增强四性方法创新交流

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开展党员民主评议，是强化党员教育管理，提高党员素质，纯洁党员队伍的重要举措，是新时期弘扬党的批评与自我批评优良传统的集中体现。当前，由于形势的变化，党员民主评议在实际运用中出现了与新形势不相适应的问题，不能发挥应有作用，达不到预期目标。因此，必须创新民主评议的方式方法，切实增强评议的针对性、准确性、公开性和实效性，不断完善党员民主评议的长效机制。

一、科学量化标准，改进评议体系，增强民主评议的针对性

坚持实事求是、区别对待的原则，对评议对象、内容进行细化、量化，进一步增强评议的针对性。一是区分评议对象。首先，根据党员所处的行业、岗位不同，确定不同的党员群体。一般可分为党政机关党员、乡镇机关站所党员、农村党员、社区党员、学校党员、医院党员、国有集体企业党员、“两新”组织党员和其他党员等九类不同的党员群体。其次，根据党员的年龄、职务、工作特点，对每一群体党员又大致可划分为三个不同层面：第一为领导班子层面的党员；第二为一般国家工作人员或无职层面的党员；第三为离退休或年老体弱层面的党员。通过确定群体，划分层面，进一步分清评议对象，为评议有的放矢打下坚实基础。二是明确评议指标。第一，明确民主评议党员的共性指标。就是对所有评议的党员都实行的指标，其内容主要为《党章》所规定的党员义务，新时期保持共产党员先进性的基本要求，实践“三个代表”重要思想等。第二，明确民主评议党员的个性指标。就是对不同群体、不同层面党员所实施的不同的评议指标，其内容主要为新时期党员保持先进性的具体要求，行业职业道德等。第三，量化评议指标。采取百分值或千分值的方式，对所明确的共性和个性评议指标进行量化，每一项指标都明确具体得分和扣分分值，对号入座。对党员的评议，根据得分多少，确定优秀、合格、基本合格、不合格的评议等次。如汉寿县在2003年农村保持共产党员先进性教育活动试点工作中，对农村党员实施民主评议就明确了16项指标，涉及党员权利和义务、党员政治理论和业务学习、外出党员工作情况报告、党费和各种税费及公益事业等有关款项交纳、村级各类矛盾调解、社会公德及遵纪守法、个人与集体和国家三者利益关系的处理、党员之间及党员与群众之间的团结协作、勤劳致富及扶贫帮困、培养发展党员、计划生育、土地建房、好人好事等。根据细化后的16项考核指标，采取百分值对党员进行评议，全县24745名农村党员，共评出优秀党员1269名，合格党员23027名，不合格党员449名。三是严格把握政策。政策和标准是民主评议的生命线。工作中既要坚持既定的原则和标准，又要区别情况，不搞“一刀切”、“简单化”。具体讲，在实际操作中，要注意六个区别开来：一把不去管与不服管区别开来，防止把组织之责变成党员之过；二把尽力而为与有力不使区别开来，防止成批处置老弱病残党员；三把上行下效与上有政策下有对策区别开来，防止上级出错，下级挨板；四把客观基础不好与主观努力不够区别开来，防止尽了力、还受罚的情况发生；五把知错就改与明知故犯区别开来，防止轻重不分，过度追究；六把一时一事与历史表现区别开来，防止以偏概全，以一事定终身。

二、引入群众参与，扩大评议层面，增强民主评议的准确性

实践中，发现党内互评存在包容性的问题，容易产生“四多四少”的现象，即说普遍问题的多，说个性的少；说表象的多，说实质的少；说建议的多，说问题的少；说工作的多，说思想作风的少。此种现象易导致评议不能全面客观的反映一个党员的真实情况。为此，在抓好党内互评的基础上，还必须积极引入群众参与，以提高评议的准确性。一是向群众广泛征求意见。党组织要采取设立意见箱、发放意见征求表，开通热线电话，召开座谈会等灵活多样的形式，向社会各界广泛征求对党组织集体和党员个人的意见建议。征求意见时，针对不同群体党员还应有所侧重。如党政机关要侧重于向人大代表、政协委员、基层干部群众征求意见，服务部门要侧重于向所服务的对象征求意见。对征求到的意见建议，党组织要进行认真梳理，仔细归纳，全面真实的反馈给党员本人和班子集体。二是组织群众参与评议。要把群众参与党员民主评议用制度的形式固定下来，明确规定党组织在组织民主评议党员时，必须有群众代表参加。群众评议应单独作为一个程序，采取组织群众代表座谈，进行民意测验的方式进行。群众代表的组成应具有广泛性，一般应包括当地的人大代表、政协委员、派、工商联和无党派人士，相关职能部门代表，所服务的对象和基层为人公道正派、有一定威信的群众等。对群众评议的结果，党组织必须高度重视，要把其作为组织最终评定党员的重要依据之一。

