社会中介党建工作调研报告
时间:2022-11-27 03:07:00
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改革开放以来,随着经济的发展和社会的进步,各类社会中介组织在我市社会、经济、科技、文化发展中发挥着越来越广泛的作用。社会中介组织党组织是党的基层组织的重要组成部分。加强社会中介组织的建设,不仅是巩固党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的必要措施,是全面推进新时期党的建设的重要任务,同时也是保证社会中介组织健康发展,加快我市国际性商贸城市和“和谐义乌”建设的客观要求和现实需要。建立健全社会中介组织党建工作,意义十分重大。
一、我市社会中介组织建设及党建工作基本情况
近年来,我市社会中介组织发展较快,全市有社会中介组织1**家,从业人员6**人,其中党员**人。我市社会中介组织在建立党组织过程中,主要采取单独建立和联合建立两种模式,一般都是归业务主管部门或地方党组织管理。全市已建立社会中介组织党组织**家。近年来,中介组织中的党组织开展了党的十六大、“三个代表”重要思想、优秀共产党员先进事迹的学习教育活动;组织党员参与抗击非典斗争,组织开展保持共产党员先进性教育活动,认真践行“八荣八耻”社会主义荣辱观,加强党员的教育管理,增强了党组织在单位中的作用。在推动社会经济发展和本单位的发展过程中,党组织在宣传党的政策,协调人际关系,促进社会安定团结,推动单位健康发展等方面能较好地发挥了领导核心和战斗堡垒作用。党员在工作中也表现出较大的工作热情,基本能够以身作则,率先垂范,较好地发挥了先锋模范作用。
二、社会中介组织党建工作存在的主要问题
1、党组织建立难。目前全市1**个中介组织中,党组织“空白”点较多,“有党员无组织”的现象比较突出。据统计,全市中介组织中组建了党组织的仅有**家,组建率仅为7.6%。
2、党员发展难。随着改革的进一步深化,业务主管部门淡化或放弃了中介组织党建工作,对党员发展工作力度不大,停滞不前。部分中介组织中的党组织多年没有发展一名党员。据调查,在全市1**家中介组织中,共有党员**名,仅占从业人员的14.4%,且党员主要分布在规模较大的团体或中介组织。近三年来,**家中介组织党组织共发展党员**名。
3、管理关系理顺难。目前,我市社会中介机构一般由业务主管单位、挂靠单位、登记管理机关三家管理,这种多头管理形式,造成党员组织隶属关系比较混乱复杂,组织关系接转不正常,管理难度增大,党建工作出现了“谁也管不了,谁也管不好”的尴尬局面。据调查,一些中介组织是依托政府部门而建,人员组成比较复杂,党员多数为国家机关和事业单位工作人员,其党组织隶属于原单位,部分人员怕影响身份,不愿转组织关系,或出于追求经济利益,对转接关系漠不关心。民办中介组织中的党员来自不同单位或地方,存在“人走党组织关系不转”和“口袋党员”的现象,情况复杂,难以掌握,增加了党员组织关系转接难度。
4、党员作用发挥难。一是部分党务工作者对自身职责定位不明确,干工作怕越位。在调查中,发现一些党组织负责人工作不积极主动,怕影响法人或业主的绝对地位,害怕解决纠纷,不愿发挥作用。二是在不少中介中的党员长期在外忙于业务,一年才有一两次集中机会,接受党组织教育少,致使一些党员放松了对自身的政治要求,人生观、价值观发生偏向,理想信念产生动摇,甚至有的隐瞒自己的党员身份,成为“隐身党员”,长期游离于党组织之外,不愿也不想发挥作用。
5、党的活动开展难。全市已建党组织的中介组织基本没有开展什么活动,“有组织无活动,有活动无质量”的问题普遍存在。一是缺少必要的活动经费、活动地点和活动时间。据调查,我市中介组织的党组织开展活动的经费主要来源于主管单位、业主的赞助,其党组织活动经费受主管单位的经济实力和业主的思想重视程度而定,活动开展的时间、次数和质量无法保证。二是法人或业主不支持。调查中,全市中介组织大多数采用家族式管理,他们把追求经济利益作为第一目标,认为党组织开展活动是一种政治活动,会影响业主对单位的正常管理;有的认为开展党组织活动与从事行业无关,只要自己依法纳税就行了,没有必要为这种“劳民伤财”的事影响自己的事业,对党组织开展活动不够支持,少数甚至持干预或阻止的态度。三是党员有顾虑。一些党员认为自己既然在为别人做事,没有必要去参加组织活动,干“老板”不喜欢的事情,影响自己的经济收入。四是党务工作者能力不高。部分党务工作者理论水平不高,思想不解放,工作思路不清,胆子不大,底气不足,开展活动照抄照搬,念念文件、读读报纸,形式老一套,对党员没有吸引力,党员参加活动的兴趣减弱。
三、社会中介组织党建工作存在问题的原因分析
1、思想认识的偏差。一是部分单位党组织对社会中介组织的党建工作存在模糊认识,甚至于抱“无所谓”态度,认为不建立党组织不会影响党的事业发展;二是由于受市场经济的影响,各中介组织的生存是他们面临的第一问题,他们往往把业务量和利润率作为追求的第一目标,致使一些业主对开展党建工作兴趣不大,认为没有必要建立党组织,甚至担心建立党组织是对自己的束缚,党组织开展活动会影响单位的发展。三是有的业务骨干认为只要有执业资格其他什么都无所谓,有的甚至担心成了党员反而会影响业务工作;还有的对社会上的种种不良现象深恶痛绝,但不能正确认识,甚至在入党问题上产生偏见。
