与时俱进党建工作交流

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加强和改进基层党建工作，保持和提高基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，始终是我们党执政基础的重要保证，也是党的领导的重要历史经验和特有政治优势。我们要按照中央和省委的要求，进一步抓好基层党建工作，促进我省各项事业的发展。

深化认识，实现基层党建工作新进步

基层党组织是执政党的工作基础，是现代化的重要保证。我们党历来重视基层组织建设，重视发挥基层组织作用，形成了一整套科学的理论体系、运行机制、活动载体。

但目前基层组织建设仍面临着诸多困难，遇到了新的挑战，任务非常繁重。应当进一步形成共识共为，进一步加大工作力度。要增强政治意识，充分认识基层党建是关乎执政党生死存亡的大事；要增强发展意识，充分认识基层党建是关乎发展方向、发展速度、发展质量的大事；要增强稳定意识，充分认识基层党建是关乎化解矛盾、凝聚人力、整合力量、长治久安的大事。

基层很重要。九层之台，起于垒土。地基坚固，大厦稳固。一个人，一个组织，有头有脚，有上有下，各有其能，各负其责，才能协调运转。离开了基层，组织就难以巩固，事业就没有根基。基层党组织担负着上情下达的重要职责，大政方针、工作部署，要靠基层组织来宣传、贯彻，才能落到实处、收到实效。基层工作不得力，就可能出现“热在上头、冷在中间、死在下头”的局面，出现实用主义、走形变样的情况。基层党组织担负着组织实施的繁重任务，党员靠基层组织去聚合，群众靠基层组织去引领，任务靠基层组织去实现。离开了基层党组织的实干，理想和蓝图就不可能变为现实。基层党组织担负着树立形象的特殊使命，党组织的活动、广大党员的言论和行动，为群众了解党、认识党提供了窗口。一个支部一盏灯，一个党员一面旗，基层组织和党员得力，就能增强人民群众对党的信任和拥戴。反之，就会给党抹黑，让群众失望。

党的基层组织的地位和作用，具有客观性和不可替代性。无论从哪个角度来讲，加强基层党建工作，关乎全局，涉及长远，意义重大。我们要善于从政治上观察问题，坚持在大局下行动，促进基层党建工作上台阶，为实现全面建设小康社会的战略目标，提供坚强有力的思想、政治、组织保障。

奋力开拓，构建基层党建工作新格局

这些年来，随着经济制度和社会结构的改革调整，基层党建工作格局也发生了历史性变革。这种变革，突出表现在三个方面：一是在面上由农村相对应地外延到城市社区；二是在线上由国有、集体企业相对应地外延到非公经济；三是在块上由机关事业单位相对应地外延到社会团体、中介组织。面、线、块组成的三大传统领域和三大新兴领域的新格局，构成了整个基层组织建设的有机统一体。

与传统领域党建工作相比，新兴领域的党建工作，困难要更多一些。传统领域已经过几十年的积累，路子比较熟，经验比较多；而新兴领域刚刚起步，推进党建工作绝非一朝一夕可以完成，也不是仅靠一般性号召和指导就能够奏效。新兴领域还具有不同于传统领域的诸多特点：社区党建的基础不以土地生产资料集体所有为依托，群众对党组织的依赖不是渴望提高收入水平，而是渴望获得高质量服务，社区党组织缺乏像农村党组织那样的向心力和凝聚力；非公有制企业党建的基础不以国有、集体作为投资主体，开展党建工作不像贴近公有制那样紧密；社会团体、中介组织和民办非企业党建的基础是行政无上级主管，开展党建工作不像依附于有行政隶属关系那样有抓手。这种客观存在的差别，给新兴领域基层党建工作带来了困难。

基层党建工作格局的战略性变化，给党的建设带来了全面而深刻的影响。面对这一新的挑战，我们必须以改革的精神，抓好三大传统领域和三大新兴领域的党建工作，使基层党组织真正成为执政党宗旨的实践者和带头人，成为现代化事业的组织者和推动者。在党的建设的指导思想、目标设计和整体布局上，要增强执政意识和党的意识，在党组织更主动地融入社会、引导社会、主导社会方面进一步下功夫；既要在纵向层面上开拓挖掘，又要在横向层面上推广创新；既要致力于消除党建空白点，又要努力探索提高成活率、增强有效性的途径和举措。

