基层干部行政执行力交流

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提高党的执政能力，是党的十六大向全党提出的必须解决的新课题，也是全党加强先进性教育的核心。提高行政执行力是提高党的执政能力的必然要求，这一点，对于党的基层组织和在基层工作的党的干部尤为重要。因为，中央、国务院的政策、指示精神要靠基层去落实，省、市以及县委、县政府的决策、决议要靠我们去执行，所以，提高执政能力，对基层来说关键是提高执行能力。实践证明，只有提高了行政执行力，才能提高办事效率，才能做到执政为民。

一、提高执行力势在必行

我们常听到有的人在总结工作时说：“我不是不想把工作搞好，实在是力不从心”，“我不是没有想到解决问题的方法，问题是当时总觉得有力使不上”，“我的办法和我能使的力气都使完了，可就是问题解决不了”。上述这些，在一定程度上反映了目前存在于基层干部身上的执行力不强的状况，提高行政执行力已是势在必行，刻不容缓。

提高执行力，必须深刻领会其丰富内涵。执行力，顾名思义是执行所使的能力。从字面上理解，“执”是指掌握和坚持，“行”是指行动或行为，执行是指依据既定的计划、原则和办法行事，执行力就是指依据既定的计划、原则和办法行事所使的能力。行政执行力是指具有行政职能的单位和个人依据有关政策法律法规和指示精神来行政的能力。能力越强，行政效率越高，组织和个人的威信越高。用更直截的话说，执行力就是把理想变成现实，把计划变成成果，把图纸变成大桥、大厦、宇宙飞船的能力。对基层干部来说，执行力就是把国家富民政策变成农民手里增加的票子，把“项目立县”变成企业升牌子，就业加位子，纳税长数字，把所有的规划、承诺、制度都变成看得见、感受得到的成果的能力。执行有下级对上级、个人对组织的执行。

提高执行力，必须准确把握其内在特征。一是社会性。行政执行本身就是一种社会活动，行政执行力就是一种社会活动力。首先，行政执行力与社会赋予的权力和责任相关。一般来讲，权力和责任越大，行政执行力越大。其次，与执行者本身的社会阅历和责任感相关。责任感越强，阅历越深，行政执行力越强。一个对社会没有责任感的人，会有力不使，一个对社会不满的人，会有力倒使。除此之外，经验则往往是一个组织或个人行政执行力升堂入室的台阶。再次，执行力的发挥与社会环境相关。执行者必须学会在什么山上唱什么歌，以免出现“秀才遇到兵”和“对牛弹琴”的情况。诸葛亮挥泪斩马谡就是一个很好的例子。马谡本是一个精通兵书的人，之所以被斩，失就失在不能因势而变。二是综合性。一个组织或个人的行政执行力是该组织和个人综合能力的反映。这主要包括：其一，智力。行政执行力必须以智力为支撑。尤其是当今社会，没有智力或智力低下，就不具备观察问题、分析问题和解决问题的能力。在这纷繁的社会中，整个执行就像在大雾中行车，眼明，车速就快得起来，效率就高；相反，视力差，车速就跑不起来，效率就低。执行往往还像走路，用眼“走”不通的路可以用脑“走”通。眼明也好，脑快也好，都是讲的智力。其二，魄力、胆识。两军相斗，勇者胜。魄力往往来自于责任心，来自于经验，往往是与身俱来的一种气质。其三，毅力。行政执行往往是做人的工作，有些是功到自然成。譬如，我国执行计划生育政策，如果不是全党全国几十年如一日的执行，就不会有现在这样好的局面，即便如此，如果我们各级从现在开始放松计划生育工作，情况就会急转直下。执行往往是拉力赛，循环赛，谁笑到最后，谁笑得最好。其四，学习力。社会是发展的，世界是多变的。执行任务和执行对象也是不断变化的，过去有效的执行经验今天可能会变得一筹莫展。因此，学习才能提高执行力。学习力越强，学习速度越快，学习质量越高，应变能力越强，执行力提高越快。譬如，在以阶级斗争为纲的年代里，行政执行力取决于对“斗”字的把握，而在市场经济条件下，行政执行力则有赖于对“和”字的妙用。在行政执行过程中，现在我们各级组织和个人，不仅要不怕事，更重要的是要会和事，这样才能成大事。其五，社交力。行政是和全社会打交道，行政执行过程就是一种社交过程。在一定的范围之内，社交半径越大，行政执行效果的圆面积越大。因此，从这个意义上来说，社交力就是行政执行力。有关调查资料显示，高学历、高智商的成功者只占30%，而具有初中以上文化、高情商的成功者却占70%。一个情商低、社交能力不强的人，可想而知，其行政执行力是不会很理想的。三是组织性。行政执行是一种团队合作，下级对上级、个人对组织要服从，上级对下级、组织对个人要支持，团队合作越好，行政执行力越强。四是确定性。执行是对决策、任务而言，作为执行者无论有多大的能量，只能唯既定决策和任务为是。就像建一栋房子，作为工程队，只能依图建造，不能稍有变更。执行者就是工程队，力量只能使在完成既定任务上。

