社区三子经交流

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一、升位子，把社区建设作为制高点

在实践中，我们深深体会到，城市社区是执政党在城市执政的基石，是政府对城市实施有效管理的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是党和政府服务城市居民的平台。基于此，区委、区政府把社区工作摆在了突出地位。

一是把社区工作作为全区的三大工作重点之一。从20**年初开始，区委、区政府就旗帜鲜明地将社区建设与经济发展、社会稳定并列为全区的三大重点工作，从谋划决策到具体运作都实行优先考虑，从力量摆布到经费保障都实行重点倾斜。20**年4月，召开了全区历史上规格最高、规模最大的社区工作会议。会上，区委、区政府响亮提出了"以构建和谐社区为目标，努力创建以人为本、管理有序、文明祥和、居民自治的现代新型社区"的口号，并号召全区上下通过一、两年的努力，将武陵区建成全国社区建设示范城区。为了探求和摸索出一套适合武陵区情的社区工作新路子，区四大家领导带头深入社区调查、走访、座谈，多层次、多渠道问计于民，针对现代社区建设在工作对象、内容、方法和环境等方面出现的新情况、新问题，研究出台了《武陵区大力加强城市社区工作试行办法》，对社区居委会职能和任务、班子和队伍建设、基础设施建设及资产财务管理等方面进行了明确界定，规范了社区工作行为，把武陵区社区工作推上了发展的快车道。

二是社区党总支书记在任职期间享受副科级干部待遇。为了充分调动和激活社区居委会一班人的工作积极性，重奖社区工作的有功之臣，对于那些群众基础较好、业务素质高、工作能力强、为社区做出突出贡献，或是获得省级以上示范社区荣誉称号的社区党总支部书记，区委将其定为享受副科级待遇的干部，并且将这一做法形成文件，变成制度长期坚持。目前，全区已有12名社区党支部书记享受了这项待遇。

三是大力推行部门联点扶建制度。为了整合社区资源，加快发展步伐，近年来，我们采取重视支持、加强协调联合等办法，加大了区直单位联点扶建社区力度，全区每个社区都安排2-3个区直部门或市直部门联点扶建。联点单位抽调专门力量组成工作组，长期蹲点社区，帮助、指导、督促社区居委会开展工作。特别是为了帮助社区居委会高标准地建设好办公服务用房，联点单位更是鼎力相助，既出票子，又跑路子，据不完全统计，20**年来，全区各联点扶建单位已无偿援助社区资金500多万元。此外，联点扶建单位还积极向社区居民群众无偿或低偿开放体育设施、图书室、阅览室等资源，既提高文化体育设施的利用率，又不断改善社区居民群众的生活质量。截止20**年7月，市、区两级有关单位已向社区居民群众开放篮球场35个，排球场28个，图书室16个，阅览室21个，真正实现了"共驻共建、资源共享"目标。

二、搭台子，把社区载体建设作为着力点

1、加大投入，改善社区软硬件环境。一是着力解决社区办公用房。社区办公用房紧缺，一直是街道和区委、区政府的一块"心病"，也是制约驻区工作的瓶颈。20**年来，我们采取"政府投入、部门支持、社区自筹"的方式，累计投入资金2***多万元进行社区办公用房的兴建和改造。同时，我们积极争取市委、市政府的大力支持，共得到市直划拨国有公房58处，面积达4278平方米；改制企业移交房产43处，面积达7383平方米。截止20**年底，全区51个城市社区中已有48个社区办公用房面积达到300平方米以上，最大的超过了3***平方米，另外3个社区的办公服务用房可望在今年年底竣工投入使用。此外，我们还投入资金500多万元建立和完善了社区劳动保障平台建设，全区现有2个街道和20个社区新建了劳动保障大厅，并装备了电子触摸屏等先进设备。现在，社区内最漂亮、办公条件最好的房子就是社区居委会的办公服务大楼。二是持续增加工作经费。前些年，由于各级拨付给社区的工作经费不足，以致社区的不少工作都围绕"钱"转，社区居委会的干部一年四季都为"钱"愁，削弱了社区工作。从20**年开始，市、区两级在每年财政拨付300万元社区工作经费的基础上，市财政每年增拨100万元、区财政每年增拨50万元为社区的工作经费和年终工作考核奖励基金，再加上各联点扶建单位的赞助及社区自办经济实体所得部分，平均每个社区每年的工作经费达到了15万元，最高的红卫社区每年的工作经费达到了120多万元。三是稳步提高社区工作人员工资待遇。按每人每年7200元的基本工资及时、足额拨付到位，同时，我们还为社区居委会干部购买了养老保险、医疗保险和失业保险，其费用在社区工作经费中列支，使社区工作人员没有了后顾之忧。

