四中全会农村执政交流

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在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织的执政建设面临着许多新情况、新问题。面对新的形势，如何全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强村级党组织执政能力建设，已经成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大问题。

一、新形势下村级党组织能力建设面临的新挑战

首先，经济多元化发展趋势对村级党组织领导经济工作的能力提出了新要求。目前农村经济发展已呈现多元化趋势，农民纷纷从传统的种植业中跳出来，不少乡镇的经济结构发生了根本性的变化。村级党组织在领导经济工作时，必须从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

其次，新旧体制转轨过程中产生的矛盾对村级党组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，解决起来难度较大，如征地问题、村办企业的管理问题等等。村级党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。

第三，农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对村级党组织增强办事能力提出了新要求。近年来，于洪区对改善农民的生产生活条件给予了高度重视，取得了显著的成绩。但是，随着农村经济社会的迅速发展，农民群众又不断提出一些新的要求。村级党组织必须牢固树立用发展的办法来解决问题的意识，解放思想，抢抓机遇，加快村级集体经济发展的步伐，不断增强自身办事的能力。

第四，农村由封闭走向开放对村级党组织加强先进文化建设提出了新要求。随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化。与此同时，一些农村的拜金主义有所抬头，封建迷信仍然以各种方式对人们产生着影响。村级党组织必须改变过去那种“念念文件、开开会、贴贴标语、送场戏”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、时效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技方面的知识，用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。

第五，农民民主参与意识的增强对村级党组织的领导方式提出了新要求。实行村民自治，使村民直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是我国农村改革和发展的必然趋势。自全面推行村民自治以来，农村基层民主政治建设取得了较大的进展，农民的民主意识明显增强，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。村级党组织必须与时俱进，改进领导方式，增强凝聚力和战斗力，发挥好领导核心作用。

二、当前村级党组织能力建设上存在的新问题

综合于洪区152个村级党组织的情况看，在执政能力建设上，存在以下六个方面的问题：一是村干部的执政理念还没有上升到一定高度。执政理念，就是执政的指导思想。“执政为民”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些都是我们应该坚持的执政理念。但基层干部，大多数还没有上升到这一高度。二是农村的执政基础还有欠缺，还不牢固。据调查，全区152个村级党组织中，领导班子执政能力相对较强的有109个，占71％。还有一部分村班子缺少群众基础，在群众中威信不高。三是缺少系统的适合本地实际的执政方略。一些多村级党组织局限于眼前利益、短期行为，不能因地制宜，工作不够系统，没有长远的思维眼光，经济发展上不去，集体经济发展滞后，农民缺少致富门路，这都是亟需改进的。四是科学的执政体制还没有形成。党的历史经验为我们形成了很多行之有效的制度，如“”、“争先创优”等。这些制度在一少部分村里落实不够。党的方针、政策，上级的指示精神贯彻得不好。五是执政方式陈旧，还不适应新形势、新任务。随着改革开放的不断深入，管理国家和社会，甚至管理一个村，单靠简单的行政命令是不行的，必须运用法律的、行政的、经济的、协商的、契约的、思想政治工作的等多种方式和手段。还要不断探索和创造新的方式。但现在，很多村干部还是用老办法解决新问题。六是执政资源没有得到很好挖掘和利用。什么是执政的资源？强大的阶级基础是资源，人民的信任与拥护是资源，国家的人力物力财力是资源，社会的风气和价值观念是资源，宝贵的历史经验是资源，光荣的历史传统也是资源。我们许多基层党组织没有充分珍惜这些资源，造成许多这样那样问题的发生。

三、加强村级党组织能力建设的新任务

提高党的执政能力，关键在于基层。必须全面贯彻落实四中全会精神，提出加强村级党组织能力建设的新举措。

1认真落实四中全会精神，使村级党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要把深入学习贯彻十六大、十六届四中全会精神作为首要的政治任务，推动思想解放、观念转变，克服因循守旧、小富即安等保守思想，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切束缚农村发展的做法和规定，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。

2紧紧抓住发展这个第一要务，切实增强村级党组织执政的经济基础。村级党组织建设必须把促进发展作为中心任务，集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，科技为依托，农业产业化经营为主线，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；进一步调整布局，加快农村工业化步伐，同时适应农村城镇化、城乡一体化这一趋势，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。

3围绕“五个好”支部建设的目标，继续深化“三级联创”活动，努力成为村级党组织建设的排头兵。深入开展农村党的建设“三级联创”活动是未来一段时间内农村党建工作的主线，必须大力发展农村先进生产力，推动农村经济社会发展，促进农民增收；必须大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；必须维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。

4大力推进工作机制创新，进一步激发村级党组织执政的活力。要高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性。要建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台。村委会要在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。

5坚持执政为民，不断夯实村级党组织执政的群众基础。各村级党组织必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，建立服务群众的长效机制，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。