改革创新交流

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一、全区基层组织建设取得的新成效

全区各级党组织积极深化区八次党代会和区委“1+6”文件精神，坚持突出重点，突破难点，组织建设重点领域取得了“三大突破”。

（一）着眼于提高统筹城乡发展能力，领导班子和干部队伍建设实现了新突破

在干部选拔任用方面，以领导班子换届为契机，进一步深化干部人事制度改革。严格执行《干部任用条例》，坚持并注重“三公三意四匹配”（公开、公平、公正相结合，组织意图、群众意见、干部意愿相统一，干部品行、学识、资历与任职岗位相匹配），注重优化思想政治素质、优化领导班子结构、优化选人用人制度“三个优化”，真正把那些德才兼备的干部调整充实到了领导岗位上。目前，全区123名区管领导干部中，45岁以下中青年干部占87.8%；具有大学以上学历的占86.2%（其中研究生学历占8.1%）；女干部占23.6%。

在干部教育培训工作中，鼓励和支持干部参加在职学习，提高学历层次，按级别奖励学费40%-60%。积极探索，大胆创新培训方式，如：培训对象尽量分级别、分层次、分职位培训，以增强培训的针对性；培训时间尽量灵活，采取周五定期播放专题讲座片，干部可根据自己工作安排和兴趣有选择性地参加专题讲座，既解决了工学矛盾，又提高了培训工作的实效性。培训管理则以指纹考勤机代替人工考勤，以学习态度、调研文章、演讲座谈等综合考核代替单纯的结业考试。在日常的学习培训中，还特别注重以讲促学，以研促学，增强学习效果。今年参加专题讲座达13**余人次，举办知识能力培训班一期，开展了十七大精神“三二一”培训（全区有166名区管领导干部接受三天集中培训、9**多名机关事业单位工作人员接受两天集中培训、近1**名村（居）干部和15**多名基层党员接受一天的集中培育）。

在人才队伍建设方面，围绕建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”和现代化园林汽车城，着力从培养、吸引、使用人才等方面下工夫。通过举办青年人才论坛，创新人才资源开发手段；通过对口帮扶，与秀山县实现了党政人才、专业技术人才互派；选派38名副处级以上领导干部参加市级调训，下派5名局级正职后备干部到镇街挂职锻炼。调整充实了后备干部队伍，并将所有后备干部分成三人一组，分批到信访办挂职锻炼三个月。同时，对部分领导岗位实施了竞争上岗，公开招录了教师、医护人员等专业技术人才。

（二）着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，基层党组织和党员队伍建设取得了新突破

一是强化“八个一”，“两新”组织党建得到进一步推进。即“建好一个工作部门、建好一组指导服务站、配备一支指导员队伍、建立一批‘两新’组织党支部、落实一定办公条件、建立一套日常工作规范、建立一套党建工作考核监督机制、创新一套活动方式”，在镇街和区级相关部门建立了8个“两新”组织党总支、10个“两新”组织党建指导服务站，配备了43名党建指导员。采取单独建、联合建和下派党员及时建等多种方式，实现了“两新”组织党的工作全覆盖，符合条件的“两新”组织全部建立党组织。

二是强化“五项措施”，注重农民工党员管理服务。出台了《农民工党员教育管理办法》。一是坚持“正常转”，对进城置业务工、从事第三产业、进城购房的农民工党员，在办理组织关系时，各级党组织做到积极热情、手续简便、及时高效。二是强化“主动找”，采取张贴《致辖区党员的公开信》、《致企业主的一封公开信》，悬挂“两新”党建公示牌等方式，努力寻找党员，全区90%以上的流动党员纳入了有效管理。三是落实“真心帮”，通过加强服务、关心帮助，切实帮助解决他们的困难和问题，增强党组织对农民工党员的吸引力。四是强化“温情管”，在春节、“六一”儿童节、重阳节等重大节日，对外出务工党员的父母、配偶、子女进行慰问，增强了基层党组织对流动党员的感召力。

三是实施“五个统一”，村居党建“一体化”工程向前迈进。按照城乡统筹基层党建新格局的要求，研究制订了《关于加强村（居）干部队伍建设的意见》等相关制度，实现了村居党建“五个统一”：一是农村党员与城市党员教管经费标准相统一（按年人均50元拨付）；二是农村与社区干部职数相统一；三是村组规模与居民小组规模相统一；四是村、组干部和居委会、居民小组干部待遇相统一（党政主要干部误工补贴由3**元左右增加到7**元左右，并按经济社会发展水平建立增长机制）；五是村级服务中心与社区办公用房、办公设施相统一（14个村级服务中心已有11个达到市里要求，2个在建，1个在规划中，最低面积达2**平方米，最高达6**平方米，并建有2个农村党员干部现代远程教育示范点）。

