工业立县战略交流

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一、推进工业立县战略必须从差距谈起。

近年来，澧县的经济发展特别是工业经济发展取得了有目共睹的成绩，尤为可贵的是，在一个农业占主导地位的地区，比较早的提出了“工业立县”的口号，为工业经济的加速发展奠定了坚实的思想基础，没有这一指导思想的确立，就不会有目前我们这个好的经济发展局面。第一，没有工业的发展就不会有就业的扩大。近三年来，我们全县通过发展工业，共吸纳了8000多人就业。去年全县新增就业岗位5657个，其中工业企业新增就业人员2150人，占到38%。第二，没有工业的发展就不会有财税的增加。去年全县实现财政总收入2.9亿元，同口径比上年增长16.6%，主要是工业经济作了贡献。去年全县工业企业入库税收达到9310万元，比上年新增3100万元，增幅达到了49%。第三，没有工业的发展就不会有经济的发展。去年我县实现生产总值65.2亿元，其中工业增加值达11.6亿元，增长11.4%。45家规模企业实现产值19亿元，同比增长30.5%，有效地拉动了经济的增长。但是客观分析我县工业经济发展的情况，存在的差距还很大。一是工业经济总量不多。从全国发展来看，当前我国的发展在总体上已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。而我县三次产业的结构是34.4：24.4：41.2，二产业的比重分别比全国、全省、全市平均水平低28.6、15.1、16.3个百分点。二是骨干企业个头不大。从销售收入过亿元企业的情况来看，去年，全市销售收入过亿元的企业达到30家，我县仅有3家，且排名均在10位以后。讲工业化，还是要看有没有大企业，没有大家伙，工业始终说不起话。三是当前发展形势不佳。元至6月，全县49家规模工业企业中亏损企业达到24家，亏损额达到1041万元。整个经济发展速度特别是工业经济的发展目标较去年有很大的差距。

二、推进工业立县战略必须从项目抓起

工业化的过程，就是现代化的过程。工业立县的战略说到底就是现代化的战略。要实施这个战略，必须有目标，有重点，最关键的是要有项目。必须走产业集群发展的路子，这也是我们到郴州学习的体会，要重点发展三大产业集群。

1、资源型产业集群。包括盐化工产业、陶瓷产业、能源产业、建筑建材产业等。2001年，我们引进的新澧化工，今年6月在“港洽周”上与我们正式签约的广东中成化工股份有限公司，决定将50万吨工业盐、10万吨烧碱与10万吨聚氯乙烯生产线三个项目一起上，建成投产后，可形成年产值16亿元，成为我县工业的第一大支柱。香港骏鹰陶瓷建成投产后，可年创产值4亿元。在能源产业上，除支持赤峰、艳电搞好生产经营外，主要是促成投资1.4亿元、设计年发电量2亿度的艳电二期早日上马。在建筑建材产业上，主要是要支持码头铺银丰水泥公司的铁合金项目尽快投入生产，形成年产4万吨的生产规模。支持投资1000万元的万众建材、投资1600万元的东建建材加快建设进度，在年内形成生产规模。要通过这些项目的建设，使资源型产业集群成为我县第一大工业产业群体。

2、高新技术产业集群。包括电子产业、医药产业等。去年，我们引进了微型数码摄像头生产项目，总投资1亿美元，已投入500万美元，在“港洽周”上，我们又与湖南寰球电子科技有限公司、韩国亿斯高技术有限公司成功签约寰球电子扩建项目，总投资3000万美元，达产后可实现年销售收入1.25亿美元，利税1300万美元。去年引进了压电陶瓷元器件生产项目，一期工程总投资5000多万元，今年又投资1000万元新上了年产2000万只片式滤波器项目。医药产业主要有益侨制药、威尔曼制药、平安医械3家医药企业。高新技术产业将成为我县工业经济增长的一大亮点。

3、农业产业化集群。农业是我县的传统优势，农业产业化则是我们的新兴优势。在这个集群中，主要产业包括油脂加工、肉类加工、酿酒等。盈成油脂总投资1.98亿元，设计年生产植物油10万吨、动物油1万吨。福润食品具备年加工屠宰生猪80万头的能力。重庆国人啤酒公司在农业产业化中一直发挥着重要作用，要依托这个骨干企业，把相关配套产业做起来，使之真正成龙配套。

