党组织执政建设五方面交流

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党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。作为党的执政能力建设的主体之一，基层党组织的工作成效最直接地反映和检验党的执政能力，加强基层党组织的执政能力建设，目前应着力在以下五个方面下功夫。

第一，提高基层党组织科学决策的能力。一是善于战略思维，谋全局。不谋全局者，不足以谋一域，不谋长远者，不足以谋一时。增强战略思维能力，是基层党组织正确执行党的路线、方针、政策和做出科学决策的前提，是提高执政能力的首要任务。一个地方的发展，如果“坐井观天”或“一叶蔽目”，容易造成对形势的错误判断。基层党组织必须清醒地看到激烈的竞争给发展带来的严峻挑战，在激烈的竞争中更好地把握发展的方向。二是善于调查研究，谋规律。按客观规律办事是科学执政的前提和基础，执政方面出问题，很重要的原因就是违背客观规律，不按规律办事。对客观规律的认识来自于调查研究，作为基层党组织，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，在决策前先调查再议事，先找出规律再谋对策。要认真听取群众意见，收集各方面的反映，通过归纳、整理、论证，形成符合地方实际和发展规律、体现群众意愿的正确意见，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。三是善于民主决策，谋合力。民主决策是不断提高集体领导水平，推进决策科学化的重要途径。基层党组织在制定和实施决策过程中，一定要广纳民智，不能轻率用权、感情行事，尤其是要防止搞短期行为，做表面文章。要坚持民主集中制，不能把集体领导变成“一言堂”，搞“一锤定音”。要严格履行必要的程序，做到“三个不决策”：仓促开会，临时动议，不决策；没有备选方案，不决策；事前不进行个别酝酿和统一思想，不决策。

第二，提高基层党组织领导经济发展的能力。一要强化科学意识，在遵循发展规律上下功夫。基层党组织不仅要学习市场经济新知识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，更要增强科学意识，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，不做违反经济规律的事。必须树立和落实科学发展观，追求全面发展和可持续发展，避免竭泽而渔，以牺牲长远的利益为代价谋取局部的眼前利益，“开了自己的财路，断了子孙的生路”是行不通的。二要强化机遇意识，在加快发展上下功夫。要在日趋激烈的竞争中抢占先机，就必须增强机遇意识，善于发现和捕捉机遇。机遇本身也是一种宝贵的发展资源，能否抓住关键性的、带有全局性的机遇，对一个地方能否加快经济发展至关重要。基层党组织要把握住经济发展的大好时机，弘扬特区人敢闯敢试、艰苦奋斗的精神，率先发展，加快发展。但是，抓住机遇不等于盲目发展，绝不能赶“时髦”，要最大限度地发掘本地的资源优势，找准定位、因地制宜，“不求多，但求特”、“不求全，但求佳”。三要强化法律意识，在依法办事上下功夫。在新的形势下，基层党组织要增强依法办事的意识和能力，学会用法律手段保证和推动经济建设。随着市场经济的发展，群众的法律意识越来越强，基层党组织要重视法律知识的学习，明确基本法律法规的内涵，在作出重大经济决策或涉及群众权益的决定时，必须做到每一项都合法。同时，必须学会运用民主和法制的手段处理好各类关系，为实现经济的稳定发展提供保障。群众最讲现实，也最尊重事实，即使是办实事、办好事，也要摆事实、讲政策、讲道理，循循善诱，使所做的工作、所讲的思路得到群众的理解和认同。

第三，提高基层党组织抓落实的能力。一要把握准确性。首先是吃透“上情”，准确理解和完整把握上级指示精神的实质，明确为什么做和怎样做。上级的精神有其完整性、连续性，在贯彻落实过程中，不能断章取义，有利的就执行，不合意的就不执行，更不能搞“上有政策、下有对策”。其次要摸透“下情”，明确落实各项任务的客观环境、内部、外部条件以及接受对象的承受能力并分析论证，理清思路，把握重点，掌握方法。还要注意及时、准确、全面地向群众宣传党的各项政策，把党的政策传达到千家万户，为上级精神得到贯彻落实奠定基础。二要坚持创造性。必须善于把党的路线方针政策，同本地实际结合起来，因地制宜，避免抓落实过程中的教条主义、机械主义、保守主义，这也是我们抓落实的基本原则。落实好上级的工作部署，创造出新的经验、新的成果，体现党的方针政策的延续和发展，是最好的贯彻。基层党组织在贯彻执行党的方针政策和上级精神时，必须坚持创造性，确定符合区情、镇情、村情、民情的工作思路和措施。同时，也要避免把创造性地抓落实理解为自行其是，自搞一套，必须在政策和原则的大框架下进行。三要要发扬坚韧性。前紧后松，虎头蛇尾，有部署没督促落实，是我们抓落实过程中常见的问题。抓贯彻落实，是把决策变为人们的实践活动、由认识世界到改造世界的过程，在这一过程中，必然会遇到许多难以预料的困难和问题，特别是一些改革措施还会触及部分人的利益。我们要有一种无私无畏的勇气、良好的精神状态和顽强的意志，有一股不达目标不罢休的韧劲，不能因为遇到困难而动摇斗志，畏缩不前。要把目标锁定在干成事上，凡认准的事情，就要千方百计去办，而不能议而不决、决而不行，坐失良机。要强化具体指导和督促检查意识，强调一抓到底，抓出实效。

第四，提高基层党组织应对突发事件的能力。能够敏锐鉴别。增强政治敏锐性是首要原则，对一些重大突发性事件，必须先从讲政治的高度进行观察分析，予以定性，再具体地研究解决。要有预见力和鉴别力，突发事件并非“空穴来风”，在事件酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为基层党组织，要善于捕捉那些初见端倪的表面现象，掌握真实的信息，在此基础上作出准确判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。能够果断决策。沧海横流，方显英雄本色。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎，将造成失控局面。基层党组织需要有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应当解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对无理取闹的，要晓之以理；对严重违法的，要果断处理，不能手软。要善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。平时要结合实际，建立各类风险预案，做到有备无患，为果断、科学决断奠定基础。能够统筹协调。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要综合地运用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，坚决避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，也要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等。同时，必须增强现场控制力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节紧密相扣，最大程度地发展整体效能。

第五，提高基层党组织联系群众的能力。情为民所系，体察一方百姓。对于基层组织而言，群众情绪的表达，既是检验我们工作的晴雨表，也是明确努力方向的指示牌。体察群众的过程，是一个提高认识的过程，一个联系群众、改进作风的过程。体察越深入、越扎实，获得的信息也就越准确、越全面，解决问题才能更有针对性。要经常深入群众，在沟通交流中与群众建立感情、取得信任，特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更要沉下去，带着感情去做工作。同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是个别要求；哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。这样，做起工作来才能有重点、有条理。权为民所用，造福一方百姓。必须树立正确的政绩观，造福一方。要追求有质量的发展，不搞泡沫数字，不做表面文章，实实在在地让群众得到实惠。从一定意义上说，追求什么样的政绩，为谁追求政绩，是衡量一个基层党组织是否权为民所用的重要标准。正确的政绩观，在内容上，应该是体现出经济社会的全面、协调、可持续发展；在目的上，应该是为党和人民，不为一己私利；在途径上和效果上，应该是脚踏实地，不投机取巧。作为基层党组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上，把感情贴在民心上。利为民所谋，服务一方百姓。基层党组织要诚心诚意为群众办好事、办实事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。服务群众，关键是抓住“谋利”和“解忧”这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的利益。群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力去办好办实。对那些困难群众，更要饱含深情，真诚关爱，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。