村级规范管理农村建设交流

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县委把推行村级组织规范化管理作为加强农村基层组织建设的重要工作来抓，不断强化领导，扎实运作，取得了很好的成效，也较好地解决了村级组织中存在的诸多问题，提高了农村基层组织的凝聚力和战斗力，推动了各项工作的开展。

一、深化认识，加强领导，增强推行村级组织规范化管理的自觉性

党的十四届四中全会以来，我们按照省、市委的部署，经过两轮六年时间，开展了农村基层组织整顿和建设工作，初步解决了村级组织“有人管事”、“有钱办事”和“有章理事”问题。但是随着时间的推移，一些困扰和阻碍农村改革发展及社会进步的现象又有所反弹。主要表现在：一是村级“两委”班子关系不协调，一些村书记和村主任各自为政，争权夺位现象在个别乡镇表现比较突出。二是对村级干部的不廉、不勤、不公、不民主等突出问题，群众反应比较强烈。三是村级财务管理混乱，村务财务不公开、半公开及假公开现象依然存在，管理不民主，监督制度不健全。为切实解决这些问题，我们从多方面进行了探索，其中采取的一个重要措施就是在全县范围内推行了村级组织规范化管理。特别是通过在村级开展“三个代表”重要思想学习教育活动以后，使我们对村级组织规范化管理的认识又有了新的提高。我们进一步体会到，推行村级组织规范化管理不是可搞可不搞，而是非搞不可，它是解决农村基层组织建设中存在诸多问题的治本之策，必须坚持不断探索，并逐步改进完善。

为使村级组织规范化管理工作更具操作性，我们由县委领导带队，组织相关人员进行了多方面的专题调查研究。了解和掌握了群众最关心、要求最迫切的七个方面问题，据此起草了《彰武县村级组织规范化管理工作实施细则（试行）》，并通过召开各种类型的座谈会，广泛征求意见，县委两次召开常委会进行严格把关，20**年6月县委、县政府联合行文下发到各乡镇。该细则共9章60条，对全县村级组织如何建设成以村党支部为核心的村民自治运行模式，进而全面推动农村党建和经济工作的协调发展，做出了比较明确的规定，为全面规范村级各项工作奠定了坚实的基础。

县委注重把推进村级组织规范化管理工作与农村各项工作结合起来，狠抓落实。在工作中，县委负责宏观指导，县委组织部负责具体指导，各乡镇党委负责组织落实，村“两委”按照《规定》开展工作。各级党组织建立和落实了领导责任制、形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。同时，县委把推进农村基层组织规范化管理工作列入年度考核各乡镇领导班子和领导干部工作的一项重要内容，各乡镇也把这项工作作为考核村“两委”班子和村干部的重要依据。

二、采取措施，协调运作，确保村级组织规范化管理工作落到实处

在实施村级组织规范化管理工作的过程中，我们结合全县农村工作的实际，重点抓了四项工作：

1、抓规范，保证村组织规范化管理工作有效运转。县委从加强农村各项制度建设入手，积极推行村级组织规范化管理工作。首先明确提出了村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”。并严格界定了村党支部、村委会的职责范围。做到分工明确，各司其职，运转有序。这就保证了党支部的领导核心地位得到巩固，保证了村级组织的职能得到充分发挥，保证了群众的民主权利真正得到行使。其次，建立“三审一管理”的村级财务制度，规范村级民主理财行为。在村级财务管理方面，我们进行了积极有效的探索，在调查研究总结经验的基础上，明确在村级财务管理上实行“三审一管理”的财务制度。即村财务开支，由村委会主任审查、村民主理财小组审核、村党支部（总支）书记审批，实行“三笔会签”制度，并报乡镇经管站核查后方可入账报销。对村党支部（总支）书记、主任“一肩挑”的村，要实行村书记、主任审批，村委会副主任审查，村民主理财小组审核，乡镇经管站核查后入账报销并负责管理。村务管理中重大开支项目应提交村民会议讨论决定，具体数额由村民代表会议或村民会议决定。乡镇经管站统一管理村级财务账目，每月初将本村经“三笔会签”的支出项目送到乡镇经管站核实入账。乡镇经管站负责审查村级财务收入支出的合法性，对一些不合理支出有权提出批评和处理意见。第三，明确了村党支部、村委会工作规则及村“两委”职责和任务。我们要求村里的重大问题按“四步走”程序进行决策，即先由村党支部提出议题，然后召开村“两委”联席会议讨论并形成初步意见，再由党员大会讨论通过，最后由村委会提交村民代表会议作出决定，由村委会在党支部的领导下组织实施。第四，建立村委会定期向党支部汇报工作制度。村委会就重大问题、事项及时向党支部请示，定期汇报工作进展落实情况，从而保证了村委会依法开展工作，保证了党在农村的各项方针政策的落实。这些办法的实施，理顺了村级领导体制，规范了村干部的行为，使干群之间拆除了“隔心墙”，架起了“连心桥”，有力地促进了农村的稳定和发展。

