村级民主听证交流

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以落实群众的“知情权、参与权、决策权、监督权”为突破口，把近年来运用在其他领域中的“听证”概念引入到基层组织建设中来，在全市花繁叶各村全面推行村级事务民主听证制度，将村务管理的权利真正归还给管理主体，在增强农村基层组织建设活力，促进社会主义新农村建设管理民主上探索出了一条新路子。目前，全市各村已召开听证会5**余次，听证村级重大事务11**余件，已落实听证内容10**条（件），群众满意率达到95%以上。

一、立足实际，积极创新村务公开和民主管理的工作机制

针对农村税费改革后，广大村民在税费负担明显减轻、物质生活明显改善的同时，对于民主进步的要求越来越强烈，参政议政意识普遍增强的实际，我们坚持从基层来到基层去的原则，派出3个调研组深入到各乡镇、村组进行调查研究，征求意见和建议。通过调研，我们认为，加强村级民主政治建设，必须最大程度地调动村民参与村务管理的积极性，提高干部的服务水平、决策水平和管理水平。通过转变思路，我们把近年来运用在其他领域中的“听证”概念引入到党的基层组织建设中来，在全市试行村级事务民主听证会制度，其主要涵义是：在村党支部领导下，村两委会召开党员和村民代表大会，通报工作，回复提案，接受质询，释疑论证，让广大党员、村民与村两委会就重大村务直接进行民主对话。村级事务民主听证会每年至少召开一次，一般安排在年初、年中或年末进行，可根据情况，与年度村民大会、村级事务“一事一议”会联合召开。为了提高工作的实效性，我们通过招投标的方式确定实施村级事务民主听证会制度探索的试点单位。市委组织部通过举办骨干培训班、组织宣讲团、举办专题讲座、印制VCD光盘等方式，使各级干部及时掌握村务民主听证的基本要求和工作任务。对试点村的听证会，市委组织部派员到场旁听，现场指导。同时，我们还要求乡镇组织各村的党支部书记、村主任及乡镇驻村领导干部到试点村现场观摩学习，努力提高他们组织听证会的能力，保证面上推开村务民主听证工作的质量。

二、突出重点，认真抓好村务民主听证的关键环节

一是乡村联动，严密组织。听证会前，乡镇党委下派经业务培训的驻村干部指导村“两委”起草党支部、村委会工作报告及财务收支情况报告，征求党员和村民代表意见，并帮助科学设计听证议题、精心选取听证代表、提前印制宣传材料、张贴听证布告，吸引村民参与，并研究提出可能质询问题的处理预案。村“两委”在听证会召开5天前，村两委会通过公开栏、广播电视、发放通知单等途径向全体村民公告党务、政务、财务情况和听证事项，并将听证事项、召开听证会的时间、地点及其它要求送达参加听证会的党员和村民代表，从而确保会议正常有序进行。

二是明确范围，精选议题。在议题选择上，坚持科学性和可行性的原则，力求把群众反映集中且本村有能力解决的问题优先列入听证范围，保证议而能行、行而有果。许多村把集资修路、山场发包、水费收缴与使用管理、村部建设、农业设施建设、集体林权制度改革、农村低保发放、集体资产处置、项目引进等事项作为听证的重点议题。在议题选定上，有的由村“两委”根据有关规定定题，有的是群众联名点题，有的是听证会结束时征集下次听证议题。

三是双向“听证”，当场沟通。村级民主听证会按双向“听证”的原则，即：党员和村民“听证”村两委工作的内容，村干部“听证”党员和村民意见及履行义务情况的内容。在听证会上，主持人积极引导，鼓励群众把一些平常不敢讲、没地方讲、没机会讲的问题讲出来，村干部对群众的意见和建议，采取不回避、不推诿的态度给予解决或答复，活跃会议气氛，提高听证效果。对涉及党员、村民利益的热点、疑点、难点问题，村两委则与村民共同论证，提出解决办法。

四是及时建档，严格督查。听证会结束后，村党支部及时召开村两委会议，集体研究落实党员、村民代表对听证事项的意见建议，并根据听证意见、建议对听证事项和村务工作进行修订、完善和整改，并在三日内将修订、完善和整改的落实方案、计划等在村务公开墙（栏）上予以公开，接受村民监督。乡镇办党委督促村两委于十日内将听证会的会议记录和提案表、回复意见表、回复意见征询表等则及时收到统一制作的档案袋内，有关情况报乡镇备案。同时将听证事项落实与村干部业绩考核挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在村务公开栏中予以公开，接受群众监督。市委还将“听证会”纳入乡镇党建工作目标考核。

三、健全制度，确保村务民主听证有序推进

一是建立民情民意征求制度，保障群众的知情权。为了充分调动群众参与村级事务管理的积极性，我们建立了民情民意征求制度。征求意见除了采取设立民意征求箱外，还建立党员和村民代表联系农户制度。在听证会召开前，村两委及党员、村民代表分头进组入户倾听民声，综合归纳，将与村民利益密切相关、事关全村发展大局的重大事项以及村民关注的焦点、热点、难点问题以情况报告形式下发到农户，向村民征求意见和建议。同时，以党员责任区或村民小组为单位分别发放书面提案表，要求10人以上联名、一事一议，在听证会前2天提交村两委，确保收集民情民意渠道畅通。村两委及其他参与答复的相关人员及时组织讨论，就听证项目认真研究，做好听证会的准备工作。五年多来，各村在召开民主听证会前，先后走访群众28**0人次,征求意见、建议2460条，采纳意见、建议****余条。

