农村教育城中村建设交流

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一、基本情况

东关村地处白水县城东部，全村面积4平方公里，全村共有4社427户，1596口人，党员68人，耕地面积5**亩，人均纯收入1980元。近年来，村民积极响应政府号召，积极投身城中村改造工作，按照统一征地、统一规划、统一设计、统一绿化的办法进行建设，特别是镇村干部和两委会围绕“五新一好”（“发展新产业、建设新村庄、培育新农民、健全新机制、塑造新风貌、创建好班子”）的思路，结合新农村建设，把抓好“三清三改”（“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障，“三改”即改水、改厕、改路）作为该村改造建设的一个重要举措，取得了显著成效。

1、不断加强设施建设和重点工程建设，美化村容村貌。同时，充分发挥地域优势，因地制宜，不断改善基础条件。20**年投资60万元建成东关商场大楼，投资70万元建成了村部办公大楼；2003年投资360万元建成了寺前商业街、室内游泳馆，投资300万元建成了仓颉游乐园；2004年投资**0余万元建成了东北综合市场；2006年投资50万元建成了东关水泥预制厂等重点工程，共投资68万元拓宽改造和油面铺设主要巷道25条，达7公里。在新村建设中以“拆旧、建新、整容”为重点，拆除了大量无人居住和有碍村容村貌的旧房，实施改水、改厕、改路等“三改”工程，硬化水泥路面223米，整修道路800米，新砌水沟320米，建垃圾池1个，制作了一块宣传科普知识和方针政策的黑板，并组织广大村民进行了“三清”活动，村容村貌有了很大的改观。

2、千方百计拓宽致富渠道，不断增加农民收入。多年来，积极动员和鼓励村民发展二、三产业和各种形式的非公有制经济，截止目前，全村创办的运输业、餐饮服务业、果品营销业、信息咨询业、商业等个体工商户已达到280户，全村70%的家庭有了自己的商业摊点。目前，固定资产达到100万元以上的有7户，50万元以上的有18户，10万元以上的27户，劳务输出48人。

3、激发农民参与“城中村”改造的热情。村两委会经常多次通过召集村民开会，挂宣传横幅、装贴宣传标语、与村民零距离交谈等形式广泛开展了宣传发动工作，动员了广大农民参与新农村建设。据调查，该村的村民是“城中村”改造的，参与新村建设的热情也非常高。

4、成立了“城中村”建设理事会。注重发挥农民的主体作用，尊重农民的意愿，成立了以村委会主任为会长的“城中村”建设理事会，还指导理事会制定了章程、制度、规划等，完善了理事会的作用、特别是会长和理事在“城中村”建设中发挥了主要作用，为“城中村”建设顺利开展奠定了良好的群众基础。

5、组织形式多样的精神文明建设创建活动。坚持开展评选“好党员”、“好青年”、“十佳孝子”、“五好家庭”、“县级文明户”的争评创活动，村上先后投资5万元成立了自乐班、秧歌队、锣鼓队，建立了村民文化娱乐中心和农民夜校，坚持常年开展丰富多彩的文艺演唱，联欢庆祝活动，活跃村民的精神文化生活，推动了文明村风的形成，维护了全村的和谐稳定。

从东关村改造建设实践中，得到了许多有益的启示：

1、领导重视，落实到位，是推动“城中村”改造的关键所在。老村的新农村建设存在人口少空房多，群众实力不足，百姓观念滞后等种种困难，但是镇党委、政府和县包点领导对新农村建设高度重视，思想认识统一，决策坚决果断，改造工作得以顺利开展。同时，成立了由一把手负责的领导小组，明确目标责任制，制订了相应的优惠政策和扶持措施，做到了有目标、有措施、有考核、一级抓一级、层层抓落实、切实保证了新农村建设的顺利实施。

2、科学规划、合理布局，是推进“城中村”改造的重要保证。在东关村改造过程中，做到规划先行，分期实施，全面推进。在规划时注重尊重农民的意愿，突出了地方特色，力求层次和造型的多样性，新村建设的档次和水平不断提高。

3、政策优惠、多方投入，是推动“城中村”改造的重要举措。东关村建设在修仓颉路和水门路拆迁重建时，正确引导村民易地新建，并制订出台了一系列优惠政策和帮扶措施，在用地价格、审批手续、行政收费等方面进行了简化和减免，大大调动了该村村民建房的积极性。在基础设施上，充分发挥农民的主体作用，集中了一定的物力、财力，搞好新村的供水、供电等基础设施，使车头新农村建设的质量和进步得到了保证。

4、转移劳动力、增加收入，是推动“城中村”改造的扎实基础。实践证明，当地没有非农产业，就没有农民收入的提高，新农村建设就陷入难以为继的窘境。只有减少农民、转移农民，让更多的农夫变成商夫，让更多的农村劳动力向非农产业转移，农民经济才会发展起来，只有减少农民，才能从根本上增加农民收入，“城中村”改造才会有扎实的基础。