2、大胆创新，完善社区工作体制。一是加强社区资产管理。为防止社区资产流失，并确保其增资，我们将社区资产中由财政投入、企业改制移交、国有公房划拨、上级争取、部门支持投入形成的资产纳入了国有资产管理；对属于集体资产的部分，加强街道、乡镇的监管职责，严禁社区及社区工作人员擅自处置资产。加强对社区财务的监管，确保社区经费开支合理化、规范化。二是合理界定社区职责。社区工作职责不清、事务繁杂是长期困扰社区健康发展的问题，我们从理顺政府与社区、街道与社区、物业管理公司与社区三大关系入手，明确了社区的七大主要工作任务，即社区党建、社区经济、社区综治维稳、社区就业和再就业、城管创建、社会保障和计划生育等。同时，还要求社区做好和协助做好民兵武装、社区卫生、社区文化和体育等工作。从运行的情况来看，不仅有效整合了人力资源，而且大大提高了办事效率。三是理顺管理体制。为了减少工作中的磨擦，避免各部门相互推诿、扯皮，区委、区政府对社区工作管理体制进行了规范。全区的社区工作统一由区社区工作领导小组综合协调、组织指导。领导小组办公室负责日常工作。办公室主任由分管社区工作的副区长兼任，区政府办、区民政局各自确定一名副职作为副主任，专事社区办的日常工作。在社区内，明确社区党总支部书记为"一把手"。顺畅的管理模式和精干的管理力量，确保了社区工作的高效有序运转。

3、建强队伍，凝聚社区工作合力。一是加强社区党组织建设。目前，全区51个城市社区都成立了党总支，下设了260个党支部，社区现有党员6300多人，其中"两个置换"企业下岗职工党员、离退休职工党员达5400多人。党建活动中，我们结合社区党员的职业特点和社区公益性工作的要求，深入开展了"三联三争"（即党员联系下岗职工、联系困难居民、联系新社会阶层人员，争当先进生产力推动者、争当先进文化传播者、争当群众利益维护者）社区党建主题活动，建立了一批社区党员示范岗，社区内党员自觉认岗、主动认岗蔚然成风，党旗在社区飘扬，党徽在楼栋闪光，广大社区党员的先进性在社区创建中得到体现。二是加强社区工作队伍建设。近年来，我区按照"公开、公平、竞争、择优"的原则，采取"公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举"的方法公开选拔了一大批优秀社区工作者，同时，还采取交叉挂职锻炼的方式，让社区工作者在社区之间开展传、帮、带活动，并有针对性的将部分社区工作者选调到街道办事处计生、城管、综治等岗位进行业务培训，20**年市区两级选拔48名后备干部到社区挂职锻炼，进一步充实了社区力量。目前，全区社区工作人员平均年龄38岁，党员比例超过了75%，大专以上文化程度的占49%，社区工作者队伍呈现出向知识化、年轻化、专业化方向发展的良好态势。三是加强社区服务志愿者队伍建设。近年来，我们在社区努力营造"人人为我，我为人人"的互助互利思想，积极开展社区志愿活动，打造了一支专业结构日益优化、年龄层次逐趋合理、整体素质明显提高的社区志愿者队伍。目前，社区服务志愿者队伍已经吸纳青年学生、机关工作人员、离退休老干部和有一定特长和爱心的社区居民来共同参与，形成了政府倡导、社区组织、群众参与的组织模式。目前，全区有社区志愿者组织50多个，志愿者近2万人，其中统一着装的定期服务者8***多人。

