一把手监督思考

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一把手作为一班之长，在领导活动中起着“头羊”和“首雁”作用。可以说，一个地方、一个单位的事业成败与一把手有着直接联系。近些年随着反腐败斗争的深入，一些地方之所以会出现腐败串案窝案大案，与当地一把手带头腐败不无关系。一把手出问题，出大问题，出震惊国人的问题，已经是一个见怪不怪的问题。加强对一把手监督到了非重视不可的时候了。

一、落实监督难的主要原因

目前，我们国家对地方党政一把手监督缺位的现象非常严重。正如原山东泰安市委书记胡建学所讲的：共产党的官至我这一级，已经没有人可以监督了。之所以造成这种现象，我认为主要有以下四个方面的原因：

（一）监督客体“一把手”自身的原因

有些一把手常常认为自己见识高于他人，不会犯错误，尤其不会犯大错误，监督对他们是多余的，总认为上级的控制、群众的监督、法纪制度是对自己的束缚，不愿接受来自各方面的监督，常常把自己置于监督之外。说到底，是因为他们没有心怀一颗平常心，把自己放在公仆的位置上审视自己、反省自己、监督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、户枢不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐败分子，其监督问题更无需赘述。他们一旦大权在握，便为自己谋私利，无视党和人民的监督。凡此种种，都给开展对“一把手”的监督工作造成很大的困难。

（二）监督主体的原因

目前，我们对“一把手”的监督主要来自上级部门、同级党的监督部门、领导班子内部和群众的监督。但在实践中，上级组织重使用、轻管理，疏于监督。“一把手”对上级组织多是报喜不报忧，再加上“山高皇帝远”，上级组织只有靠视察、汇报等了解情况。而迎接视察、汇报都是下面的“一把手”操纵的。所以，上级组织耳中听到的是“政绩”，眼中看到的是“成果”。在用人上往往重使用、轻管理，疏于监督。同级班子成员碍于情面，不愿监督。同级班子成员一起共事，“早上不见晚上见”，一般拉不开情面。即使发现“一把手”有违法违纪现象，也就睁只眼闭只眼，不愿监督。“一把手”一手遮天，下级怕打击报复，不敢监督。从一些案件可以看出，下级一旦揭发“一把手”，不是被“穿小鞋”就是想法把你调走，甚至找种种理由让你下岗，用各种手段让你封口。就是纪委也只能管下级单位的“一把手”，根本不敢管同级党政“一把手”。因为他们是在同级党政和上级纪委的领导下开展工作。他们的任用、提拔、调动、交流，客观上也受同级党政“一把手”的制约。一般群众知情少或不知情，无法监督。一般群众相对于“一把手”来说是绝对的弱势群体。且不说“一把手”干了哪些事他们不知道，就是知道了也不敢去举报。这里包含几个因素：一是“一把手”违法违纪非常隐蔽，除了少数心腹知道，其余的人根本不可能知道。有的就是心腹也不一定知道；二是一般群众知道“一把手”违法违纪不知道如何举报，向谁举报；三是一般群众更害怕遭到打击报复。所以在现实中就形成了一种较为普遍存在的群众监督虚位状况。

（三）监督体制的原因

目前，在我国对“一把手”监督制度不健全，缺乏强制性。对主要干部，尤其是各级“一把手”的监督目前还没有一个好的办法。从纪律规定的内容看，改革开放以来，党中央、国务院及有关部门已出台的纪律规定达300多种，却出现现行的党纪和政纪的交叉特别多的问题，定性量纪的标准也存在差异，给严肃执纪带来不少困难。现行制度，还存在因新旧体制交替而出现的“真空”和“脱节”现象，如“一把手”是各极组织的主脑、核心，却没有一个约束“一把手”的系统的单独的纪律规定。从对“一把手”监督的方式看，现行主要是以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合，党内监督与党外监督相结合，这种监督体制往往难以达到监督的目的。一是同级监督机构缺乏独立性，监督者受被监督者领导，缺乏权威性；班子成员因其命运掌握在“一把手”手中，或畏惧权势，或妥协顺从，不敢进行监督，从而使同级监督流于形式。二是上级组织对下级“一把手”的监督往往是鞭长莫及，对下级“一把手”的问题难以及时发现，难以实现有效监督。三是人民群众对“一把手”的信息知道的少之又少，无法监督。