四是强化党的先进性建设，巩固和发展先进性教育活动成果。认真贯彻落实先进性建设长效机制文件，狠抓“”制度落实，深入开展“解放思想，更新观念”、“执政为民，服务发展”、“多读书，读好书”活动，坚持党员经常性教育。以“迎接党代会、共谋新发展、永葆先进性”系列主题实践活动为载体，深入开展“五个好”基层党组织创建活动。强化领导联村、部门驻村、干部进村，推进“双千强村”工程。采取机关事业单位党员“一日捐”等多种方式，筹措党内帮扶资金10万余元，对建国前入党老党员每人每月发放50元补贴，对建区前入党老党员发放30元补贴，对其他生活困难党员给予及时救助。积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，建立了区级领导、区级部门和“两委”委员联系基层党建工作制度，全区51个部门党组织与村、居、“两新”组织党组织结成了帮扶对子，深入开展了“三方互动谋发展，城乡统筹促和谐”活动。注重在农村、社区、“两新”组织中发展党员，截止目前，全区生产一线党员占党员总数的39%，35周岁以下的党员占30.2%，高中以上文化程度党员占68.8%，党员队伍结构进一步改善，党员素质进一步提高。

（三）着眼于推进党内民主建设，党代表任期制和试行党代表年会制取得了新突破

在全市率先制定了《关于充分发挥区党代表在党代会闭会期间作用的暂行办法》，实行了党代表任期制，设立了区党联办，落实了专项经费，发放了代表证和代表视察证，并积极探索党代表大会常任制。

一是推行建言献策新举措，充分发挥党代表决策参谋作用。建立党代表提议制、党代表列席区委会议制，今年共邀请33名党代表列席全委会和常委会，了解本区各方面尤其是党建工作重大决策实施情况，并以《建议书》为主要形式向区委建言献策，今年1-10月，共收到代表提议65条，其中有11条被采纳。

二是探索党内监督新形式，充分发挥党代表民主监督作用。建立党代表视察制，回选区述职制和询问、质询制，组织12名党代表对我区公选正科级领导干部、双钱轮胎项目开展视察。促进了公选工作的公平公正，促进了重点项目的顺利实施。党代表询问和质询制也为党代表发挥民主监督作用提供了保障。

三是畅通反映民意新渠道，充分发挥党代表桥梁纽带作用。通过建立“两委”委员联系党代表、党代表联系普通党员群众的双联制度，架起了党群“连心桥”。党代表积极参与十七大的宣讲工作，深入基层宣传党的十七大精神和新党章，解答党员群众疑问。设立党代表信箱，收集反映民意。如，在双钱集团轮胎基地建设工作中，党代表分组包片做搬迁人员的宣传解释工作，实现了零挡工、零上访，仅用20多天时间，圆满完成了1**0多亩地的征地拆迁任务，被上轮公司誉为“双桥速度”。

二、存在的主要问题和原因分析

全区组织建设虽然取得了新的成效，但工作中还存在一些问题和不足：

（一）工作进展不够平衡，领导水平和干部素质有待进一步提高。主要呈现出三个“不到位”。一是思想认识不到位。有的基层党组织及其负责人，对“1+6”文件或囫囵吞枣、不认真研读，或置若罔闻、束之高阁，还有的连“1+6”文件是什么也不知道。二是责任主体不到位。个别基层党组织负责人，特别是兼职行政党员领导干部，只热衷于抓行政工作，忘记了自己是党组织负责人的身份，在谈到抓党建工作时，心中却一片茫然。三是工作落实不到位。有的部门和单位只注重开个会,发个文，做做表面文章，并没有把措施落实到实际工作中。