提高执行力，必须科学运用三种手段。第一，社交手段。就是利用各种社会资源以社会交往的方式来执行某种任务。社会资源包括亲缘关系、同事同乡关系、朋友关系和恩缘关系等。社会交往包括谈判、娱乐、聚会、宴请和结拜弟兄等。如处理民间纠纷，亲缘关系往往能发挥意想不到的效果。招商引资工作中，谈判、娱乐的效果也很好。在市场经济条件下，社交手段是一种值得推崇的方式，即使在战争年代，也不失为是一种很好的方式。第二，组织手段。就是利用各种正式和非正式组织关系，按照一定的组织原则来执行某种任务，正式组织如行政组织、政党组织、群团组织、协会组织、宗教组织等。非正式组织如族姓组织。有时运用垂直组织，有时会运用网络组织如抓逃，还有时会运用复合组织关系，如处理涉外案件（外单位）。第三，司法手段。就是由司法机关依法来执行某种任务。这三种手段，各有特色，前者是柔性手段，叫情感执行；后者是中性手段，叫加强执行；再者是硬性手段，叫强制执行。三种手段，在具体的执行过程中，既可以单独使用，又可以综合运用。

二、努力就有执行力

执行力受多重因素影响和制约，提高执行力是一个复杂、长期和艰苦的过程，必须从以下三个方面努力。

首先，努力提高能力。俗话说：“没有金刚钻，不揽瓷器活”。执行力的高低，不是与生俱来的，关键是靠自己不断的努力学习和体验。为此，必须掌握以下几个重点：

一是必须明确目标，使交办人满意。这个交办人可能是你的上级，可能是你所在的集体，还有可能是你有义务服务的公民，不管是谁，只要是你依法依规有执行义务的对象，对于其交办的任务，必须无条件完成。

二是必须遵守程序，对直接首长负责。在交办人中，有直接交办人和间接交办人，执行者非到万不得已只对直接交办人负责。因为行政管理是分层级的，对直接交办人负责就是对间接交办人负责，每一个层次都对直接交办人负责就是对间接交办人负责。执行者切忌为了追求更高层次的交办人满意而置直接交办者的感受而不顾。还要避免怕担责任把本应向直接领导负责的事推给下一个层级的人负责，自己袖手旁观。另外，还要防止为求简单而越俎代疱，插手下级的事。

三是必须认真准备，不打无准备之仗。“凡事预则立不预则废”。准备要搞清三个问题。第一，执行什么。包括为什么人执行，执行什么任务，什么时间，什么要求，什么对象，什么利害关系等等，只有弄清了这些，执行者才能有的放矢。第二，怎么执行。包括用什么政策，采用什么策略，实施什么步骤，用多长的时间等等。这一步是谋又是断。要认真思考，周密部署。实际上很多执行乏力就是这一个环节把握不好所导致的。比如“项目立县”，到有些科局、乡镇最多只分解了招商任务，至于采用什么奖励、主攻什么重点、开展什么活动，从来没有认真研究过。“项目立县”只停留在“一把手”的笔记本上、腿上、嘴上，对大多数人来说，还是雾里看花。第三，靠谁执行。靠谁执行不仅是安排人管、安排人抓，重要的是要用制度促使人管、抓，还要到时间去督查，抓得怎么样，如果不行，还要另选高明。

四是恰当运用方法。我们必须懂得执行无常法，万变不离宗。所谓“执行无常法，万变不离宗”就是没有一个放之四海而皆准的执行之法，但所有的执行当中还是有一些基本的操作要领。我想这些要领可归纳为“三看”：一看事态。即看事物已呈现的态势，看事物将发展的趋势，以及看任务交办者的来势，以此确定急、缓、冷、热、聚、散的处理办法。二看对象。主要是看被处理和处理所要牵涉的对象，包括是什么职业，有什么特点，有什么文化，有什么关系，有什么经济实力，有多大的能量，等等。三看环境。既要看国际国内的大环境，不要“撞头七”；又要看本地的环境，看民心群情，众怒之下不可用急招。在此基础上，确定采取的措施，尽可能做到能柔不刚，能和不斗，以求不战而胜。这里向大家推荐三种方法：其一，胜在人心。执行力就是要人心如我心的能力。因此，在执行过程中，不管采取何种手段，柔则要以情感心，严则要以理服心，刚则要以公平心。当前，在具体的执行过程中，我的体会是思想上讲“共存”，政治上讲“共荣”，经济上求“共赢”，仕途上图“共进”，是较好的攻心之法。其二，胜在细节。执行就是办事，办事就要了解事情的全过程，就要知道开始怎样，中间出现什么问题，就要根据出现的问题想办法，就要从过程正确中追求结果正确。我们讲不问过程只问结果，不是不要过程。没有过程就没有结果，希望不要过程的结果无异于等待天上掉馅饼，是不现实的，不负责任的行为。其三，胜在抓紧。执行就像赛跑，要抢速度。招商引资、做思想工作都要趁热打铁，这样才能抓住机遇，提高成功率，决不可一曝十闲。