三、坚持全程公开，建立反馈制度，增强民主评议的公开性

一是建立民主评议预告制度。在实施民主评议党员之前，根据评议对象的不同情况，通过适当方式提前2—4天向参加评议的人员预告评议对象的基本情况和评议的主要内容，以便参评人员有备而来。二是建立评议结果反馈制度。一方面，将评议结果以一定的程序和适当的方式及时反馈给被评议对象及参加测评的党员群众，并听取各他们的意见。另一方面，采取会议通报评议情况，在党务、政务公开栏中公开评议结果等方式向社会公开，扩大公开范围，广泛接受群众监督，增强评议对象的责任感和紧迫感。与此同时，对个别有思想“包袱”的党员，要采取面对面谈心的反馈方式，教育问题党员敞开胸怀，丢掉包袱，勇于接受评议结果，以积极的心态看待公示，化压力为动力，真心整改。三是建立评议结果申述制度。党组织要认真受理被评议党员的申诉以及其他党员群众的反映，对申诉反映的情况要及时进行调查了解核实，真正做到评议结果全面、客观、公正，使被评党员心悦诚服。

四、运用评议结果，强化教育管理，增强民主评议的实效性

评议结果的运用是党员民主评议的出发点和落脚点。为此，要抓好三个方面的工作：一是抓好表彰优秀党员工作。要通过民主评议，表彰一批在改革开放和社会主义现代化建设中充分发挥党员先锋模范作用，做出了突出贡献的优秀党员；树立一批先进典型，大力宣传先进典型的优秀事迹，用身边的典型激励广大党员争先创优，积极向上。二是抓好“两不”党员的教育处置工作。一方面，加强对“两不”党员的教育转化。组织“两不”党员进行集中培训，明确专人实施帮教，开展党组织负责人定期与之谈话，促使其尽早转化为合格党员。另一方面，严肃“两不”党员的处置。坚持按正常的程序做好组织处理工作，对严重违纪的，交由纪检部门立案处理。通过严肃处置，进一步纯洁党员队伍。三是抓好问题整改工作。评议结果的运用，不仅仅是表彰优秀党员和教育处置“两不”党员，关键是要组织广大党员对民主评议中指出的问题进行切实整改，促进党员队伍整体素质的提高。从先进性教育活动民主评议的实践来看，党员中存在的问题主要集中在两个方面。一方面是“有力无心”的问题。此类党员主要表现为有一定的本领或特长，能力比一般人强，但党性观念弱，宗旨意识淡薄，把自己混同于一般老百姓，不发挥帮带作用。为此，要采取强化理想信念、党性观念教育，组织重温入党誓词，参观革命先烈纪念馆，亮出党员身份等方式，增强其党员意识、责任感和使命感，促进先锋模范作用的发挥。另一方面是“有心无力”的问题。此类党员主要表现为有发挥先进性的热心和热情，但本领不强，发挥作用不明显。对此类党员重点是通过各种培训，进一步提高为群众服务的本领。如对农村党员，组织进行实用技术培训，使其掌握1-2门实用技术，增强其带头致富和带领群众致富的能力。对问题的整改，要坚持整改督查制度，实行一级督一级，定期了解整改情况，督促整改落实；坚持党员跟踪管理制度，建立党员评议结果、整改情况台帐，实施跟踪管理；坚持整改情况公开制度，在一定范围内定期公布整改情况，听取群众意见，接受群众监督。