（二）基层党组织建设和党员队伍管理还存在一些薄弱环节。一是“两新”组织党建工作开展难。虽然实现了党的工作全覆盖和符合条件的“两新”组织全部建立党组织，但党建工作开展仍然举步维艰。主要原因是多数“两新”组织党组织没有独立的办公场地，没有与农村和社区党组织同样标准落实专项办公经费，党务工作者和党员队伍不稳定，企业主对企业党务工作者和党员“炒鱿鱼”的情况时有发生，“两新”组织党建工作缺乏必要的保障措施。二是构建城乡统筹基层党建新格局措施不多，效果还不够明显。全区农村和社区干部职数、待遇及党员人均活动经费实现了统一，但对组织设置、党员动态管理、城乡联动的组织活动方式等还没制订切实可行的工作措施。三是城乡党建互帮互助措施不力。区级机关部门党组织与村、社区、“两新”组织党组织结成了帮扶对子，但帮扶办法不多，措施不具体，效果不明显。

（三）党内民主制度还需要进一步落实，机制需要进一步健全。党内民主氛围不浓，党员思想有种种顾虑，党内开展批评力度不够，甚至流于形式。少数党的领导干部和党员自身理论素质不高，思想不够重视，部分党员不知道如何正确行使权利。各级党组织强调党员义务的多，需要党员奉献的多，保障党员权利的少，增加党员利益的少，严重挫伤党员的积极性。

三、贯彻落实十七大精神，以改革创新精神全面推进基层党组织建设

贯彻落实十七大精神，要围绕建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”和现代化园林汽车城的战略目标，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，强化科学发展观的指导，以实施“固本强基”战略为总抓手，以构建城乡统筹基层党建新格局为重点，坚持改革创新的精神，为全面建设小康社会和构建和谐双桥提供思想基础、用人导向、人才支持和组织保证。

（一）解放思想，在提高领导水平和执政能力上下功夫，全面推进领导班子和干部队伍建设。十七大报告强调要着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提出思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。学习贯彻十七大精神，必须牢牢把握解放思想这一发展中国特色社会主义的法宝，在解放思想中统一思想，用最新的科学理论指导基层组织建设，促进各级党组织和党员干部思想认识、责任主体、工作落实“三个到位”。

一是抓住改造主观世界这个根本，坚持用科学发展观武装广大党员干部。坚持用十七大精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等最新理论成果武装全体党员干部的头脑，采取分阶段、分层次、分专题和以讲促学、以研促学等多种方式，抓好各级领导干部和广大党员的学习，不断提高他们的学习力、创造力，把广大党员干部的思想、行动统一到党的十七大精神上来，把各方面的力量凝聚到整体推进基层组织建设合力上来，凝聚到推动科学发展上来。

二是抓住加强党的执政能力建设这个关键，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强各级领导班子整体功能建设，进一步完善党政领导班子工作运行机制，健全议事规则和决策程序，加强民主集中制的学习教育，认真坚持和落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。坚持不懈地推行各级领导干部联系重大工程、重点项目责任制，激励引导各级领导班子和领导干部提高谋发展、抓发展、促发展的能力。牢固树立正确的用人导向，在建设“三区”和现化化园林汽车城的实践中识别、选用干部。进一步深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。继续深化班子回访考察制度，制订《党政领导干部年度考核办法》，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，不断增强各级领导班子和干部队伍的活力。

三是抓住强化人力资源支撑这个着力点，大力推进人才兴区战略。坚持党管人才的原则，切实担负起牵头抓总的责任，突出培养、吸引、用好人才等环节，抓住人力资源能力建设这个核心，大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。切实抓好基层党员干部培训和农村劳动力实用技术培训，全力组织实施好农村党员干部现代远程教育工程。按照构建和谐社会的要求，加大社会工作人才队伍建设力度。加快建立新的人才资源开发机制，健全人才选用、培训、流动和激励机制。牢固树立以人为本的观念，切实尊重人、关心人、理解人、发展人，充分激发各级各类人才的创造活力。

（二）抓重破难，在创新基层组织建设上下功夫，积极构建城乡统筹基层党建新格局。“实践永无止境，创新永无止境”。创新是基层组织建设的活力之源。贯彻十七大精神，需要我们勇于改革创新，善于抓重破难。

一是突出各个领域重点，整体推进党的基层组织建设。围绕“五个好”基层党组织创建活动，在农村，继续深化“三级联创”活动，积极实施以“五双行动”为主要内容的“强基工程”。以村“两委”班子换届为契机，充实和加强农村党组织的领导力量。大力推进村级公共服务中心建设。在社区，积极探索以社区党建统揽社区建设的机制。坚持以服务群众为重点，整合社区资源，建立和完善共驻共建的社区党建工作新格局。在国有企业及“两新”组织，进一步发挥“两新”组织党建指导服务站和党建指导员作用，充实党务力量，实施“心桥”工程，促进作用发挥。在机关，重点围绕创新组织生活内容和方式、增强基层党组织活力、改进机关作风、提高执政能力、加强机关自身建设开展党的工作。

