行政执行力思考

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提高党的执政能力，是党的十六大向全党提出的必须解决的新课题，也是全党加强先进性教育的核心。提高行政执行力是提高党的执政能力的必然要求，这一点，对于党的基层组织和在基层工作的党的干部尤为重要。因为，中央、国务院的政策、指示精神要靠基层去落实，省、市以及县委、县政府的决策、决议要靠我们去执行，所以，提高执政能力，对基层来说关键是提高执行能力。实践证明，只有提高了行政执行力，才能提高办事效率，才能做到执政为民。提高行政执行力，我认为必须从以下三个方面努力。

一、努力提高能力。俗话说：“没有金刚钻，不揽瓷器活”。执行力的高低，不是与生俱来的，关键是靠自己不断的努力学习和体验。为此，必须掌握以下几个重点：

一是必须明确目标，使交办人满意。这个交办人可能是你的上级，可能是你所在的集体，还有可能是你有义务服务的公民，不管是谁，只要是你依法依规有执行义务的对象，对于其交办的任务，必须无条件完成。

二是必须遵守程序，对直接首长负责。在交办人中，有直接交办人和间接交办人，执行者非到万不得已只对直接交办人负责。因为行政管理是分层级的，对直接交办人负责就是对间接交办人负责，每一个层次都对直接交办人负责就是对间接交办人负责。执行者切忌为了追求更高层次的交办人满意而置直接交办者的感受而不顾。还要避免怕担责任把本应向直接领导负责的事推给下一个层级的人负责，自己袖手旁观。另外，还要防止为求简单而越俎代疱，插手下级的事。

三是必须认真准备，不打无准备之仗。“凡事预则立不预则废”。准备要搞清三个问题。第一，执行什么。包括为什么人执行，执行什么任务，什么时间，什么要求，什么对象，什么利害关系等等，只有弄清了这些，执行者才能有的放矢。第二，怎么执行。包括用什么政策，采用什么策略，实施什么步骤，用多长的时间等等。这一步是谋又是断。要认真思考，周密部署。实际上很多执行乏力就是这一个环节把握不好所导致的。比如“项目立县”，到有些科局、乡镇最多只分解了招商任务，至于采用什么奖励、主攻什么重点、开展什么活动，从来没有认真研究过。“项目立县”只停留在“一把手”的笔记本上、腿上、嘴上，对大多数人来说，还是雾里看花。第三，靠谁执行。靠谁执行不仅是安排人管、安排人抓，重要的是要用制度促使人管、抓，还要到时间去督查，抓得怎么样，如果不行，还要另选高明。

四是恰当运用方法。我们必须懂得执行无常法，万变不离宗。所谓“执行无常法，万变不离宗”就是没有一个放之四海而皆准的执行之法，但所有的执行当中还是有一些基本的操作要领。我想这些要领可归纳为“三看”：一看事态。即看事物已呈现的态势，看事物将发展的趋势，以及看任务交办者的来势，以此确定急、缓、冷、热、聚、散的处理办法。二看对象。主要是看被处理和处理所要牵涉的对象，包括是什么职业，有什么特点，有什么文化，有什么关系，有什么经济实力，有多大的能量，等等。三看环境。既要看国际国内的大环境，不要“撞头七”；又要看本地的环境，看民心群情，众怒之下不可用急招。在此基础上，确定采取的措施，尽可能做到能柔不刚，能和不斗，以求不战而胜。这里向大家推荐三种方法：其一，胜在人心。执行力就是要人心如我心的能力。因此，在执行过程中，不管采取何种手段，柔则要以情感心，严则要以理服心，刚则要以公平心。当前，在具体的执行过程中，我的体会是思想上讲“共存”，政治上讲“共荣”，经济上求“共赢”，仕途上图“共进”，是较好的攻心之法。其二，胜在细节。执行就是办事，办事就要了解事情的全过程，就要知道开始怎样，中间出现什么问题，就要根据出现的问题想办法，就要从过程正确中追求结果正确。我们讲不问过程只问结果，不是不要过程。没有过程就没有结果，希望不要过程的结果无异于等待天上掉馅饼，是不现实的，不负责任的行为。其三，胜在抓紧。执行就像赛跑，要抢速度。招商引资、做思想工作都要趁热打铁，这样才能抓住机遇，提高成功率，决不可一曝十闲。

五是加强自身修养。执行力的问题对一个人来讲，说到底是一个自身素质问题。有时执行要讲道理，有些人就是有理说不清；有时执行要用策略，有些人就是遇到墙了不知道转弯。因此，提高执行力必须从自身修养抓起，做到人人行能政。目前，重点是两个方面的修养：一方面是知识修养。包括：法律、专业、理论、社会知识修养，无知必无能。另一方面是能力修养。包括分析观察能力，要有世界眼光，能看多远就能干多远；社交能力，与一切人打交道的能力；以及临场指挥能力、协调能力、组织动员群众能力、思维能力、语言表达能力等等。

六是把力气使在行动上。一方面，行动就有可能。鲁迅说流产比不生产好，因为流产究竟能证明是可能生产的。行动有可能成功，也有可能失败，失败了不要怕，怕就怕失败以后不吸取教训，没有人帮助总结教训。我们要宽容失败，善待挫折。另一方面，行动需要管理。部署工作只有重要性和必要性，没有操作性等于不行。执行就像十月怀胎，就像农民种田（三分种，七分管，十分收成才保险），把力气使在行动上，就是要把力气使在过程上。

二、努力发掘潜力。每个人都是有一定潜力的。一个老太婆在遭到老虎袭击时居然把老虎打死了。这个故事告诉我们人的潜力是可以发掘的，既可以急中生智，还可以急中生力。要发掘一个人执行力的潜力，要从平时的自我培育抓起，重要的是三个方面：一是培育感情，以爱强力。每一个人都愿意为自己所爱的人和事献身，你爱人民群众，你就会尽最大的努力去执行对人民的承诺，就会为有益于民的事而主动卖力，就不会有对人民有好处的事落实不了，执行不了。二是培育责任，以责提力。要把职务看成一种职业，看成吃哪份粮打哪份仗，看成只吃粮不打仗是吃冤枉，为人民的事不执行或执行得不好就会受到良心的责备，就会为身上衣、碗中粮去执行。三是培育上进，以志添力。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”是屈原的千古绝句，反映的是人之生命不息、求索不止的上进心。有上进心的人，就会为争上游而努力，就会为工作争第一而加大执行力。因此，我主张人应该追逐名利。只有想当将军的士兵才会在战场上勇于冲锋陷阵。

三、努力借用外力。诸葛亮的赤壁之战，借东风就是借外力。对基层干部来说，要善于借用三种外力。一是借领导之力支持。必要的时候向领导汇报是有利于提高执行力的有效途径。二是借社会之力促进。众星捧月，发展经济，就要借招商引资的力量。三是借舆论之力助势。