农村党建创新思考

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“把农民党员培养成致富能手，把农民致富能手培养成党员，带头致富，带领群众共同致富。”这一“双培双带”工程，自20**年在扎赉特旗实施以来，像当年“”一样受到了广大农民的热烈欢迎，像当年带领群众打土豪分田地一样激发了广大党员强烈的使命感。

“双培双带”工程为什么能够率先在扎旗这个国贫旗应运而生？怎样搞好这一工程？它与加强农村党组织执政能力建设有着什么样的内在联系？对此，我们的调查报告如下：

深入调研，充分认识党员“双带”的作用，提高实施“双培双带”工程的自觉性

20**年伊始，在“三个代表”重要思想学教活动取得了阶段性成果后，旗委因势利导，带领乡镇党委深入探讨了这样一个问题：围绕加快农村发展这个第一要务，突出广大农民脱贫致富这一主题，选择什么样的途径和载体才能充分发挥党员和党组织的作用？为此，他们在总结运用“三个代表”重要思想学教活动成功经验的同时，广泛深入地调查研究了党员带头致富、带领群众致富的状况和农民致富能手靠近党组织的状况，并在调研中剖析了富裕村、贫困村、由穷变富村等不同类型的典型。

好力保乡包德福村是一个富裕村。20**年，全村人均纯收入就达到了27**元，当时的23名党员户人均纯收入35**元。在遭受严重旱灾的今年，全村人均纯收入仍达到了5**元以上，党员和积极分子户人均纯收入达到8**元以上，村集体经济年收入达到50万元。现在这个村70％以上的户住上了砖瓦房，80％以上的户安装了程控电话，90％以上的户基本达到了小康。自去年实施“双培双带”工程以来，村集体和党员为群众提供扶持资金50万元，党员助学奖金基金会为全村考入重点高中和大中专院校的7名学生资助和奖励达3.9万元。这个村之所以农民年年增收，全村共同致富，最根本的原因是：党员贫困户首先变成了富裕户，党员富裕户进而成了示范户，现在个个是“双带”标兵；积极分子人人“双带”积极；党支部真正成了共同致富的堡垒。现在群众眼中的党员再也不是“党员不党员只差两毛钱（农民党员月交党费两毛钱）”了，而是共同致富的领头雁。

好力保乡新胜村是一个由穷变富的村。2**年这个村人均收入只有7**多元，村集体欠外债80多万元。党员贫困户占党员户的一半以上，党员户人均收入比全村人均收入还低3**元。当时村干部选不出来，因为群众投票没有超过半数的。自乡里选派李长福到村里担任党支部书记以来，通过在党员中深入持久地开展以“双带”为核心内容的“八带头”活动，使党支部的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。通过实施党员致富工程、大力调整经济结构、抓农牧林结合户等，使全村人均收入逐年大幅度提高。现在全村人均纯收入已达4**元，万元户算贫困户，村集体还清80万元欠债后还有积累20多万元。29名党员全部成为致富带头人，2**年以来新发展的党员全部是致富能手，正在培养的12名入党积极分子也都是致富能手。党员和积极分子户人均纯收入达到8**元以上。现在群众佩服党员，首先佩服的是党员的“双带”作用。

在剖析一些贫困村时，旗苏木两级党委清楚地看到，这些村尽管贫困的原因不尽相同，但却有一个共性问题：党员“双带”能力普遍低，甚至不少党员本身就是贫困户；非党致富能手缺乏向党组织靠拢的积极性和主动性，认为入党和致富无关。

据20**年调查，在全旗4217名农民党员中，贫困党员占30％，带头致富的党员不足40％，带领群众致富的党员不足20％。全旗经济比较富裕、工作比较先进的村支部占总数的30％，在这些支部中能发挥“双带”作用的党员占45％；经济比较贫困，工作比较后进的村支部占20％，在这些支部中能发挥“双带”作用8的党员占只15％。在1285名农民入党积极分子中，致富能手仅占10％，在2080名非党农民致富能手中，要求入党的只占32％。

上述典型事例和数据说明：

一、全旗大多数农民党员不能带头致富，绝大多数农民党员不能带领群众致富，党员整体“双带”能力差。对此旗委深深感到：这种状况若不改变，农民党员就不能代表农村先进生产力的发展要求，就会失去先进性；农村基层党组织就不能代表广大农民群众的根本利益，就会丧失带领群众建设小康大业的战斗力和领导权。

