免税时代乡村新政交流

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免征农业税，对种粮农民直补和实行良种补贴等方针政策，是党中央和国务院重视解决“三农”问题的战略之举。免征农业税给加强农村基层执政能力建设提出了哪些新课题？基层干部又面临着怎样的机遇和挑战？吉林省在农业的“免税时代”推动了乡村新政。

吉林省是取消农业税试点的农业大省。中共吉林省委常委、长春市委书记王儒林在接受本刊记者专访时指出，农村税费改革的实施，对农村基层组织执政能力建设提出了一系列挑战。比如，有些乡村干部不适应新形势下的工作需要，尤其是一些村党支部书记，不收费也不收税了，在一段时期内产生了失落感、盲目感，对农业税取消后自己该干什么心里没底。有的感到工作能力不够用，搞服务力不从心。还有的干部感到放松了，不用收税了，工作好干了，缺乏进取意识和责任意识。所以，加强农村基层执政能力建设，特别是加强农村基层党组织的发展力、号召力、聚合力、控制力和创造力，是我们面临的一个新课题。

过去，，我们有不少乡村干部对自身职能的认识是“错位”的，总认为自己要“管”住农村，把税费收上来才是政绩，这种认识已经不适应新形势的要求。实际上，农村基层干部本来就不应该是“收税干部”，这种定位就是“错位”的。带领农民致富、发展农村经济、服务广大农民才是乡村干部真正的职责所在，现在农村干部不是无事可做了，而是应该大有作为。免征农业税，等于给广大农村干部减轻了负担，现在许多干部可以从过去繁重的收费收税工作中腾出手来，全身心地从事本来应该从事的工作，这应该是一种工作职能的“回归”。而加强基层执政能力建设，正面临着一个大好机遇。

农村干部走出过去“要钱”、“要粮”的旧的工作状态与模式，威信自然就上来了。长春市的主要做法就是把着力点放在村党支部书记身上。村党支部书记需要从过去的“管”、“要”向服务、“双带”转变。这就要求我们基层党员干部在新形式下努力提高自身素质，不仅要自己带头致富，还要带领乡亲们致富。今年中央提出要努力提高农业的综合生产能力，在长春市一些农村，出现了不少新的经济组织。比如德惠市的党员合作社、农安县的“支部+公司”，都是村一级党组织通过党员干部带头创办这些经济组织，村党支部书记兼职农村经济组织负责人，兼职村办公司的经理，再把农民吸收到经济组织中来。

为此，我们对农村干部进行了培训。不单办短期班，也办长期班，依托农业大学、农业特产学校等培训村党支部书记，培训农村后备干部和经济能人。他们回去后，有的养牛，有的养猪，有的搞苗木花卉，农民群众看到后，马上跟着学。此外，我们还在基层党组织的设置上大胆创新。党的建设与一些农村新型经济组织的设立同步，由过去以村为单位设置，逐步转变到以产业链为单位设置。农村基层党组织的设置从“块”到“条”的转变，可以让农村党员干部始终成为农村经济发展的核心，在技术上是骨干力量，在工作上为群众服务，在发展中成为带着农民闯市场的领头人。

减免农业税也促进了农村上层建筑的变革，推动了乡镇机构和村级组织的改革。比如，长春市在双阳区开展了乡镇机构改革试点，全区乡镇总数由13个减少到8个，调减比例为38.5%；核定乡镇领导职数51名，精简41名，精简比例为44.6%；全区乡镇行政编制核定242名，精简1**人，精简30.3%。在行政机构设置上，只设“三室一所”，即党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所，全区各乡镇事业编制减少151名，精简比例为29.8%，极大地降低了乡镇机构和村级组织的运行成本。

当然，“免税时代”推动乡村新政，并不仅仅这些。要通过基层执政能力的提高，让减免农业税后的公共财政的阳光照到农村每一个角落。税免了，农村的社会公共产品供给由谁来负责呢？这个问题对于经济实力强的地区来说，可以在内部进行协调解决，而不发达或者欠发达的地区光靠中央的转移支付是不够的，中央的转移支付不可能年年调整，而农村的社会发展是不断变化的。要解决农村的社会公共产品供给问题，就必须想方设法把县域经济搞上去，县一级财政能力增强了，才能为加强基层执政能力建设打下坚实的基础。