二、存在的主要问题

1、宣传发动工作不够深入，群众认识不到位。干部和群众对“城中村”改造还未能正确看待，都认为这是政府的“形象工程”，领导的“面子工程”，导致群众发动不起来，宣传工作存在盲点，不注重做艰苦耐心细致的群众工作，不相信群众的力量，没有发挥村民理事会应有的作用，陷入了政府包办代替的误区，致使部分群众产生了依赖心理和攀比心理，出现了“一头热、一头冷，干部热、群众冷”的现象。

2、实力不济，存在新居“半拉子”工程现象。由于农民收入水平参差不齐，有些农民经济收入少，只能解决温饱，根本没有能力盖新房。村上集中盖的门面房，由于缺少资金，历时3年才完成基本框架，影响了新村建设的效果。

3、规划不科学，星星点火难有效应。改造工作缺乏更为深入的调研论证，存在选点不科学，不注重中心辐射作用，导致资金投入不集中，形不成集聚效应。

4、投入不足，基础设施不够完善，欠帐较多。新农村建设基础设施配套资金大多要靠地方财政投入，而乡村两级财力有限，捉襟见时，基础设施建设普遍滞后。很多新村的新房盖好了，但道路硬化、通电、排水等基础设施无法配套，一些公共活动中心甚至未列入规划。

5、劳动力转移存在滞后性，农民难以“洗脚上岸”。近年来，虽然培养了一批适应外出务工的新型农民。但其效果仍然很不明显，究其主要原因就是现行农民知识化工程不贴近农村，不贴近农民，与农民的需求造成了脱节，没有真正发挥农村成人教育的作用。

6、公共文化事业严重“贫血”，塑造新风貌困难重重。在调研中发现，基层文化基础设施相当脆弱，农民文化技术学校、活动室、文化站只有一间办公用房，根本无法开展活动。许多设施仍然存在许多空白点，使群众文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大，处于停止和瘫痪的状态。加之在家的留守人员多时是儿童和老人，几千年积淀下来的传统生活方式和思维方式，难以跟上现代文明，陈旧的习气难以改变。

三、对策建议

如何寻找教育服务于“城中村”改造的最佳切入点？如何积极参与“城中村”改造，如何进一步推进“城中村”改造，是当前必须思考的重要课题。

1、开展“千名师生志愿服务‘城中村’改造活动”，掀起“城中村”改造的高潮。“城中村”改造工作能否顺利推进、能否充分发动群众，宣传是至关重要的环节。因此，要把宣传发动工作做深、做细、做实，让“城中村”改造政策能深入人心、家喻户晓。为此，我们充分利用寒假、暑假时机，组织动员千名师生进村做好“城中村”改造宣传活动，通过开展送戏进村、城乡中小学联谊、发放宣传单的形式，让学生也加入到宣传者的行列，从而再次掀起“城中村”改造高潮，全面推进“城中村”改造工作。

2、始终坚持以农民为主体，不断探索“城中村”改造管理与建设新路子。“城中村”改造必须充分调动、发挥广大农民的积极性和创造性，这是“城中村”改造成败的关键。组织和发动农民，必须贯穿新农村建设的始终。要坚持和完善农民理事会运作、农民自主申报建设等行之有效的好做法，并进一步探索多种工作形式，真正充分发动群众、组织群众、依靠群众。只有把农民发动起来，才能解决好投入、维护和管理问题，才能让农民更加珍惜政府的扶持与关怀，更加珍惜自己的劳动成果，更加自觉地建设和维护好自己的美好家园。

3、以发展职业教育和农民实用技术培训为依托，促进农村劳动力转移，从而推进“城中村”可持续发展。培育新农民是“城中村”改造的手段和措施。因此，整体推进“城中村”改造的根本出路只能是减少农民数量，提高农民素质，转移农村过剩的劳动力，把农村人力资源优势真正转化为经济优势和发展优势，促进农民增收致富，加快新农村建设的步伐。在当前工业化、城镇化的形势下，发展农村职业教育是转移农村过剩的劳动力是最有效、最重要、最根本的途径。因此，要大力实施“职教富民工程”和“农村富余劳动力转移培训工程”，努力增加对职业教育的投入，深化职教改革，创新人才培养模式，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性，为农民创业提供技能技术的帮助，使其真正成为服务“城中村”改造的源动力。

4、以创办“城中村”改造服务中心为载体，整体推进改造工作健康发展。要立足于提高广大农民群众的文化素质和农民的生活质量，充分发挥公共文化服务中心塑造农村新风貌的重要作用。尤其要充分利用村办小学闲置的校舍，发挥教育的资源优势，创办成“融农民成人的文化技术学校、农民知识化培训、家长函授学校、留守孩校外辅导中心、老年人活动中心、农村文化娱乐中心”等五位一体的新农村建设服务中心，充分发挥离退休老干部、老教师的积极性和余热，使其成为村民提高素质、娱乐休闲、老有所乐的服务窗口和农民培训基地。

“城中村”改造是一项庞大的社会工程和长期任务。只要贯彻和落实科学发展观，坚持“政府引导、社会参与、农民主体”为原则，与时俱进，开拓进取，真抓实干，就一定能够“城中村”快速健康发展，并最终取得丰硕成果。