要巩固和发展上述三大产业集群，必须从当前抓起，从项目抓起，只有一个项目一个项目地抓引进、抓开工、抓投产、抓扩改，我们的工业经济才会不断做大做强，我们的群众才会富起来，我们的县才会立得稳。当前，要突出抓好以下十大项目：①盐化工。目前正在进行资源详勘，要帮助企业办好有关证照，搞好选址征地和环境评估，确保10月份正式开工建设。②盈成油脂。目前正在砌筑围墙，要协助办好报建手续，督促尽快开工建设，确保年底建成投产。③骏鹰陶瓷。目前正在进行厂房建设，要尽快拉通供电专线，扩宽改造通往厂区道路，配套厂区外排水管网建设，确保10月底第一条生产线建成投产。④寰球电子。目前正在征地，要帮助搞好农户的征地补偿和安置补偿，确保9月份开工建设，明年6月份建成投产。⑤平安医械。目前正在进行土方回填，要帮助企业办好报建手续，确保年底建成投产。⑥振顺人造板。目前正在进行厂区基础建设，要帮助企业维护建设秩序，办好相关证照，确保年底建成投产。⑦银盛纺织。目前已经完成征地，正在砌筑围墙，要督促企业尽快开工，确保年底建成投产。⑧万众建材。目前第一期工程已建成投产，要促使企业尽快上第二期工程。⑨东建建材。目前正在征地，要帮助企业办好有关证照，搞好农户的征地补偿和安置补偿，确保8月份正式开工建设，10月份建成投产。⑩金天纺织。拟迁址开发区，由年产棉纱3.5万锭扩建到4.5万锭，要帮助企业尽快拿出规划方案，研究企业搬迁的有关优惠政策，促成尽快上马。

三、推进工业立县战略必须从服务做起

1、领导力量要服从工业。发展工业是一件难事，但只要我们各级领导高度重视，就能够克服困难，取得胜利。所以，我们抓工业，还是要各级领导亲自上阵，在精力上、时间上、工作安排上服从工业发展。县级领导联项目的责任要真落实。按照县委、县政府的安排，每名县级领导都联系有一个工业项目，县政府的每一名副县长都担任一个工业项目的指挥长，首先这个层面的责任制要落到实处。各位领导要拿出足够的精力帮助企业解决具体问题，促使项目早开工、早投产。县政府建立了项目督查月报制度。县直与经济活动相关的部门“一把手”和乡镇党政主职，要用三分之一的精力跑项目或为工业项目服务。直接联系有工业项目的部门和乡镇，“一把手”要以主要精力为工业项目服务，还要派出一名副职专抓。负责具体指挥协调项目建设的同志要下苦功。每个大的项目都成立了一个指挥协调班子，我们要把项目的建设进度、建设成本与协调班子的工作业绩挂起钩来，年终由招商局牵头，对项目协调班子进行一次专门评比，成绩突出的要表扬，业绩不佳的在考核时也要有所表示，实行奖优罚劣。通过这些措施，把各级各部门领导的精力往工业上引，把抓工业同志的精力往效益上引，形成全党全民大抓工业、真抓工业的良好氛围。

2、政策措施要倾向工业。县委、县政府研究出台了一系列政策措施，比如，对引进固定资产投资200万元以上工业项目的中介人或中介单位，按新增固定资产投资额的1％给予奖励；对实际引进单个项目固定资产投资1000万元的单位，给予10万元奖励，投资1亿元以上的单位，给予100万元奖励；对乡镇自主引进的工业项目投产后，本乡镇税收比上年总额新增县本级实得部分，实行县乡5:5分成；对当年金融机构用于工业企业的信贷投放，按净增额的0.3‰给予奖励，对县政府重点推荐的工业企业信贷投放，按净增额的1‰给予奖励，等等。前年，我们全县用于招商引资的奖励是96.75万元，去年用于招商引资的奖励121.06万元，今年我们希望更多，能够把奖金发下去，就证明我们的工业有发展，这是一个愉快的支出，越多我们越高兴。另外，我们对引进工业项目还是要坚持一个项目、一个会议、一个纪要。凡是会议确定的事项，文件规定的政策，纪要明确的条款，县政府都要坚决兑现，我们要继续用最好的政策，吸引更多的项目落户澧县。

