民主参与两手抓交流

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推进社会主义民主政治建设是社会发展之大势。在实践中，怎样有效地激发和调动广大党员群众参与政事的积极性，这既是保持共产党员先进性教育的一个永恒课题，也是共产党执政过程中的一个重要问题。我以为，要扩大民主化，光有口头的号召还很不够，必须建立有效的工作机制，用制度规范和保障党员群众的民主权利，以此在“官与民”的良性互动中拉近心理距离。具体而言，健全民主参与机制关键是要坚持做到三个“两手抓”。

一手抓信息管道疏理，一手抓党务政务公开，在建立“民与官”的直达机制中搭建民主参与平台。健全民主参与机制的一大要件是，党员群众要有获取政事信息的能力。信息渠道畅通了，不但权力可以监督权力，而且非权力也可以监督权力。然而，在这方面虽然提出了民主政治建设的新要求，初步构建了民情上传的管道，落实了党务政务公开的制度，架构了人民群众参与民主管理，实现民主权利的平台。但在实践中仍然存在着一些问题，有些部门单位对于党务政务公开流于形式化，存在公开内容不全面，公开时间不及时，甚至公开内容不真实的情况，致使信息交流管道出现了滞阻现象。因此要进一步推进民主进程，就需要在更深层次、更宽范围和更高要求上构建党员群众实现民主权利的平台，加深党委政府和人民群众的沟通与交流，使人民群众真正融入到国家和社会事物管理的每一个环节。首先，要扩张信息沟通交流的广度。解决当前信息不对称的首要问题是要畅通信息渠道。在这方面，既要保证信息“流”的畅通，又要保证信息“网”的畅通；既要营造向下沟通管道，又要建立健全向上的横向的以及对外的信息沟通管道。以此保证党员群众有足够的了解政事信息的能力。过去一些诸如重要情况通报报告、巡视、舆论监督、告示等都是上下信息沟通的关键环节，要把这些制度作为信息交流的骨干制度，作为民主政治建设的重要内容长期坚持下去。当然，信息下“流”仅是健全民主参与机制的一个方面，信息上传更是这其中的重要环节，党要时刻保持同人民群众的血肉联系，就必须全面及时地了解和掌握群众想什么、群众盼什么、群众急什么、群众需什么。因此我们任何时候都必须做到“耳聪、脚勤”，既要通过多种途径，采取多种形式使基层的声音能够毫不失真地上传，又要在党内大兴调研之风，使党员干部深入基层，深入农村，深入企业，深入生产第一线，认真开展调查研究，全面掌握第一手资料，从而使人民的意愿通过有序的渠道，畅通的途径反映到党和国家的各级机关中来，体现到党和国家的各项决策和工作中去。其次要拓展党务政务公开的深度。人民群众要真正实现当家作主，充分发挥其在社会事物管理中享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，就必须保障人民群众对党和政府工作的知情权。因此要全面推行办事公开制度，要通过加强制度建设，严格规定党务政务公开的“五标准”，即公开的载体要标准，必须方便人民群众观看；公开的内容要标准，必须达到真实、全面、具体的要求；公开的时间要标准，必须充分及时地对外；公开的方式要标准，必须考虑得全面、周到，具有人性化；公开的责任要标准，必须有可靠的质量保障措施。在操作上，要通过建立科学全面的绩效评价和激励措施，引导和“逼”起有关部门单位切实变“我公开什么、群众了解什么”为“群众需要了解什么，我及时公开什么”。做到能够公开的都要及时向社会公开，提高党务政务工作的透明度，增强群众监督的广泛性。