定位功能，促进基层党建工作新变化

基层党组织作为设立在生产和工作第一线基层单位的组织，由于工作性质、任务的不同，党对其地位职责的要求必然有所区别，而且在不同的历史时期所确定的内涵也是不一样的。正确认识和把握基层党组织的功能定位，是有效开展基层党建工作的重要前提，也是基层党组织工作的方向和目标。

要科学构筑基层党组织体系。党的基层组织体系要根据各自的规律和特点，探索形成新的框架，以利于党组织在各种组织和各项工作中发挥作用。农村要针对经济结构调整和合乡并镇、并村等行政体制变化的实际，相应调整党组织设置。要适应国有经济战略性调整的要求，在建立健全现代产权制度中，理顺国企党建管理体制，整合和完善党组织设置，构筑党组织新体系。社区、非公有制经济组织、社会团体、中介组织、民办非企业组织，都应从实际出发，构成分领域、分层次的组织网络。

要明确界定基层党组织职能。街道、乡镇党委和村、社区党组织，国有企业和集体企业中的党组织，非公有制经济组织中的党组织，实行行政领导人负责制的事业单位中的基层党组织，党政机关中党的基层组织，有不同的功能定位。农村党建领域和城市社区党建领域，覆盖了全社会，支撑着城乡基层政权的建设，担负着对各自领域的全面领导。农村和城市社区党组织应定位为领导核心。国有、集体企业、非公企业党建领域，依附于农村和社区的经济实体，所在地区的社会领导职能已由农村党组织、社区党组织承担了，企业党组织是围绕生产经营这个中心开展党建工作，发挥保证监督作用，因而应定位于政治核心。除高等院校外，事业单位、社会团体、中介组织、民办非企业党组织，也应当定位于政治核心。

要认真肩负基层党组织使命。基层党组织的性质、任务、职责有区别，但共同的使命，都是要宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。要全力推进物质文明、政治文明、精神文明建设，实现、维护和发展好人民群众的经济、政治和文化权益。大力加强和改进党员的管理、教育和监督。

求真务实，迈出基层党建工作新步子

基层党建工作领域广、战线长、要求高、任务重，要从战略上进行谋划，明确目标，制定方案，夯实基础，拓宽领域，分类指导，突破难点，抓好典型，脚踏实地，一步一个脚印，才能取得成效。

要依靠基层组织抓基层。对农村基层干部，既要坚持原则、严格要求，又要多体谅、多支持，加强培训和教育，帮助他们提高自己，热爱农村，振奋精神，努力工作。对企业、非公经济、社区、社团、高校、机关等基层组织的党务工作者，也要多理解、多鼓励、多帮助，支持他们为加强基层组织建设贡献智慧和力量。

要指导基层组织抓基层。农村基层组织建设，必须突出加快发展这个主题。只有农业增收、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村基层组织建设中的许多问题才能得到有效解决。要指导基层组织紧扣发展这一主题，解决好思路、项目、机制等问题，加快农村经济的发展。农村基层组织能不能抓好，关键在领导班子。要进一步明晰乡镇党政之间、村“两委”之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责，落实好抓班子、带队伍的职责。

要明确基层党建责任主体。社区作为党的基层政权建设新的落脚点，随着城市管理重心下移，党建的责任主体理所当然应由县市区委承担第一责任。非公有制经济组织党建工作，也应按属地管理为主、条块相互结合的原则，以当地党委为第一责任。社会团体、中介组织、民办非企业单位，是知识分子密集的特殊领域，又是专业性很强的领域，应从实际出发，实行业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主、行业自律组织党组织管理为依托、县市区分级负责的形式。具体形式可以探索研究，总的应有利于行业自律组织的健康发展，有利于加强行风行规建设，有利于围绕业务工作开展党的活动。

党的建设任重道远。我们要认清形势，明确任务，突出重点，与时俱进，探索创新，狠抓落实，从基层做起，从实际出发，从大处着眼，从小处切入，全面加强党的建设，推进新的伟大工程，促进新的伟大事业。