2、抓提高，不断巩固完善村级组织规范化管理措施。首先，改进农村干部任用办法。在农村党支部成员的任用上，我们制定了《关于公开选拔村党支部班子成员的工作方案》，规定在选拔村党支部班子成员时，必须先召开全体党员和村民代表参加的推荐会，推选出党支部班子成员的初步人选；然后，组织召开全体党员和村民代表参加的民主评议会，对初步人选进行评议，满意票达到应参加会议半数以上才能作为正式人选；最后，召开支部党员大会，选举村党支部班子成员。这种“两推一选”的办法选举出的村党支部班子成员，既得到了群众的信赖，又有利于党支部开展工作，有效地增强了村党支部的群众基础。目前，我们全县实施“两推一选”的村达到83%，有291人通过“两推一选”进入了村班子。其次，推行“两委”成员交叉任职。对村委会主任素质较高、群众基础较好且是党员的村，适合搞“一肩挑”的，我们就动员村主任竞选书记；对不宜实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村，村委会主任是党员的，就选任为村党支部副书记。通过实行交叉任职，加强了“两委”班子成员之间的沟通和协调，解决了以前少数村“两委”关系不协调的问题，减少了村干部职数，节约了开支，减轻了农民负担。据统计，通过村党支部书记和村主任“一肩挑”及村“两委”成员交叉任职，使全县村干部人数减少了231人，每年节约开支80余万元。第三，完善发展农民党员措施。在发展农村党员工作中，我们实行了群众民主评议形式，入党先过群众关，使发展的农村党员更有群众基础。全县近年发展的426名农民党员全部通过了群众民主评议的程序。县委组织部还制定了发展党员公示制度和责任追究制度，提高了发展党员质量，并把非党村主任作为发展党员工作的重点培养对象。仅去年就新发展村主任党员26名。第四，改革村干部管理办法。县委组织部对全县183个村建立了“五个好”目标管理档案，对村党支部书记实行备案式管理，对专职村干部也实行了信息宏观管理。县委组织部还专门下发了《关于加强村党支部书记管理工作的通知》。制定了任职备案、上岗培训、超龄任职请示、资格达标、免职违纪报告等五项制度。同时各乡镇还普遍建立了后备干部档案，村均达到3名，其中比较优秀的选送到市、县委党校进行培训，并大胆破格使用。

3、抓培训，建立起村级干部教育培训机制。几年来，县委组织部以县委党校、职业中专、农广校为依托，重点培训村党支部书记、村委会主任；乡镇党校重点负责培训村两委成员及村后备干部。20**年以来，县乡党校已累计培训农村干部近2万人次。为进一步提高农村基层干部和党员的整体素质，我们还在全县24个乡镇普遍成立了农民学校，重点培育四种人。一是致富领路人，主要是以村党支部书记和村主任为主的村“两委”班子成员。二是科技带头人，主要是有致富经验的科技致富大户和纳税大户。三是市场经纪人，主要是头脑灵活有致富决窍和营销经验的经纪人。四是村级接班人，主要是文化程度较高，年龄在40岁以下的村级后备于部。此外，县委每年还选派部分村干部参加省委党校专科班的学历教育，所需学费全部由各级财政承担。几年来，全县共有160余名村干部通过这种方式达到了大专学历。在此基础上，县委还在全县农民党员中深人开展了“三项教育”活动，即“权力义务教育、政策法规教育和农业科技教育”。教育期间，县委每位常委亲自到各自联系的乡镇进行动员，指导各阶段学习教育活动。以此提高全县农村党员队伍的整体素质。目前，通过各种形式的培训教育，全县有70％以上的村书记和主任掌握了农村实用技术，有1800名村干部和后备干部参加了农广校学习，150名村后备于部参加了职业中专班学习，并取得中专学历。