2、自身特性的制约。一是社会中介组织过去多数是依托政府部门而建立的,其党建工作基本上是沿用机关和事业单位党建工作的传统做法,随着改革的深入,与上级主管部门脱钩,但其党组织仍然隶属于原挂靠单位的这种松散形式,使社会中介党组织成为被人遗忘的角落,影响了其党组织活动的正常开展。二是社会中介机构没有统一的管理机构和管理模式,社会中介组织党建工作存在着多头管理、分散管理的问题,导致党建工作最终无法落实。三是大多中介组织从业人员大部分时间在外处理事务,平时很少集中在一起,人员流动性较强,党员难以集中开展组织活动,党组织和党员的作用发挥受到影响。
3、工作力量与经费的不足。一是各级党委组织部门对抓社会中介组织党建工作重视不够,力量投入不足;二是各业务主管单位、挂靠单位基本上没有配备专门人员来抓这一项工作,使社会中介党建工作体系存在“断点”;三是社会中介党建工作经费与党务工作者报酬无从解决,不少单位或法人不愿意承担这笔开支。
四、加强社会中介组织党建工作的对策建议
加强社会中介组织党的建设,是面向新世纪党的建设新的伟大工程的重要组成部分,对推进我国改革开放的社会经济发展、稳定大局,坚持党要管党和从严治党的方针,增强党的工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力,促进社会中介组织健康发展具有重要作用。
l、做好清理,理顺隶属关系。一是民政部门要会同有关业务主管单位,加大对社会中介组织的登记管理力度,对未经批准同意擅自筹备成立的和不符合登记注册条件的,以及不按《条例》规定参加年检登记和复查登记的,应予以坚决取缔。工商行政部门也要会同有关业务主管单位,对全市所有社会中介机构来一次全面清查。通过清理整顿,摸清社会中介的家底,包括单位名称、数量、从业人员数量、规模、党员数量、建立党组织等情况,为全面加强这一领域的党建工作打好基础。二是综合考虑社会中介的行业特点,采取行业管理为主,属地管理、归口管理、挂靠管理、指定管理相结合的形式管理。未独立的中介组织仍可实行挂靠管理即由挂靠单位管理;一些行业特点不明显,无明确上级主管单位的党组织可指定为属地管理或归口到性质相近的行业主管部门管理。
2、加大宣传教育,提高思想认识。通过组织开展党的十六大、“三个代表”重要思想学习教育和市场经济知识、法律法规知识、业务技能等培训活动;利用报纸、电视、广播等新闻媒体;“”等形式,宣传中介组织中党员的先进事迹,弘扬社会正气,加强对中介组织业主、中介组织党组织和党员的宣传教育力度,努力营造良好舆论环境,增强开展社会中介组织建设及党建工作的紧迫感、使命感和责任感。一是要通过宣传教育,切实纠正法人或业主“重经济、轻党建”的错误思想;二是要通过宣传教育,使各级党组织和党务工作者深刻认识开展中介党建工作的重要性、艰巨性和复杂性,进一步增强他们抓党建工作的积极性和主动性;三是要通过宣传教育,帮助党员解放思想,切实提高自身素质,坚定党性,牢固树立起“工作变、岗位变,党员身份和作用不能变”的思想,培养和造就一支懂经营、善管理、精业务的高素质党员队伍,使其真正发挥好党员的先锋模范作用,成为中介组织的业务骨干和精神文明的带头人。
3、抓好组建,壮大党员队伍。一是本着有利于开展党的工作和单位发展的原则,对有3名以上正式党员的团体或组织都要建立党的基层组织。在党组织的组建工作中,对党员人数较为稳定的中介组织可采取单独建立党支部,由机关或地方党组织管理;对党员从事的业务相近、人员流动性较强的中介组织可采取联合建立党支部,实行行业管理;对不具备单独建立支部条件的,可依托社区或主管部门建立党支部。在建立过程中,上级主管部门党组织和组织部门要经常到中介组织调研,解决党建工作出现的新情况新问题,并在人、财、物上给予支持。二是抓好党员发展工作,扩大党员队伍。各级党组织要明确中介组织党员发展对象,把中介组织中年富力强、思想素质好、文化知识高、甘于奉献的技术、经营管理骨干纳入重点发展对象,加强教育培养和锻炼,使之尽快成熟起来。
4、加强领导,规范管理。各级党委要充分发挥领导核心作用,从贯彻落实十六大精神,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度,来认识加强社会中介党建工作的重要性,将其摆上重要议事日程,加强对中介组织党建工作的领导和管理,为党建工作提供组织保证。一是在党建工作中,各职能部门要切实履行职责,相互配合,加强指导、协调、督促和检查等工作。行业主管部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则,切实抓好社会中介的党建工作。工商、民政等登记管理部门党组织要把掌握党组织和党员情况纳入登记、年检、审批等工作之中,协助组织部门共同抓好社会中介党组织的组建工作,尽快形成以组织部门为主,登记管理机关、行业主管单位、街道社区党建工作部门相互配合、齐抓共管的新格局。二是加强规章、制度建设,做到有章可循。根据社会中介组织自身特点,结合实际,抓紧制定和出台一些符合实际的、具有指导性和操作性较强的规范性文件和规章制度,建立健全和不断完善“”、“民主生活会”、“民主评议党员”、“党建目标管理”、“党费收缴”等制度,促进党建工作有章可循。三是目标考核,落实责任。要积极探索和研究保证社团、中介组织党组织必要活动经费的有效办法,并把中介组织的党建工作纳入目标考核。各级管理部门要配备或充实本部门所辖管的中介组织的党建工作人员,对于没有专职党务工作者的业务主管单位党组织和行业主管部门党组织,要落实专人负责,确保党建工作落到实处。
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