3、资金投入要支持工业。去年，县财政挤出资金2000多万元直接用于工业项目，银行贷款1.2亿元支持工业经济，今年上半年又新增贷款5000多万元，有力地促进了工业快速发展。今后，我们要多方筹资加大工业投入，以高投入实现高增长。一是要争取开行贷款，加强工业基础设施建设。最近，省开发银行又要我们申报额度达到3亿元的基础设施贷款计划，在项目申报上，我们突出了与工业发展相配套的基础设施建设。像艳洲大桥加宽加固、羊湖口码头、临江路和工业大道南段等项目，摆在了头等重要的位置。县发改局和城投公司要加大工作力度，确保这些项目贷款计划能如期实施。这项工作做得好，年底就有部分资金到位，一两年时间，我们工业发展的条件就会有一个大的改善。二是要促进银企合作，争取商业银行对工业项目的支持。银行贷款是扩大投入的重要渠道，过去、现在和将来，澧县工业发展都离不开金融部门的支持。到6月底止，全县金融机构存款余额43.8亿元，比年初净增5.3亿元；贷款余额24.6亿元，比年初净增1.3亿元。存贷差达到19.2亿元，占全市的五分之一强。我们要采取有力措施，积极促进政府、银行、企业三方互动和沟通。要加强金融安全区建设，创建信用县。要积极组织参加全市银企合作融资洽谈会，搭建银企合作平台。目前，我们共准备了各类项目21个，其中工业项目12个，拟申请银行贷款2亿多元，希望在这次洽谈会上有好的收获。各金融部门要审时度势，对那些前景好、信誉好的企业，放手投入，努力实现银企良性互补、共谋发展、互利双赢。三是要加快开发区建设，为工业发展搭建平台。为加快市区工业发展，市委、市政府决定在今明两年内，把城市建设的重点由江北城区转到德山开发区，在原来市财政每年对德山开发区投入3000万元的基础上，再集中投入2亿元建设德山开发区的基础设施，建成500亩至1000亩的高标准连片工业新区。现在看来，我们在开发区的建设上还是慢了一步。下半年，县委、县政府应该认真研究这个问题。要结合现有工业项目的布局，把开发区的大格局定下来，年内启动开发区详规；要结合开行贷款项目的实施，把江南江北的基础设施建设统筹起来，年内启动部分道路工程；要结合外地的好经验、好做法，把开发区的体制定下来，年内要启动工作计划。今年与往年比，财政面临很多新的困难，但不管怎么困难，该投入工业的坚决投入，该给工业配套的坚决配套，这一点任何时候都不能含糊。

4、发展环境要保证工业。近年来，县委、县政府对环境问题看得很重，抓得很紧，也收到了较好的成效。一是政务服务中心建设力度要加大。切实做到“三个一律”：所有具有行政审批职能的49个单位一律要在中心设立窗口；所有行政审批项目、事业性项目和与行政审批相关联的服务性项目（共424个项目）一律打捆进中心集中办理；所有收费票据一律进中心领取、缴销。二是案件查处力度要加大。只要处理到了具体的单位，处理到了具体的人，并进行了公开曝光，影响就比较大，效果就比较好。那些破坏环境的单位和个人还是怕追究、怕“见光”。优化办要以查案为突破口和切入点，对企业反映的问题，要及时查证，对违规的人和事，要查实一件，处理一件，曝光一件。最近有几件事情，影响很不好，优化办要去查。有的部门借口经费紧张，巧立名目乱收费，数额惊人；有的单位无视县委、县政府的禁令，对外来投资者随意刁难；有的公然违反县长办公会的决议，对建设单位加码收费。对这样的人和事，一定要从严查处，让他得不偿失。三是相关配套建设的力度要加大。在千方百计抓好工业项目的同时，要突出抓好基础设施等其他项目建设，为工业发展创造良好条件。城市建设方面，207国道绕城线正在进行前期准备，临江路建设已经启动，要加快进度；要抓紧重建湘鄂边贸城。交通建设方面，大堰垱至金罗公路升级改造工程施工前期准备工作已经就绪，即将开工；张公庙大桥和大堰垱桥维修工程方案和预算已经确定，要加快速度，尽早完成；要加快通乡公路建设，抓紧搞好夹夹大桥建设的征地拆迁等工作。水利建设方面，重点抓好王家厂水库南涵除险、平原灌区和危水灌区续建配套、城市排涝治污等工程。电力建设方面，要重点完成城区电网改造和35个未网改村电网整改。社会事业方面，要抓好乡镇卫生院改造、中小学危房改造、县一中和县职业中专扩建工程。要抓紧澧州文庙修复和城头山遗址修复工程，办好“城头山遗址”邮票首发式，进一步展示澧县、宣传澧县，吸引更多的有识之士来澧县投资兴业