二、绝大多数农民致富能手不要求入党，被确定为入党积极分子的农民又绝大多数不是致富能手，致使具有“双带”能力的党员后备力量严重不足。旗委对此感到：这种状况若不改变，农村党的组织建设就会形成缺乏生机和活力的恶性循环，农民党员队伍就会形成一个新的经济不富裕群体，党员的时代先进性和作用同样也会丧失。

三、能发挥“双带”作用的党员人数的多少与所在村群众的富穷程度基本成正比。如果半数以上党员能发挥“双带”作用，这个村就会或由穷变富，或富了更富。就此旗委深刻地认识到：不仅党的富民政策决定着农民群众致富，党员的“双带”作用如可也决定着农民群众能否尽快致富。深入调查研究和具体解剖分析，使旗委敏锐地发现了在农村基层党组织建设中亟待解决的问题，深刻地认识到了发挥党员“双带”作用与群众共同致富的直接关系。进而找到了农村基层党组织建设与农村小康社会建设的最佳结合点，找到了新时期增强农民党员先进性的有效载体，找到了党在农村巩固执政基础的重要途径。从而推出了加强农村党组织执政能力建设的新举措：在全旗农村全面实施“双培双带”工程。

突出培训，着力提高党员“双带”的能力，增强实施“双培双带”工程的实效性

为了使“双培双带”工程切实收到实效，扎旗委着重抓了四个关键环节。

统一思想认识。为了用旗委的认识统一乡村两级党组织和“双培”对象的思想认识，调动广大农民党员和农民致富能手参与“双培双带”工程的积极性和主动性，旗委召开专题会议对这项工作进行了动员和部署，主要讲清了这项工作的意义和作用，介绍了外地的经验和做法，落实了目标和责任。旗、乡、村三级党组织利用广播、电视等一切可利用的媒体进行了广泛宣传和充分发动。五家户乡党委书记胡宝玉，在多次带领乡干部进村入户走访调查抓发动的基础上，针对全乡农民“急致富、缺技术、少资金、愁销路”等难点问题，制定了切实可行的“双培双带”工程实施方案，并采取乡干部包村、村干部包户，自己亲自包户等具体措施抓落实。好力保乡还围绕实施“双培双带”工程的意义、措施、目标等问题开展了专题研讨。各苏木乡镇都采取了对党员、农民致富能手、贫困户摸底排队、建档结对等措施，落实了“双培”对象、目标和责任。

确定工作目标。扎旗委在对全旗农民党员和农民致富能手摸底调查、分类排队的基础上，按照“因地制宜、实事求是、科学培养、注重实效”的原则，制定了《扎赉特旗农村党员、致富带头人“双培工程”20**－2**5年规划》，成立了领导小组，提出了具体工作目标。即：到2**5年使60％以上的农民党员（年老体弱者除外）成为能够带领群众致富奔小康的致富能手（比20**年提高40％）；使70％以上嘎查村党支部、嘎查村委员会班子成员成为发展农村经济、带领群众致富奔小康的带头人（比20**年提高45％）；在新发展的农民党员中，致富能手要占60％以上（比20**年提高45％），其中中青年党员要占大多数，高中以上学历的要达到40％左右。强化培训培养。在把党员培养成致富能手工作中，主要采取了三条举措。一是各苏木乡镇有针对性地开展了农牧业技术知识和市场经济知识等培训。每个苏木乡镇都聘请了一名农牧业技术员常年驻乡培训指导，旗党校老师定期下乡讲课。旗委组织部为各苏木乡镇发放了党的教育、奶牛养殖、蔬菜种植等光盘40余套，丰富了形象的电化教育。20**－2**4两年，共举办党训班58期，使全旗90％以上的农民党员都接受了各级各类培训和教育。与此同时，各地还请致富党员干部、有代表性的各类致富能手进行现身说教，大大增强了培训效果。阿尔本格勒镇党员刘朱舍，20**年参加旗里的培训班后，更新了养殖理念，大力发展舍饲养羊，很快成为年收入5万元的养殖大户。他通过提供种羊和技术服务带动了10多户群众养羊致富。二是组织党员干部外出考察学习。20**年以来有5**多名党员和嘎查村干部赴发达地区考察学习，其中有150名贫困党员因此走上了致富路。通过考察学习还引进了资金****多万元，项目50多个，种养加技术多项和部分乡村能人，有力地推动了“双培双带”工程。三是加大对贫困党员的扶持力度。两年来，旗苏木两级党委共向152名农村贫困党员投入党员致富工程款30万元，为1265名贫困党员协调贷款520万元。五家户乡民胜村贫困党员滕振文，利用乡里投放的2**元扶持金购买了3只小尾寒羊，经过两年繁殖已达到15只，除还清扶持资金外，仅此一项年纯入达4**元左右，现已成为该乡脱贫致富的党员典型代表。通过帮扶，现已有868名贫困党员脱贫，占贫困党员的68％以上。