三、摘牌子，把社区服务作为落脚点

过去，对社区居委会的工作职能和职责缺乏具体的界定和规范，社区成了一个"筐"，什么都往里面装。据统计，我区社区居委会承担的大小工作任务最高时达到130多项，社区挂的牌子最多的有68块，社区干部有开不完的会议，填不完的台帐，挂不完的牌子。应付性事务太多，导致社区居委会干部大多"不务正业"，干经济工作忙里偷闲，搞社区服务没有时间。针对这些情况，为使社区居委会干部心无杂念，手无杂事，专心致志从事社区服务工作，区委、区政府下猛药、出狠招，推出了两项举措。一是大力清理整顿社区牌子挂得过多过滥的现象。明确规定社区居委会大门口一律只挂党总支和居委会两块牌子，社区警务室设在社区居委会办公楼内的可以加挂社区警务室的牌子，其他牌子一律取消。二是严格实行准入制度。需要社区居委会完成和协助完成的主要工作任务以外的事，由区社区工作领导小组严格把关，实行准入制度，准入的事社区居委会认认真真地去做，不准入的事社区可以拒绝。不属于社区主要工作任务，但社区做起来有优势的事，采取"权随责走，费随事转"的办法来解决。两项举措一经推出，不仅为社区居委会干部松了绑，减了负，更重要的是促使社区居委会干部腾出更多的精力为社区居民群众搞好服务。

近年来，我区社区服务得到了长足发展。目前，全区已有社区服务实体2400多个，形成了便民利民、物业管理、保安保洁、托老托幼等十大社区服务网络。涌现出了光明巷学生餐桌、红卫敬老院、西园党员义务服务岗、紫桥社区就业服务等10个特色鲜明的社区服务品牌。可以说，我们的社区服务已经从对弱势群体的救助拓展到了面向全体居民群众，从物质方面的服务拓展到了精神方面的服务，从小范围、窄领域的服务拓展到了多方位、宽领域的服务，社区居民群众的急、难、愁、病基本上不出社区就能得到及时解决。在社区服务的内容和形式上，我们主要是向广大居民群众广泛开展了"五送"活动。一是"送岗位"。以社区劳动保障服务中心为平台，多渠道、多形式开发就业岗位，最大限度地安置下岗失业人员实现再就业。20**年，以我区为代表的社区劳动保障平台建设被誉为"常德模式"在全国推广。近两年来，全区通过社区安置就业的下岗失业人员达8900多人。二是"送知识"。以活跃社区居民文化生活为目标，成立了以武陵区老年艺术中心为核心，5个街道办事处老年大学为骨架，各个社区为载体的三级群众文化网络。激情文化广场持续火爆，机关单位文体赛事不断，居民龙狮腰鼓队走街串巷，全区呈现出具有浓郁地方特色的文化氛围。此外，我们还结合创建学习型社区活动，组织社区内的学校、党政机关和企事业单位常年举办政治理论、科普文化、卫生保健知识讲座，组织开展青少年德育知识教育，营造良好的学习氛围。三是"送健康"。全区5个街道办事处均成立了社区卫生服务中心，西园、红卫等12个社区开设了社区卫生服务站。社区卫生服务站工作人员定期入户为社区内的老党员、老居委会骨干、残疾人和特困户进行体检，并逐步为社区内居民建立健康档案。目前，全区已为20%的居民群众建立了个人健康档案。四是"送安全"。每个社区都成立了3―5人的专业巡逻队，实行楼栋、院落看守，防止抢劫、盗窃等可防性案件在社区内发生。光明巷社区从1991年开始组织驻社区单位开展夜间巡逻，14年来社区内没有发生一起刑事案件，没有发生一起干群违法犯罪，没有发生一起黄赌毒现象，辖区内居民群众安全感非常高。20**年来，全区先后有9个社区被评为省级安全文明社区，23个社区被评为市级安全文明社区。五是"送温暖"。为了帮助社区内的孤寡老人、残疾人、特困人群等弱势群体，社区居委会组织社区服务志愿者经常开展上门服务工作，帮助他们做一些力所能及的事情。还在全区20多个社区建立了"爱心超市"，为特困群体提供一些必需的生活用品，让他们时时感受到党和政府的温暖。