二、解决监督难的具体对策

对党政“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。在当前乃至今后一个时期内，解决好对党政“一把手”的监督问题，我认为可以从以下几个方面入手：

（一）加强自律，注重自我监督

一是加强自我学习。要把树立正确的世界观、人生观、权利观放在首要位置，要深入学习政治理论，思想上始终与党中央保持一致；要学习党的方针、政策，了解时政，紧跟形势，与时俱进，切实做好各项工作；二是加强自我约束。要始终坚持讲党性，坚持原则，牢记党的宗旨观念；三是加强对亲属及身边工作人员的约束。要以身作则，正己正人。

（二）公开政务，强化群众监督

普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先要实行“一把手”政务适度公开制度，把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开。特别是办理人、财、物等干部群众关注的事项，只要不涉及保密问题，都应做到条件、标准、程序、政策、结果五公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。本来民意测验、民主推荐领导干部，是群众对领导发挥监督作用的一种有效形式。但目前参与这些工作的基本上还在少数领导层。因此，要不断提高领导行为透明度，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留有发言权，从而使自下而上的监督更加有力。

（三）明确职责，强化管理监督

搞好对“一把手”的监督，要实行监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就以那一级为主进行监督。各级纪检监察机关要实行“强化双重管理，反映同级，下管一级”的领导机制，加强同组织部门的联系，从党风廉政和思想政治建设两方面入手，抓住干部管理的各个环节，把监督寓于对“一把手”的严格管理之中。一是坚持对“一把手”的廉政谈话制度。在对新上任的“一把手”进行廉政谈话的同时，每年上级主要领导至少同下级“一把手”谈话一次，凡“一把手”出现失误或挫折，群众反映或发现有什么问题时，都应及时进行谈话，有问题的还应认真进行调查。二是对“一把手”严格实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等制度。上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查，不但要听“一把手”本人的汇报，也要多听取其他领导和干部群众的意见，使各级“一把手”经常处于上级组织的管理之中。

（四）发挥优势，强化党内监督

要抓好对“一把手”的监督，最重要的是要发挥班子的监督作用。因为上级不是天天看到的，下级也不是天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的，最利于监督。正如邓小平同志所说“同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”要真正发挥班子的监督作用必须解决好三个问题：一是要打牢监督基础，为相互监督创造必备条件。这个基础，就是讲正气。这是搞好相互监督的前提和保证。二是要掌握监督的方法，使相互监督在彼此接受中实现。点拨、提醒、交流，是一种平等、双向的监督方法，是一种同志式、启发式的监督，在实践中可以大量使用。三是要营造人人敢于批评与自我批评的氛围。党内监督不能没有批评，没有批评的监督是无力无效的监督。各级“一把手”要从自身做好，提高开展批评与自我批评的自觉性，营造人人讲原则，人人讲监督的良好环境。

（五）抓住重点，强化权力制约

对“一把手”监督的本质就是对权力进行制约，防止权力的滥用，纠正公共权力私有化和商品化的行为，保持权力不变质。要对权力进行制约，就要突出对用权监督这个重点。这是对“一把手”最实质、最重要、最经常、最直接的监督。当前特别要监督好三个方面的权力：一是加强对重大问题的决策权的监督。重大问题的决策正确与否，对一个地区、一个单位的建设和改革有着至关重要的作用。因此，强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策；是否集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和群众个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是加强对用人权的监督。用人上的腐败是政治上最大的腐败。能否选准人、用好人，各级“一把手”具有举足轻重的作用。加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩；是否出于公心，严格按照组织程序选贤任能；是否坚持干部职务安排由组织决策的原则，带头刹住拉关系、走后门、跑官要官、封官许愿等消极腐败现象；是否充分发扬民主、走群众路线，不搞个人或少数人说了算。三是加强对用钱权的监督。对“一把手”经济上的监督，不但要监督他们是否乱花公款，化公为私，搞权钱交易，索贿受贿等问题，而且要防止个人随意决定重大开支和投资，不讲效益乱投资，不顾长远利益的杀鸡取卵，不量力而行地搞“轰动效应”，为追求任期“政绩”而搞“门面工程”，违背经济规律的枉交“学费”，以及“有钱就花完，无钱就借贷，还贷下一届”等不正之风。只有加强对“一把手”用钱权的监督，才能全面防止腐败现象，使改革和建设沿着正确的方向健康发展。