五是加强自身修养。执行力的问题对一个人来讲，说到底是一个自身素质问题。有时执行要讲道理，有些人就是有理说不清；有时执行要用策略，有些人就是遇到墙了不知道转弯。因此，提高执行力必须从自身修养抓起，做到人人行能政。目前，重点是两个方面的修养：一方面是知识修养。包括：法律、专业、理论、社会知识修养，无知必无能。另一方面是能力修养。包括分析观察能力，要有世界眼光，能看多远就能干多远；社交能力，与一切人打交道的能力；以及临场指挥能力、协调能力、组织动员群众能力、思维能力、语言表达能力等等。

六是把力气使在行动上。一方面，行动就有可能。鲁迅说流产比不生产好，因为流产究竟能证明是可能生产的。行动有可能成功，也有可能失败，失败了不要怕，怕就怕失败以后不吸取教训，没有人帮助总结教训。我们要宽容失败，善待挫折。另一方面，行动需要管理。部署工作只有重要性和必要性，没有操作性等于不行。执行就像十月怀胎，就像农民种田（三分种，七分管，十分收成才保险），把力气使在行动上，就是要把力气使在过程上。

其次，努力发掘潜力。每个人都是有一定潜力的。一个老太婆在遭到老虎袭击时居然把老虎打死了。这个故事告诉我们人的潜力是可以发掘的，既可以急中生智，还可以急中生力。要发掘一个人执行力的潜力，要从平时的自我培育抓起，重要的是三个方面：一是培育感情，以爱强力。每一个人都愿意为自己所爱的人和事献身，你爱人民群众，你就会尽最大的努力去执行对人民的承诺，就会为有益于民的事而主动卖力，就不会有对人民有好处的事落实不了，执行不了。二是培育责任，以责提力。要把职务看成一种职业，看成吃哪份粮打哪份仗，看成只吃粮不打仗是吃冤枉，为人民的事不执行或执行得不好就会受到良心的责备，就会为身上衣、碗中粮去执行。三是培育上进，以志添力。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”是屈原的千古绝句，反映的是人之生命不息、求索不止的上进心。有上进心的人，就会为争上游而努力，就会为工作争第一而加大执行力。因此，我主张人应该追逐名利。只有想当将军的士兵才会在战场上勇于冲锋陷阵。

再次，努力借用外力。诸葛亮的赤壁之战，借东风就是借外力。对基层干部来说，要善于借用三种外力。一是借领导之力支持。必要的时候向领导汇报是有利于提高执行力的有效途径。二是借社会之力促进。众星捧月，发展经济，就要借招商引资的力量。三是借舆论之力助势。