在把致富能手培养成党员工作中，扎旗突出抓了两个方面工作。一是实行党员联系致富能手制度。各苏木乡镇党委根据“双培”规划，普遍采取了党员与致富能手结对子的培养措施，通过引导他们富而思源、富而思进，增强了他们对党的感情，提高了他们对党的认识，进而对他们进行党的知识和路线、方针、政策的宣传教育，激发他们的政治觉悟和入党积极性。包春杰是阿尔本格勒镇具有经营头脑和一定影响的致富能手。为了加强对他的培养，镇党委组织委员李前锋与他结成对子，经常找他谈心，有针对性地解决了他存在的“致富与入党无关”的不正确思想，使他树立了“致富不仅要感激党，还要靠近党，更要努力加入党”的思想。现在他入党愿望十分强烈，已被确定为入党积极分子。他现在不仅在自己的企业安排了21人就业，还包扶了4户贫困户。二是加大培训力度。扎旗充分利用旗党校、苏木乡镇业余党校等培训基地，培训农民致富能手。今年首次举办了全旗农民致富能手入党积极分子培训班，56人参加了学习。同时，还积极选送优秀青年致富能手到大中专学校学习，现已先后选送了50人。两年来已有522名致富能手被培养成为积极分子，有238名致富能手被发展为党员，1**名致富能手被推选为嘎查村干部。巴彦扎拉嘎乡农场村马洪友是一名养牛致富能手，致富后他毫无保留地向群众传授养牛经验和技术，积极接受党组织的培训和教育，在思想政治上进步很快，现已被确定为积极分子。

创新工作机制。一是实行目标管理机制。以苏木乡镇为单位，对“双培双带”对象、培养人、帮扶人、目标责任人分别登记造册，实行目标化管理。旗委组织部每年对“双培双带”工程进展情况进行一次检查评比，并作为评选“五个好”苏木乡镇党委和“五个好”嘎查村党支部的重要标准和条件。二是建立定期督查机制。由旗委组织部牵头，定期组织专门人员对“双培双带”工程的开展情况进行督查，及时发现问题、解决问题和总结经验，并在全旗通报。三是落实帮扶责任机制。实行了旗级领导包乡、乡干部联村驻点、党员致富带头人与入党积极分子互帮互带制度。

总结经验，理性思考党员“双带”的意义，探索实施“双培双带”工程的时代性

实施“双培双带”工程两年来，全旗带头致富的农民党员，由原来不足总数的40％上升到50.6％；能带领群众共同致富的农民党员，由不足20％上升到40％。涌现出刘朱舍等51名党员养殖大户、张玉祥等1321名党员种植能手。两年来，新发展农民党员4**名，其中致富能手占59.2％，比20**年提高了34.2％；确定农民入党积极分子783名，其中致富能手占66.7％，比20**年提高了34.7％。有于双喜等1**名致富能手被推选为嘎查村干部，使嘎村干部致富能手的比例由56％上升到64.9％；有李洪河等240名致富能手被列为嘎查村级后备干部，使嘎查村后备干部致富能手的比例由57％上升到81.7％。20**年全旗农村人均纯收入为1208元，20**年上升到1662元，今年前9个月比去年同期提高了15.5％。