4、抓整顿，不断推动村级组织建设跃上新台阶。为切实抓好村级组织规范化管理工作，县委组织专门人员，以乡镇为单位按村进行倒排查，建立了倒排村档案，并对倒排查村进行了集中整顿。整顿中，县委专门派出督导组、乡镇派指导组联合驻村进行整治，并确定每个县直部门负责包一个后进村，一把手为第一责任人。各工作组进村后，通过参加村“两委”班子成员座谈会，了解村“两委”之间的关系，及时化解矛盾，消除隔阂；帮助村研究确定致富项目；指导村“两委”开好民主生活会；有目的地选派一些村书记、主任参加上级部门组织的培训，提高他们的素质。同时，工作组组织村党员和村民代表对村班子进行民主测评，对确属素质低，致富能力差的村班子人员，协助乡镇党委结合村“两委”换届进行调整。一年多来，先后共调整不称职村支部成员24人，其中村书记9个，充实了一批35岁左右的年轻干部。县委常委在联系一个乡镇的同时，还把各乡镇倒排查的最后一位后进村作为自己的特殊联系点，帮学习、帮致富。帮脱贫，帮助各村建章立制，选好配强村班子，选好致富路子，直到把问题彻底解决为止。通过各种形式的整顿，全县村级党支部的战斗堡垒作用明显增强。

三、强化督查，总结典型，促进村级组织规范化管理工作健康发展

为了保证村级组织规范化管理工作扎实有效地开展，县委明确提出，村级组织实行规范化管理要杜绝“花架子”，必须扎实、稳妥、有序地开展。工作中，县委组织部负责牵头抓总，纪检监察、民政局、农发局等部门积极予以配合，进一步加大对村级组织规范化管理工作的检查密度和力度。县委组织了检查指导组，经常到乡入村，检查工作开展情况，了解群众的意见，及时向县委反映工作情况，提出建议和意见。尤其是对群众反应的突出问题，进行专题督查。县人大、政协还组织代表、委员，对规范化管理工作进行视察。在检查过程中，对领导力度不大，工作进展缓慢，成效不够明显的乡镇、村及配合协调工作做得不好的部门，在全县范围内进行通报批评，以推动这项工作全面深入地开展。对各部门反映的情况，规范化管理中暴露出的问题，群众提出的意见，由县委常委带队进住乡镇进行认真整改。

县委在指导村级组织规范化管理工作中，注重发挥典型引路作用，培养、树立一批在工作中行动迅速、措施得力、成效明显的乡镇和村。总结他们的经验，并利用报纸、广播、电视等新闻媒体和农村差转台、墙报简报进行宣传，发挥其示范带动作用。如我们总结了五峰镇党委、前福兴地乡党委在村级财务管理方面的经验，两家子乡党委在协调村“两委”关系、履行好村“两委”职能方面的经验，平安乡党委在建章建制方面的经验，冯家镇柏家村在村务公开方面的经，等等。同时通过营造浓厚氛围，打消农村干部思想顾虑和错误认识，调动广大农民群众都来关心、支持和参与村级组织规范化管理工作，使其健康发展。

四、把握中心，注重实效，不断巩固村级组织规范化管理工作成果

实践证明，推行村级组织规范化管理工作，是加强村级组织各项工作的重要保证，村级干部欢迎农民群众受益。

一是理顺了村“两委”关系，提高了农村基层组织建设的整体水平。据统计，通过实施规范化管理，全县村级两委班子交叉任职数达到291人，通过公选形式任职的村党组织干部338人，使班子凝聚力、吸引力大大提高。大部分村级班子实现了转化升级。全县183个村党支部，一级村党支部占66.1％，二级村党支部占25.5％，三级村党支部占8.4％，四级党支部已不复存在。20**年至20**年间，全县有31个村党支部分别被省、市、县评为“先进党支部”。

二是改进了村级干部的工作作风，密切了党群、干群关系，推进了村级民主政治建设。几年来，县乡各级干部带头为村屯修路办电，打井扣棚，改造校舍，资助特困生，解决难点问题。发展致富项目630个，协调资金1900万元，捐款30.6万元，捐物5964件，为农民提供信息2931条，处理村里各种矛盾问题251个，帮助村清理欠款360万元，化解村级债务440万元，村级干部联系贫困户3585个，联系特困学生1243名。所帮扶的贫困户有80%逐步摆脱了贫困。通过规范化管理，在干群之间搭起了一座“连心桥”。村里把知事权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，扩大了基层民主，增加了群众参政议政的热情，调动了群众当家做主的积极性，提高了村级干部的决策水平，群众服气、干部顺心。

三是推动了全县农村经济和各项事业的发展。目前，全县21个村有龙头企业，47个村形成了一村一品，在去年严重受灾的情况下，全县国内生产总值、农业增加值、农民人均纯收人、县级财政收人均比上年有一定程度增长。20**年至20**年，全县有53个村被阜新市委、市政府评为百强村和经济增长先进村。

通过几年来的工作实践，我们深深感到，开展村级组织规范化管理工作，既是推进村级组织民主化、法制化建设进程的新措施，也是新形势下加强农村基层组织建设的必然要求。今后，我们还将进一步在管理中完善，在完善中提高，巩固成果，再接再厉，以使我县农村基层组织建设取得更大的成绩，为全县三个文明建设做出新的贡献。