党的执政能力实践交流

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在全党开展保持共产党员先进性教育，其着眼点是加强党的执政能力建设。通过学习，特别是深入学习十六届四中全会决定后，我对加强党的执政能力建设的认识更加深刻了。党的执政能力建设以如何掌握、行使国家权力为核心，以执政为民、代表最广大人民群众的根本利益为目的，是一个主观与客观相统一，理论与实践相结合的过程。由于执政的核心是掌权，笔者认为必须大力提倡用科学权力观指导党的执政能力建设实践。科学权力观包括理论基础、法律规范、制度安排、组织保证、民众感受等殊多内容，本文仅从实践角度提出几点看法。

一、珍惜执政权力，在理论上不轻权。在现代社会里，国家权力大都是由政党来行使的。掌握权力的执政党，必须备政治合法性，即要获得群众对于现存政治秩序和政权的信任、支持与认同。因此，任何政党都必须找到自己执政的合理性和能够帮助巩固其执政地拉的社会政治资源。在西方，资产阶级政党执政的合法性是通过民众选举确定的。我们党的执政地位则是在长期革命战争中形成和确立的，党领导人民经过艰苦卓绝的斗争从国内外阶级敌人手中夺取政权，又顺理成章地领导和代表全国各族人民掌权、用权。但这种权力、地位不可能一劳永逸。在现代民主的条件下，执政党的功能和存在的理由在于它是实现国家和社会有机联系的中介，它通过利益调节和机制整合，使多元的、分散的、异质的不同社会群体利益形成有机的统一整体，并通过国家政权实现社会公众的整体利益。从世界近几十年的发展情况来看，许多国家特别是一些发展中国家和经济转型国家原有的执政党，由于未能及时调整自己的战略策略，未能及时提高自己应对新形势、解决新问题的能力而出现了“领袖危机”，丧失了领导地位。印度国大党和人民党领导地位的更替、苏联和东欧共产党的失权，清楚地告诉我们，执政党一旦失掉了权力，就丧失了一切。因此，我们在理论上决不能轻权。在中国入世和世界经济一体化迅猛发展的新形势下，我们组织县级干部分期分批出国考察，深入了解我们党提出加强执政能力建设的国际背景，开展树立科学权力观的教育，从保卫执政权力和地位的高度，狠抓县委的执政能力建设，使石门的经济、社会得到了长足发展。2003年，石门县委被评为“常德市双文明建设先进单位”，并被湖南省委授予“基层组织建设先进县”的荣誉称号。

二、信守执政理念，在法律上不让权。执政的实质就是正确处理执政党和人民群众的关系。这一点，邓小平早在1956年党的“八大”所作的修改党章的报告中就明确指出过。他说：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定历史时期内为完成特定历史任务的一种工具。”我们共产党人始终认为，人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体。先进的政党，革命的政党，只是历史前进的助推器，而不是为人民包打天下的英雄，更不是什么救世主。党的领导作用就在于它能清醒认识历史发展的趋势，代表人民群众的意志和愿望，制定出正确的路线、方针和政策，引导和组织人民群众为自己的解放和幸福而奋斗。从我们党的实践来看，民主革命时期，党制定了新民主主义革命的总路线、总政策，组织和动员人民群众进行反帝反封建的革命战争，夺取了政权，建立了新中国；党成为执政党后，许多共产党员当了“官”，掌了权。但是，党作为“人民群众在特定历史时期内完成特定历史任务的工具”的基本观念并没有变，也不能变。这也正如邓小平指出的：“确认这个关于党的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力”。在这一党的基本观念的指导下，我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，提出了“两个务必”的谆谆告诫和“三个代表”重要思想，以为总书记的党中央明确提出了“立党为公，执政为民”的执政理念，并把体现这一执政理念的思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，一并写进了《宪法》，这是关于党的执政地位的最高法律规范。因此，我们必须信守执政理念，坚持依法执政，在法律上不让权。依法执政是共产党执政规律的客观要求，是实现党的领导的基本方式。它要求党的执政方式必须符合法律原则，保证党的执政活动在宪法和法律的范围内进行。即通过贯彻宪法和法律，当仁不让地践行“立党为公，执政为民”的执政理念。多年来，石门县委采取一系列有效措施，努力克服和坚决防止党员干部的官僚化，真正卓有成效地为人民谋利益，而决不以自己和小集团的利益为重，更不允许贪污受贿搞腐败；真正与人民群众打成一片，而不允许高居于群众之上，发号施令，作威作福。涌现了象全国先进工作者、省人大代表陈建教等一大批“优秀领导干部”和“模范公仆”。

