建设的直接责任人。要求各乡镇党委成立由党委书记任组长，乡镇长、副书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的基层党组织建设领导小组，坚持“两手都要硬”的方针，一面抓发展，抓招商引资，上大项目、上好项目，一面抓村级党组织建设，夯实村级党组织建设的基础，下大力气，出重拳，想实招，从根本上解决当前农村基层组织建设中存在的问题，适应税费改革后的各种调整和变化，使基层党组织真正发挥战斗堡垒作用。

二是创新载体，抓好“三级联创”，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作运行机制。我市于去年初开展了以争创“五个好”村党组织和“五个好”乡镇党委达标升级竞赛活动为载体的“三级联创”活动，制定了严格的考评标准和办法，对竞赛考评验收的结果，每年排出名次，张榜公布，并与对乡镇、村干部管理、使用挂钩。对每年排名靠前的乡镇和村给予表彰奖励。对连续三年排名前10位的乡镇，对党委主要领导和表现突出的班子成员，区别不同情况予以提拔重用。对年度排名后两位的乡镇党委，要予以通报批评；对连续两年排在后两位的予以诫警；对连续三年排在后两位的要采取组织措施，对其班子成员进行调整。

三是创新机制，选好配强村班子，激活村级党组织的整体活力。做好村级党组织的建设，是做好税费改革后农村基层党组织建设的关键。要重点在选人用人上创新机制，选好配强村一级班子，提高村一级党组织的整体活力，稳固农村基层组织政权。要按照公开、平等、竞争、择优的新机制，全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，乡镇党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，进一步扩大民主和群众的参与程度，保障广大党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把那些政治思想好、道德品质优、能力素质强、能够带领百姓致富、组织信任、百姓公认的能人选拔到村党支部书记的岗位。要在不违背《中国共产党农村基层组织工作条例》的情况下，实行“三不”，即不能为群众办好事、办实事的人不能进班子，不廉洁、不公正的人不能进班子，不能带领群众致富的人不能进班子。要本着群众拥护，有利于社会稳定、经济发展和村班子建设的原则，鼓励村党支部书记依法参选村委会成员、竞选村委会主任，有条件的村委会主任参选村党支部成员、竞选村党支部书记。要打破干部身份界限，提高优秀支部书记的政治待遇。对抓村级党组织建设和经济发展有突出贡献的优秀党支部书记，可由乡镇给予一定的政治待遇或经济待遇，对素质高、能力强、贡献大的村支部书记，市委可以破格提拔其为科技副乡镇长、副乡镇长等职务。

四是实行村务公开，增加透明度，强化村级民主政治、民主监督的长效机制。尽管农村税费改革后村级财务实行“乡镇代管”和村会计“委派制”，村级组织的权限越来越明晰，但是农业税及附加转移收入、村干部工资以及“一事一议”筹资、使用等，仍要进行公开，增加透明度，减少干群矛盾。农村税费改革后，实行村务公开要在规范公开的时间、内容，特别是公开的程序上进一步明确，继续实行村民理财小组监督制度。建立村务公开档案，严格按照村务公开档案规定的内容进行认真填写，交由党员、村民代表对公开内容进行审议，并对审议结果签字盖章。村务公开档案要在乡镇档案室设专柜存放，由专人管理，随时接受各级组织的检查。目前，我们已在各村建立了《村务公开档案》，并统一编印，一式两份，一份由乡镇基层党组织建设领导小组办公室管理，一份由村管理，设专柜存放，有专人管理。

五是借力挖潜，壮大村级实力，为基层党组织建设奠定坚实的经济基础。发展经济是最终解决农村各种矛盾的关键所在。要搞好农业结构的调整，认真抓好开发性生产，增加农民收入。基层党组织和党员干部要当好“致富领路人”，带领群众向特色产业和农业深加工方向发展，如发展蔬菜大棚、畜牧养殖、退耕还林等，使村级组织和广大农民在增收致富上实现“双赢”。要采取依法清欠和盘活资源资产的办法，逐步化解村级债务。要借助外力，发展壮大村集体经济。通过招商引资、企业联合、土地资产入股等途径积极争取资金，创办村级企业，发展支柱产业，借力发展，不断壮大村集体经济实力。