三、执行力决定成败

对汉寿而言，就是要在推进“项目立县”、实施品牌战略和建设和谐汉寿中体现执行力、比试执行力。

首先，要通过经济成果比试对“项目立县”的执行力。2002年我们把“项目立县”确立为实现县域经济跨越式发展的主战略。三年来，全县上下围绕“一切为了项目立县，一切服从项目立县，一切服务项目立县”的宗旨，坚持书记、县长带头抓，分管领导具体抓，形成了全党抓项目、全民做项目、全县兴项目的浓厚氛围和“四头出击抓项目”的良好局面。正是通过狠抓“项目立县”的落实和执行，近三年来，全县实际利用外资2379.3万美元，利用县外境内资金10.59亿元，引进项目488个，新上企业438家，分别是建国至1999年50年的4倍、2.1倍、1.3倍和1.2倍，建成了康普制药、宝龙汽车、岩下荣祺、银阳纺织、广源麻业、兴业化工、国珍木业等一批市场前景好、发展潜力大的工业企业，新增年上缴税金100万元以上的企业7家，三大工业园区初具规模，六大支柱产业不断壮大，经济发展后劲日益增强。今后，一定要进一步加大这一战略的落实和执行力度。第一，要把劲下在做项目上。重抓三手：一是养鸡下蛋。主要是把现有企业做大做强，将中、小企业变成大企业，将大户变成企业家。二是借鸡下蛋。主要是抓招商引资。坚持把招商引资作为增强发展后劲的第一选择和加快发展速度的第一载体，始终用最新的观念谋招商引资，用最强的领导抓招商引资，用最好的机制促招商引资，用最优的环境保招商引商，靠招商引资引进和建设一批大项目、好项目。三是孵鸡下蛋。主要是发展民营经济。要按照股份化、规模化、聚集化、科技化、信用化和外向化的发展方向，进一步放宽民间资本的准入范围，加大财税扶持力度，加快信用担保体系建设，重奖有突出贡献的民营企业和民营企业家，真正做到国营民营、内资外资认识上一样对待，政策上一个标准，服务上一种要求，使民营经济成为县域经济的真正主体。第二，要把制度严在抓项目上。一是领导小组抓关键项目。重点抓好大桥、公路、电力、城建、码头、农业和污水治理等基础建设项目，珍珠、杨树、苎麻等农业产业化项目，湖南涉外经济学院和五里桥市场等投资5000万元以上的其它二、三产业项目。二是县级领导联重点项目。对固定资产投入1000万元以上的项目，继续实行县级领导联系制度。三是分工负责对口项目。四是乡局领导联系本单位重点项目。五是包干负责为民办实事项目。第三，要把奖惩硬在兑现项目成败上。坚持以结果定政绩，以成败论英雄，严格兑现项目加分制、经济奖励制和职务升降制，凡是在项目建设中取得突出成绩的一律继续从精神、物质以及政治待遇上给予重奖；凡是在项目建设中有力不使、毫无建树或有力倒使的要严厉惩处。通过重奖与重罚，让努力工作者有动力，袖手旁观者有压力，对“项目立县”产生推动力。

其次，要通过四个水平比试对品牌战略的执行力。品牌战略是对“项目立县”的补充和提升的又一重要战略，是一个全面争先创优的战略，其重点是打造好四个品牌。第一，夯实基础，打造品牌产业。工业要支持和帮助企业取得中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品的称号；农业要在进一步做强做大“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”的基础上，争取获得更多的中国特色之乡的称号。除此之外，还要着力打造好目平湖——国际重要湿地这块品牌。总之，要通过打造品牌不断增强产业发展的竞争力。第二，增强魅力，打造品牌城镇。要围绕建设滨湖文化名镇这一目标，以生态汉寿、文化汉寿、信用汉寿、平安汉寿、和谐汉寿为主要支撑，努力提升城镇品质和形象，使汉寿成为宜居、宜商、宜创业的好地方。县城建设要在完成规划修编的基础上，按照抓两头、联中间的总体思路，加快发展。第三，优化服务，打造品牌政府。着力建设依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务政府”、实干守信的“责任政府”和公正廉洁的“阳光政府”，使“诚信、务实、高效、廉洁”成为各级政府的共同追求和评价标准。第四，塑造灵魂，打造精神品牌。要在全县普遍开展打造“汉寿人”品牌的活动，大力弘扬“好学敬业、真诚和人”的汉寿人精神，一是要树立学习型汉寿人形象。二是要建设创业型汉寿人队伍，切实建立起“汉寿人经济”。三是要修炼效率型汉寿人风格。以此增强汉寿经济社会发展源源不断的活力和动力。

再次，要通过稳定状况比试创建和谐汉寿的执行力。稳定是发展的前提和基础，能否维护一方稳定是衡量我们有没有执行力、执行力强不强的重要标准。当前稳定问题绝大多数是由人民内部矛盾引起的，如果处置不当，势必影响社会大局的稳定。因此，维护稳定，关键是处理好人民内部矛盾。首先要明确目标。这就是要建立一种和气生财的发展环境，建立一种和睦相处的社交环境，建立一种和衷共济的工作环境。有了这三种环境，就有了稳定。其次是改进方法，切实做到“五个注重”。一是要注重从工作决策上减少人民内部矛盾。在决策过程中，始终注重尊重民意，维护民权，关心民生，爱惜民力。二是要注重从政策落实上避免人民内部矛盾，做到公开、公平、公正，做到不扰民、不欺民、不刮民、不怠民、不辱民。三是要注重用科学方法调处人民内部矛盾。对群众性突发事件，按“宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结”办理；对关系到人们利益的事件，不仅要晓之以理，动之以情，还要付之以利；对刚刚萌芽的事件，要抓早抓小，解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。四是注重从建立机制上解决人民内部矛盾。全县上下要建立健全矛盾纠纷的预警机制、排查机制、组织领导保障机制和责任考核奖惩机制。五是要注重从源头治理上防止人民内部矛盾。一方面要始终注意做正确的事，这就是做人民想我们做的事，做对历史负责的事；另一方面要始终注重正确地做事，注重好事要好办，好事要选择好时机办，好事要选择群众放得心的人去办。