二是科学规划党组织设置，建立城乡结合的基层党组织体系。在现有按地域、单位为主设置党组织基础上，整合党建资源，及时调整党组织设置，探索新的联系方式和活动方式。结合我区实际，在绝大部分土地被征用或即将被征用的建新、青春、新民、天星等村，抓住“村改居”这一有利契机，探索建立村与社区联合党组织；在设立中小企业园的茅店、龙星、龙塘等村，探索建立村与企业联合党组织；在蓬勃开展新农村建设的四方村及具有一定产业特色的天桥、太平等村，探索构建支部+协会党小组的党建管理新模式；在重点工程项目、社区楼宇和农民工党员相对集中的地方建立党组织。

三是统筹调配城乡党建资源，创新城乡统筹基层党建工作机制。探索建立党员动态管理、城乡联动和城乡党建互帮互促机制。以做好农民工党员教育管理服务为突破口，完善“双重管理”的有效途径和办法，实现由农村或社区、“两新”组织党组织单向被动式管理，向由农村和社区、“两新”组织党组织双向互动式管理转变。通过机关、事业单位与农村、社区和“两新”组织党组织“结对”共建，增进城乡党建融合。在安排党建工作经费方面，对农村、社区和“两新”组织党组织实行同一标准，并尽量向农村倾斜；在活动阵地、教育培训设施方面，打破区域界线，突出区位特点，集中力量，分片建设。如，在各镇（街）、工业园区等地集中建设“两新”组织党员活动阵地，从而实现互建共用，经验、信息互学共享，充分发挥城乡党建资源整体效益。

（三）促进和谐，在建立健全长效机制上下功夫，积极推进党内民主制度建设。十七大强调要推进党内民主建设，“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性。因此，尊重党员主体地位，构建广大党员参与党内生活规范的、稳定的、长期发挥作用的机制，是推进党内民主制度建设的根本。

一是贯彻落实《党员权利保障条例》，积极探索树立党员主体地位的途径和办法。要进一步完善党员的权利和权利保障制度，给党员在党内生活中充分发表意见的安全感。认真贯彻《党员权利保障条例》，纠正长期以来党内生活“重义务、轻权利”的倾向，切实落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权。要进一步完善党员参与党内生活的各项制度，为党员在党内生活中充分发表意见搭建平台。当前，要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道，逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权，从制度上为发展党内监督提供有力的保障。

二是进一步健全党代表任期制，积极推行党代会年会制。十七大报告指出：完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。自今年以来，区党代表任期制已初显成效，党代表的决策参谋、民主监督和桥梁纽带作用得到较好发挥。《党代表年会和区委全体会议会议规则（试行）》经常委会研究并提交区委全委会讨论通过。因此，我们要进一步巩固和发展这一重大成果，建立党代表的提案制度，加强代表同党员的联系，保证党代表在会前认真听取和征求本单位或本地区广大党员的意见，并客观地、负责任地将这些意见集中、整理后带到党代表年会上去。建立代表提议的处理和回复机制，进一步探索建立党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。从而在体制上理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的运行机制。

三是进一步完善民主生活会和评议党员制度，使党员在党内生活中充分发表意见经常化和形成习惯。党员的权利保障制度的完善有一个过程，党员大会怎么开涉及到党的整个组织制度和领导制度，这些都不可能在短时间内解决，当前我们可以做的就是严肃认真地把民主生活会和评议党员制度完善和落实好。在民主生活会上进行党性分析和民主评议，按照党章的要求，通过明确议题，认真落实程序，写书面材料，形成会议纪要，会上主要领导带头深刻剖析自己，班子全体成员畅所欲言，会后落实整改措施，切实防止民主生活会走样和变味。要明确开展批评与自我批评的目的，通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员队伍和党员、干部自身存在的突出问题，真正达到保持先进性的目的。严于自我解剖是共产党员先进性的重要体现，一个以全心全意为人民服务为宗旨的党不能害怕自我批评，更不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和评议党员制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党的领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想、工作、生活作风等方面的表现，进行评议。组织上和领导干部要认真地听取这些评议，并做好记录上报，定时地给予党员反馈整改意见。当这些评议活动经常化时，党内民主也就逐渐形成习惯了。