实施“双培双带”工程所取得的成效和实践经验，使扎旗委深化了对这项工程内涵的理解，并从四个方面提高了对其所具有的时代性意义、作用的理性认识。

1、实施“双培双带”工程，使扎旗从以人为本的角度上，找到了破解农民增收难题的核心突破点

不断增加农民收入，使广大农民尽快走上共同富裕的道路，这是解决“三农”问题的重中之重，也是小康社会建设的重点和难点，因而它是党的农村政策的根本价值取向。农民增收难，难在哪里？对于农民来说，难在主客观制约因素太多。就其主观因素来说，难在自身素质比其他社会群体低，特别是科学文化素质低，尤其是适应市场经济的能力差。在这种情况下，特别需要有人在身边带领、示范和帮扶。实施“双培双带”工程，自然就成了“医治”农民增收难题这块“心病”的“灵丹妙药”。因为这是靠党组织的力量，立足人的因素第一，首先使农民中的先进分子做到带头致富、带领群众共同致富。这样做就使农民共同致富既有了身边可学、能学的榜样，又有了在前边开路，拉动的力量；再把已带头致富的农民培养成党员，这就更不断地壮大了党员队伍的“双带”力量。

扎旗委的上述认识，源于下面这样一些事例。

巴岱乡五家子村曾是一个贫困村，村集体曾欠外债50万元，20**年农民人均纯收入也只有11**元，许多农民仍挣扎在温饱线上。实施“双培双带”工程以来，村党支部提出了“党有富民策，支部有富民责”的口号，并付诸于实践。党支部一方面科学确定全村经济发展思路，大力调整结构，积极发展养殖业，营造速生丰产林，引进大豆新品种等；一方面为每名党员定目标、定项目、定帮带对象，使党员更具体地发挥了“双带”作用。针对今年大旱，党支部带领群众打抗旱井30眼，使70％的耕地浇上了水。同时又组织了8**多人次的劳务输出，人均创收****元。今年这个村在大灾之年人均纯收入还比去年增加了5**元，现在已有32名党员成为全村种养等各类示范户，并帮带了16户贫困户，80％的党员户成为致富户，年人均纯收入达到2万元。

2、实施“双培双带”工程，使扎旗从党的建设与小康社会建设的结合上，找到了两个建设相得益彰的最佳切入点

实施“双培双带”工程前，为什么一些农民致富能手认为“致富与入党无关”？为什么近70％的农民致富能手不积极要求入党？为什么一半以上农民党员不能带头致富？为什么“北八乡”在许多农民难得温饱的情况下，还出现了不少10万元户、甚至百万元户？为什么实施“双培双带”工程只近两年的时间，就使上述问题得到了很大程度的解决？在正反两个方面的对比与反思中，扎旗委深深感到：抓“双培双带”工程这个党的建设与小康社会建设的结合点，抓对了，抓准了。因此，现在他们抓这个最佳结合点的力度更大了，信心更足了，紧迫感也更强了。同时，在理性思考中扎旗委也认识到：实施“双培双带”工程，就是在农村抓发展这个党执政兴国第一要务的当务之急，就是落实以人为本科学发展观的本质体现。理由很充分：因为实施这一工程，不仅激活了农村党组织的细胞，而且也激活了农村经济发展的细胞；不仅能从农村党的建设与小康社会建设的结合上有效地解决当前的紧迫问题，而且也有利于与时俱进地使“两个建设”相得益彰。

下面这样的事实就具体地说明：要使农民群众富起来，党员形象亮起来，经济发展快起来，党的组织强起来，有效途径就是通过实施“双培双带”工程，把党的建设与经济建设结合起来抓。

好力保乡把实施“双培双带”工程与建设玉米、水稻、生猪、速生丰产林、中草药五大产业基地结合起来抓，与整体推进全乡产业结构调整结合起来进行。从全乡150名致富党员中筛选出60户产业调整示范户，进行扶持培养，使其成为产业发展的带头人；从3**名农民致富能手中筛选出1**多名先进分子，作为入党培养对象，扶持他们进行产业开发。同时乡党委9名成员与27名农民致富能手结成对子，培养他们入党；50名乡干部与150户贫困农民结成对子，帮助他们脱贫致富；85名致富党员、160名致富能手与245户农民结成对子，共同发展产业。两年来全乡涌现致富明星户230户、科技示范户450户、帮扶标兵户70户；有126户贫困户找到了致富门路，有210户贫困户实现了脱贫，致富党员占党员总数的52％。20**年60户产业调整示范户年收入都在1万元以上，预计今年全乡人均纯收入可达到3760元。

