四个方面党内民主建设交流

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我党历来重视党内民主建设，在发展党内民主的理论研究、制度建设等方面取得了长足进步。但也存在一些不容忽视的问题，如党内民主意识有待增强、党内民主渠道不畅、党内民主规范化和制度化程度不高、党内监督制度和机制还不完善，等等。针对这些问题，要按照十六届六中全会提出的“扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐”的要求，从“四个方面”入手，大力推进党内民主建设。

一、从增强民主意识教育入手，提高党员的民主意识和修养

党内民主意识是党内民主的思想基础，党员有了良好的民主意识和修养，党内民主制度化建设才能做到合理和科学，各项民主制度也才能真正落到实处。一是加强到对党员的民主权利意识教育。要加大对党内民主的理论研究和宣传，特别是在党员中深入学习宣传《党员权利保障条例》，培养党员的民主意识，提高党员的民主修养，保障党员的民主权利，积极探索和发展党内民主。二是加强党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，善于倾听来自基层的批评意见；教育党员领导干部树立容人谅人的宽广胸怀，本着“有则改之，无则加勉”的态度去对待普通党员的批评意见，防止嘴上讲民主、行动上压制民主，或者搞形式主义的假民主等现象。三是在党内政治生活中营造浓厚的民主氛围。要大力开展党内生活，调动党员的创造性与主动性，形成积极参与党内事务、自觉尊重和维护党员民主权利的氛围，为发展党内民主奠定坚实的思想基础。

二、从拓宽党内民主渠道入手，加快发展党内民主的步伐

发展党内民主需要有畅通的民主渠道，否则，即使党员具有民主意识和民主要求也无法找到适当的途径予以表达。一是全面推行党务公开。要认真落实省委关于从今年第四季度起在全省各级党组织中推行党务公开工作的精神，全面推行党务公开，凡是与党员切身利益密切相关的党务工作都要在党内进行公开，努力增加党的工作和党内事务的开放度和透明度，让党员充分享受党内的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。二是推行党员民主听证会制度。在推行党务公开基础上，推行党员民主听证会制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会，由大家进行充分论证之后才作决策。三是推行党员旁听党（常）委会议制度。在召开党（常）委会前，除规定需要保密之外，有计划、有组织地邀请党员代表参加旁听，切实把党员的知情权落到实处，促进民主决策、科学决策。四是稳步推行党代表大会常任制工作。积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的形式，精心组织开展好党代表和代表团活动，充分发挥党代表参党议政和监督行政的作用；启用向基层代表发放专用信封，实行基层代表信件专递，开通社情民意“直通车”；发放《党代表意见建议卡》，充分听取党代表的意见和建议；创办《党代表通讯》，反映党代表心声，密切与党代表之间的联系；建立党代表联系基层党组织、党员和困难群众制度和党代表大会代表提案、党代表提议的处理以及回复机制等，进一步拓宽党代表参与党内事务的渠道，加快推进党内民主步伐。

三、从建立和完善党内民主制度入手，实现党内民主的制度化、规范化

完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。一是建立和完善保障党员民主权利制度。要以党章为纲，认真贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，建立和完善民主议事制度和民主评价领导制度，进一步落实党员的知情权，参与权，选择权和监督权，增强党员的责任感、荣誉感。二是改革和完善党内选举制度。要增加党内选举的透明度，使党员对候选人情况有比较充分的了解；健全候选人提名方式，把组织提名与党员推荐结合起来，充分体现党员的意愿；适当扩大差额选举比例，在基层党组织应进一步扩大直选范围。三是进一步深化干部制度改革。以围绕落实群众对干部选拔任用的“四权”为重点，在进一步坚持和完善干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、差额考察、正职实绩考察评价制度的同时，继续推进领导干部任前公示和任用票决制，推行全委会对下级党政“一把手”的任免实行票决制。进一步健全完善干部“下”的配套措施，逐步形成规范有效的能上能下机制。积极在部分事业单位实行行政领导试岗制，把干部人事制度改革不断推向深入。四是坚持和健全民主集中制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善各级党委（党组）内部议事和决策机制。上级党组织要加强对下级党组织民主生活会的指导，进一步提高民主生活会的质量。各级党委及组织人事部门要认真履行职责，经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，及时帮助解决存在的矛盾和问题。五是改革和完善党委工作制度。针对党委换届后副书记职数减少的情况，从改革和完善党（常）委会工作制度入手，推行常委会分工负责制，充分发挥集体领导作用。要研究制定具体的、刚性的党（常）委会议事范围、议事程序、议事规则和必要的监督措施，不断提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。

四、从改革和完善党内监督入手，为发展党内民主提供保证

党内民主和党内监督密切相关，没有党内民主，监督就无从谈起；没有党内监督的保障，党内民主也会流于形式。一是建立和完善民主生活会制度。要定期召开民主生活会、组织生活会，进一步完善双重组织生活制度。建立完善开展批评和自我批评的制度和实施办法，使其制度化和经常化，必要时将自我批评的结果向党内公布。二是建立和完善党风巡视制度。建立和完善党风巡视组织机构，定期对下一级党政领导班子执行党的路线、方针、政策情况、依法行政情况、执行民主集中制情况、廉政勤政情况进行监督检查，切实把党内监督落到实处。三是不断创新党内监督与党外监督相结合的有效机制。要充分发挥群众监督的作用，建立健全反映社情民意的机制，进一步完善党务公开、政务公开、事务公开制度，使群众监督经常化、制度化。充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，认真听取各派的意见和建议，畅通民主监督渠道。发挥行政监察机关职能作用，大力加强廉政监察和效能监察，促进党政机关的廉政、勤政建设。四是进一步强化舆论监督。积极建立和完善民主协商对话制度，选择群众关注的热点难点问题，安排有关领导同志到新闻媒体现场解答群众提问，充分发挥新闻舆论监督作用。实行党风廉政建设新闻会制度，对重大政策的出台、重要活动的开展、领导干部违纪违法案件的查处等重大问题和事项，通过新闻媒体向群众公开，让群众知悉，接受社会监督。