一手抓顺应民意决策，一手抓为民谋利解难，在拓展“官为民”的切实行动中增强民主参与信心。民主政治建设不仅仅是一个简单的民主参与政事的过程，关键的是要让党员群众在参与政事的过程中，其意愿受到重视，其困难得到解决，其利益得到维护，以此让群众在获利增知中增强民主参与的信心。一是要作顺民的决策。我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民群众是国家的主人，对国家和社会事务拥有知情权、管理权和决定权。而作为执政党，它所制定的政策必须代表最广大人民群众的根本利益，真正做到心为民想，顺应民心，合乎民意。只有这样，人民群众才会拥护你，紧跟你，党的凝聚力才会不断得到增强。因此，在制定政策时，我们必须充分相信和依靠群众，认真听取群众意见，广泛吸收群众智慧，切不可搞“拍脑袋”的急决策、“想当然”的瞎决策，有些可能是我们办的好事，但由于没有取得群众的支持和理解，好心办了坏事。过去这方面的教训很多。如前些年汉寿在发动群众栽油菜方面，由于宣传不到位，群众的认识没有跟上来，陷入了事与愿违的窘境。因而，要始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准。凡有违群众意愿的决策，必须坚决制止；凡有损群众利益的决策，必须坚决纠正；凡超过群众承受能力的决策，必须坚决杜绝。二是要想富民的办法。尽快致富是广大群众的迫切愿望，是为政之所要。况且在十六届五中全会，提出要建立农民收入的增长机制，按照中央的方向性政策，今后农村工作的着力点应当放在如何努力增加农民收入上。这就要求我们在落实党的富民政策中，不要把政策用过了头，使群众得不偿失。群众该得的，一点不留地给群众，让群众真真切切感到党的温暖，得到富民政策的好处。同时，要尽可能地改进传统的工作方式，要由行政指挥型向服务型转变，要由收提留、赶大肚向送信息、解难处转变，要用今天的专家取代昔日的“杂家”，使党员干部有一种没有专业就失去职业，没有善心将失去民心的危机感。只有党员干部的本领增强了，才有帮民富的基础。最终才能让群众在获取利益中感受到党员干部“为”的重要。三是要办便民的小事。小事再小，对群众而言，也是大事。衣食住行作为与民息息相关的小事是民生之本，更是为政之责。为此，一定要把解决群众衣食住行当作大事、急事来办。修补一条小街小巷，上级领导也许不知道，但群众会感觉到方便，方便则顺气，顺气则说共产党好；救助一个困难户，也许其他群众不知道，但困难户会感到温暖。而且只要救助困难户多了，温暖之心便会蔓延扩张。四是要有安民的措施。就是要不加重农民负担，不强行调整农业结构，不兴建多数群众不情愿的基础建设工程，努力形成一个群众休养生息的和谐环境。同时要想办法稳定群众情绪，对群众的上访也好，举报也罢，哪怕事情再小，也要虚心听，耐心解；哪怕事情再难，也要倾力帮，想法办。在稳定群众中稳定大局，在凝聚民心中争得理解。

一手抓强化勤廉举措，一手抓请民监督政事，在倡导“民评官”的创新举措中提升民主参与意识。建国初期，同志就曾指出，一个执政党要真正跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，就只有实行人民民主监督。用民主的办法解决发展中的问题，解决前进中的困难，集中民智，兴利除弊，真正地推动我们的工作。特别是在现阶段，中国特色的社会主义建设从浅水摸索区逐渐步入到深水区，各项改革已进入了攻坚阶段，无一不是牵一发而动全身，为了切实降低“溺水”的风险，客观上要求我们必须以更大的魄力和决心，在更广范围和更深层次上实现民主。一是要实现勤廉承诺的公开化。实行公开承诺是切实加强群众监督、改进党员干部作风、取信于民的有效形式和手段。我们必须充分运用公开承诺这种形式，“逼”着党员干部将个人的工作及廉洁自律方面的情况公之于众，以赢得广大党员群众的信任与支持。在切实做到承诺内容具体化、承诺形式多样化、承诺监督社会化和承诺效果最优化的前提下，把公开承诺作为一项永久性制度长期坚持下来，做到经常抓，抓经常。二是要实现民主评议的宽泛化。民主评议是党员群众参与政事的一个有效载体。过去我们虽然开展过各种各样的评议活动，但由于群众发动面不够，很多情况下使民主评议演变成了一种下级给上级评功的形式。今后，要保证民主评议的民主性，必须着力创新“民评官”的机制，以制度形式保证民主评议在经常化中得以延伸。实践中，就是要不断扩大民主评议的范围和内容，不仅要评议部门和行业的工作，还要评议党委和政府的工作，不仅要评议领导集体权力的运行，而且要评议领导干部个人权力的运用。尤其是对于群众关心、关注的干部使用，财务收支和领导干部廉洁自律等方面的问题，要作为评议的重点内容，定期组织、扎实开展。在操作中，要把评议党员干部的权力交给群众，采取“以下评上，以外评内”的评议办法，将评议结果进行社会公布，接受群众监督，对评议中不合格的单位及人员，要按有关政策给予严肃处理。通过评议结果的运用，让党员群众看到希望，在希望中主动参与，在参与中增加希望。三是要实现群众监督的规范化。群众监督必须有制度保障，为此，要严格实行监督员制度，赋予群众监督员列席重要会议、参与活动的权利，不断让群众参与到决策的核心环节中去，广泛推行民主议事和公开听证制度，为群众监督创建支点。同时，要积极探索有利于保护党员群众合法权益的举报形式，大力推行电信举报、网上举报和信访举报，从严惩处泄露机密和打击报复举报人的行为。对群众举报的问题，要建立责任呈报制度、责任查核制度和责任反馈制度，切实做到限期受理和限期回复。从而保证群众监督无时不在，无处不有。