3、实施“双培双带”工程，使扎旗从新时期体现党员先进性上，找到了党员队伍建设的时代闪光点

为什么在农村不少地方流行着“党员不党员只差两毛钱”的说法？怎样改变农民党员干部空有富民之心实无富民之力的窘况？新时期农民党员的先进性应当突出地体现在哪里？实施“双培双带”工程的实践使扎旗委找到了答案。通过“双培双带”工程的实施，把农民党员发挥先锋模范作用明确地定位在“双带”上，这就使农村党员队伍建设紧扣了建设小康大业这个主题，这就突出了党员带领农民群众共同致富的主力军地位，这就使农民党员在解决当前共同致富这个“三农”的主要矛盾中能够大显身手，这就使农民党员发挥的先进性富有鲜明的时代特征。“双培双带”工程的实施，使党组织对农民党员发挥先锋模范作用的抽象要求，变成了具体要求。由于把每个党员都推到了农村经济发展的最前沿，“逼”着他们提高“双带”能力，这就有力地促进了党员个体先进性的发挥，进而使党员整体先进性得以充分体现。党员先进性的发挥，使农民群众从中受益，受到农民群众由衷的感激和称赞，又激发了农民党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性。这种互动效应正是党的生机与活力之所在。

下面列举的这些生动事例说明：只有通过实施“双培双带”工程，把“三个代表”要求变成农民党员学得来、做得到、有成效的实践，才能在社会主义市场经济条件下生动具体地体现农民党员的先进性。

胡尔勒镇在实施“双培双带”工程中，极大调动了党员和积极分子的“双带”积极性，镇、村干部和牧业大户积极捐羊扶持贫困户，两年共捐羊1668只，对320户贫困户进行了有力的扶持。受到了广大群众的拥护和称赞。巴彦乌兰苏木巴彦敖宝嘎查于双喜，带头致富，现已有12**只羊，年收入12万元以上。他把部分适龄母羊分给贫困户饲养，年终进行利润分成。通过这种方式，他先后帮带了本嘎查210户贫困户，这些户人均纯收入已达到15**元。因而他在群众树立了很高的威望，现已被选为嘎查党支部书记。

阿尔本格勒镇个体私营经济组织党支部书记孙太平，是20**年7月发展的致富能手党员，一年以后他就被选为党支部书8记。他为啥这样受信任？他早在1995年就开始扶持了3户贫困户，到20**年这3户农民就稳定脱贫了。接着他又开始扶持4户贫困党员，为他们买了40只羊，进行统一管理，所得收入全部归这4户。同时还帮助他的非党结对子贫困户解决生产生活中的实际困难。这些都看在了党组织眼里，记在了群众心里。

4、实施“双培双带”工程，使扎旗从巩固党的执政基础上，找到了农村党的基层组织建设的关键创新点

巩固党在农村的执政基础，必须紧紧围绕把乡村两级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者这个中心，抓住“双培”组织建设这个关键，在选择充分发挥党员“双带”作用的手段和载体上搞创新。实施“双培双带”工程，就是这样的一种创新。它使基层党组织带领群众共同致富的执政能力和党员的“双带”能力，在实践中得到不断提高；它使党组织凝聚人心的威望和党员先进性的形象，在农民群众的切身受益中得到不断增强。实施“双培双带”工程，不仅使原有的党员增强了为农民群众服务的思想，提高了为农民群众服务的本领，同时还把一批致富能手中的优秀分子吸收到党组织中来，改变了党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏差的状况，从而提高了党员队伍的整体素质。更关键的是，把一批在带领群众脱贫致富的实践中涌现出来的年富力强的、深受群众拥护的优秀农民党员和积极分子推选到了嘎查村“两委”班子中来，这就从根本上提高了嘎查村领导班子带领农民群众致富奔小康的能力和水平。

下面这些具体事例就生动地说明了这些结论。

小城子乡兴隆村，在实施“双培双带”工程中，进一步加强了党支部班子建设。他们针对连年干旱带领全村群众大搞水浇地建设，使人均水浇地面积迅速扩大到10亩，有效地保证了农民增收。今年全村人均纯收入达32**元，村集体经济纯收入达到了10万元。

巴彦高勒镇石头井子村，曾是个以上访告状出名的穷村。实施“双培双带”工程以来，党员富裕了，群众增收了，党支部的凝聚力增强了，村民的心思都用在致富上了，上访告状的人没了。