二是创新听证代表产生办法，保证群众的参与权。根据各地实际，各村的村务民主听证代表一般设定为30名左右。确定听证代表，一般采取自愿报名与组织推荐相结合的办法选取听证代表，注意体现代表的广泛性和代表性。在实践中，有的乡镇试行听证代表常任制，通过群众推荐、组织考核，确定一部分有较强参政议政能力和较高威望的人担任常任听证代表，同时根据听证项目的具体情况再确定一些临时代表；有的乡镇实行代表公示制，先将代表名单草案在村务公开栏予以公布，在取得村民认可后再确定为正式听证代表；有的乡镇通过建立听证代表人才库，根据听证议题需要选定具体的听证代表。同时，建立了专家咨询制或顾问制，邀请有关职能部门专家和技术人员会前进行可行性论证，会中接受群众质询，会后帮助修订方案。

三是建立民情民意落实制度，保障群众的监督权。为了把村务公开、民主监督落到实处，我们还在保证民主听证事项落实上进行了探索。建立听证事项督查反馈制度。在全市选聘32名村务公开督查员，重点对村务民主听证工作进行督查，督查情况直接向市委组织部反馈。建立党建联络员列席村务民主听证会议制度。每次召开村务民主听证会，各驻村党建联络员都要参加，对村务民主听证工作进行指导，并在村务民主听证会议记录本上调阅签字。结合村务民主听证工作，进一步推行村务公开投诉督办制度。设立市乡两级村务公开投诉电话、投诉箱，对开展听证工作敷衍了事、效果不好的，或做表面文章假听证的，或是符合条件未及时组织听证的，经村民投诉，由市乡组织部门及时督促整改，做好民主听证的投诉反馈工作。

四、搭建平台，推动村务公开和民主管理的深入开展

一是构造集中民智的平台，促进村级事务的科学决策。建设社会主义新农村，仅仅依靠村干部几个人的力量和智慧是远远不够的。要解决农村难题，促进农村快速发展，必须发动全体村民群众积极踊跃参与，依靠全体群众力量和智慧，才能取得良好的效果。特别是在一些条件较为艰苦的、有待解决的基础设施项目较多行政村，让群众积极建言献策，着力解决一些迫在眉捷之事更为重要。在听证会上，村干部要报告村里打算干什么、怎么干，征求大家的意见或建议，与大家共同探讨能不能干、怎么干，从而真正做到把大事交给群众商量，让群众在村务决策、管理上“坐正席”。通过集民智，聚民意,合民力，使村干部科学管理、科学决策的水平大为提高。据统计，五年来全市共听证村级重大事务11**余件，先后有党员和群众代表9**0余人次向村干部当面质询，已落实听证内容10**条（件）。群众高兴地说：“以前干部在家定政策，我们在家里想对策，有了听证会这个平等交流的平台，我们坐上了“正席”，自己的事自己作主，干部们出点点，我们也跟着划道道，不愁小康梦实现不了。”

二是构造交流沟通的平台，密切党群、干群关系。以往农村重大事项大多是由村两委班子成员商量讨论决定，村民公开发表意见和建议的场合很少，村干部与村民面对面交流的机会不多，存在着“我干我的，你说你的”的现象。一些村级重大决策和措施出台前没有充分征求群众意见，村民意见纷纷，有的村上访不断。同时一些村干部认为自己辛辛苦苦干工作，却没有得到村民的肯定，甚至还招来埋怨和怀疑，导致一些村干部觉得农村工作难做，产生了“撂担子”的想法。听证会的召开，提供了村民村干部直接对话的机会，增进了交流与沟通，村民可以对村里的一些工作直接发表意见和建议，以保障自己的合法利益，村干部对一些非力所能及的工作，也可以当众作出说明，求得谅解，干群之间的不少误会、隔阂因此得以消除，村民上访现象随之明显减少。不少村民深有感触地说：“过去是村干部说了算，‘公道不公道，只有天知道’，推行村务“听证”制度后，现在是‘公道不公道，一听就知道’”。据组织、纪检、信访等部门统计，推行村级民主“听证会”制度以来，全市涉及村级干部的信访件连续下降**%以上。

三是构造民主监督的平台，增强干部的责任感和使命感。以往不少村干部认为“农村工作主要靠的是经验，不需要多少知识、能力”，但现在一开村级民主“听证会”，村民递交的提案、质询的内容包含了土地、水利、计划生育、社会治安、养老保险等多个方面，涉及到不少政策、法律规定，有些甚至是现代科技知识。村两委成员不得不千方百计学习法律、科技有关知识，不断提高自身综合素质。浪河镇青莫村党支部书记于代国在开完第一次听证会后感慨地说：“现在太平官当不成了，村里干没干事，村干部有没有水平，群众通过听证会一‘听’便知”。同时，听证会的召开，也有利于农村优秀人才脱颖而出。一些原先默默无闻的优秀青年通过上台质询、论证，较好地展露了自己的才华，得到了群众的认可，引起了镇村领导的注意，扩大了村级后备干部的选择范围，使村干部队伍整体素质得到提高。五年多来，有40多名优秀青年通过听证会被镇、村作为村级后备干部重点培养，其中已有**名经群众推举走上村干部岗位。

四是构造民主议事的平台，调动村民参与村务的积极性。实施民主听证会前，许多党员、群众大多对村两委召集的会议不感兴趣，认为“都是走过场，轮不到自己说话”。但村级民主“听证会”有乡镇干部、党员及村民代表等现场监督，村两委必须向村民报告党务、村务、财务工作，接受党员、村民现场质询并当场解答，会前又允许党员、村民提案。在听证会上，群众看到干部是实实在在为大家着想，于是气顺了，心齐了，党员、群众参政议政热情高涨。截止目前，全市已有108件涉及水、电、路和税费收缴等各方面连续多年甚至十几年久拖不决的“老大难”问题得到妥善解决。