三、理顺执政关系，在体制上不失权。社会主义国家的执政党，必须正确处理党与政府及其他社会团体的关系，解决好党的领导方式和执政方式问题，作出科学的体制和制度安排。如：科学授权、实行党政分开、发展党内民主、坚持依法行政等等。党的领导体制和工作机制不是执政能力本身，但党的组织结构和运作是否合理，党的领导体制和工作机制是否科学，却极大地影响着党的执政能力。比如，干部人事制度不科学，选人用人的机制不灵活，优秀人才必然难以脱颖而出，进而影响党的领导水平和执政能力的提高；党政关系不顺，必然产生矛盾和摩擦，造成严重的内耗，形不成合力，进而影响党的执政效能；对上负责与对下负责的良好工作机制建立不起来，必然助长官僚主义，形式主义和不正之风，甚至引发损害群众利益的腐败行为，玷污党的光辉形象，等等。近几年，我们县委注意正确划分党政职能，规范工作程序，明确执政活动的责任归属，使各种执政要素和资源有效配置，并使各项权力运作受到严格的监督和制约，即真正建立起了科学合理的领导体制和运作机制，党的执政成本（包括决策成本、执行成本、税收成本）大大降低，执政效率大大提高，执政能力和水平都上了一个台阶。

四、夯实执政基础，在组织上不丧权。党的执政能力建设既包括全党的执政能力建设，也包括党的各级组织的执政能力建设。因此，各级党组织都要自觉地抓好执政能力建设。从县一级来看，县委必须担负起四大重任。一是担负起整合县域经济、政治、人才资源的重任。实践证明，执政党拥有的资源越多，推动事业发展的力量就越大，发展的基础也就越厚实。近些年，石门县委直面中国入世和世界经济一体化、政治多极化、文化多元化的发展趋势，以市场为基础配置经济资源，通过招商引资，争取国家重点工程到石门落户，吸纳了县外80多亿资金，修建了石长铁路，贯通了襄石复线，建起了120万千瓦的石门电厂，现又正在修建总投资38.7亿元的皂市水库枢纽工程；以改进领导作风为契机配置政治资源，密切各基层党组织特别是党员干部同广大人民群众的血肉联系，培育鱼水亲情，使各级党组织赢得了广大人民群众的高度信任；以弘扬民族精神为目标配置文化资源，使源远流长的土家文化得以发扬光大，先后被评为“全国文化先进县”、“全国体育先进县”；以实现人的全面发展为动力配置人才资源，通过强化县委的人才汇集功能，打造县域人才高地，现已吸引了一大批有识之士到石门投资兴业、从医任教、担任工程监理、开展律师事务等等。二是担负起抓发展这个执政兴国“第一要务”的重任。人民群众对各级党委领导能力和执政水平的感受和评价，主要看它的实绩。因而，加强党的执政能力建设必须围绕发展这个主题。近几年，石门县委坚持以人为本的科学发展观，实行“三增三化一拓展”战略，打造“生态石门、诚信石门、平安石门”，使石门的经济、社会发展走上了协调和可持续的健康轨道，已成为“全国生态示范区”。三是担负起调节各社会群体利益关系的重任。即通过利益调节，使广大人民群众分享改革发展的成果，得到真正的实惠；四是担负起应对突发事件和危机的重任。应对突发事件和危机，说到底，就是抗风险的能力，它是衡量各级党组织执政能力的重要标准。我们从增强工作的预见性、主动性和针对性的总要求出发，建立起了一系列处置突发事件的预案和快速反应机制，成功地处理了“2·17”、“6·19”恶性翻车事故，在去年7·10特大洪灾袭击我县时，全县未垮一堤一库，没有出现人员伤亡，群众对此十分赞赏。由于我们担负起了这四大重任，全县各级党组织的凝聚力大大增强，基层党组织“战斗堡垒”作用得到了充分发挥，成了名副其实的“领导核心”。

五、坚持执政惠民，在人心上不丢权。古人云：“得人心者得天下，失人心者失天下。”在当代中国，只有一心为公，立党才能立得牢：只有一心为民，执政才能执得好。这就要求每个共产党员尤其是党的领导干部，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民执好政、掌好权、用好权，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。近几年，我们县委一班人，不断强化民本思想，致力用权惠民。一是抓招商引资，增添富民动力。县委启动“外力工程”，狠抓项目招商，引进了巨额外资。目前正在建设的亿元以上项目有5个，1000万元以上项目16个，500万元以上项目27个，5年内全县将投入86亿元以上，出现了大投入拉动大发展的好形势；二是抓农业结构调整，壮大富民产业。县委按照“做活山地文章，发展绿色经济”的思路，狠抓柑橘、马头羊、茶叶、高山蔬菜等农业特色产业化建设，使之成为全县农民增收的主要财源。三是抓基础设施建设，夯实富民基础。全县每年投资1800多万元新建改建公路，兴建人畜饮水工程，为山区群众打通了致富瓶颈。与此同时，关注民生，解决民难，通过实施城乡低保救助工程、为无房倒房户修建“爱心房”工程、城乡特困家庭大病救助工程、特困家庭子女失学救助工程、社会募捐慈善救助工程等得力举措，使县域困难群众走上了脱贫致富之路，赢得了广大人民群众的欢心和赞许。