节约型政府构建交流

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政府机构内，在节能方面还存在许多“盲点”。隐性浪费如果不切实改变，一张纸、一滴油的节约多少会显得苍白无力。

高投入、低效率的粗放型发展模式，注定经济的发展成本居高不下。在能源极度短缺、需求不断膨胀的今天，如何走出高能耗困境，不仅是中国经济转型的关键，还事关国家安全。

在日前全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上，总理明确表示，建设节约型社会是我国的一项重大战略。而节约型政府，与节约型城市、节约型企业、节约型社区并列，也成为我国创建节约型社会的重要抓手。由于政府的特殊地位，它的节约与否自然成为我国建设节约型社会成败的关键。

“一度电”示范效应

在建设节约型社会中，政府机构应率先垂范，节约一度电、一杯水、一张纸和一滴油。这些细节，对控制和降低资源消费增长有着重要作用。

专家为节约“一度电”，算过这样一笔账。8瓦的节能灯亮度等同于40瓦的白炽灯，点亮它600小时所需电费仅为2.93元，比40瓦的白炽灯便宜11.71元。按节能灯使用寿命8000小时计，1只节能灯“一生”可节约电费156元。粗看起来，这些钱有些微不足道。但聚沙成塔，目前本市已有50多家单位将40万只灯具换成节能灯，一年可节电1800万度,减少电力负荷8600千瓦。

与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，既是政府自身良好形象的体现，更在于对全社会起到一种示范，于推动节约型社会的纵深展开有重要作用。

政府部门带头节约的示范效应已经显现。例如，使用再生纸产品，已成为上海机关中的一种时尚。大部分政府部门的工作人员名片，右下角都有了一个小小的再生纸标识，喝茶的纸杯也产于再生纸，连打印纸和普通文件用纸也是再生用品。又如，复印、打印纸张双面使用，尽量使用再生纸等做法，也已在各级党政机关中普及开来。不仅如此，从市政府各委办局到各区县党政机关，纸质文件少了，电子邮件多了，人们越来越习惯无纸化办公，既提高了工作效率，又节约了纸张。随手关灯关机、推广使用节能灯等做法，不仅在本市各级党政机关中蔚然成风，还被许多人带回了家里。一位市环保局工作人员告诉记者，原来在家吃饭，厨房、客厅、饭厅的灯常常是一起亮着，现在只开一盏灯。

据悉，北京市已着手制订市级政府机关节能、节水目标及措施，要求公务人员从小事做起，力争全年节能8％以上。上海相关部门也正联合市节能服务中心，对人民大厦以及17个区县人民政府的办公大楼进行用能设备诊断，包括水、电、煤气、风机、锅炉等。本市各级党政机关带头，力争节约电能和煤气一成左右。

挑剔眼光找“盲点”

政府部门身体力行，倡导节约，固然令人欣喜。但不可回避的现实是，政府部门在节能现状和节约意识上还存在“盲点”。政府可支配收入越多，浪费现象就越严重。

政府部门节能潜力相当大。权威部门测算，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国———美国政府机关1999年平均水平的33％。最近北京市的一项调查显示，48家市、区政府机构2004年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。有的政府机构每个公务员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。

上海大学国际工商与管理学院执行院长陈宪教授指出，在现行制度下，政府部门的隐性浪费现象更值得关注。一些政府公务人员缺乏“浪费也是腐败”的节约意识，并持有所谓“花公家的钱不心疼”的心态。国家部委领导到地方视察工作，政府部门召开工作会议，住宿、开会等大多选择星级宾馆，会务费开销惊人。有些政府官员偏爱大排量公务车，在相同里程的条件下，排量为3.0的汽车耗油量自然比排量为1.8的汽车高出许多。有些政府部门为了创造优美、干净的环境，对一些公共景观广场洗得比家里的地板都讲究，每天早晚两次，先用专门的清洁剂清洗，再用大量水冲干净，广场虽然干净得可以席地而坐了，但却付出了浪费大量水资源、加重城市污染负担的代价。有些地方政府的办公大楼、培训中心越建越豪华，内外装修片面追求功能，忽视了节能。这样的建筑，即使是每天维持正常运行，也要消耗大量的水电煤等资源。

诸如此类的隐性浪费如果不切实改变，一张纸、一滴油的节约会显得苍白无力。

更高层次的节约

其实，上述已经做到的或者正待克服的“盲点”，都只是打造节约型政府最基本的一个方面。陈宪认为，更高层次的节约在于政府职能的转变和政府效率的提高。从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。

事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓，就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿，每个部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构，如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这就决定了政府在提供公共服务的同时，服务的总体成本偏高。转变政府职能，建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最小化。

更高层次的节约，仅靠政府工作人员的自觉性远远不够。与高耗能高耗材企业相比，政府机构离市场更远，对价格的敏感性更差，节约意识更淡薄。我国一直没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，节能工作基础薄弱。同时，也没有相应的机构、专门的人员负责此项工作，也没有相应的规划和政策，成为节能监督工作的盲区。

要从制度上消灭政府机构的节能盲区，首先必须尽快建立一整套严格、细致的“绿色采购”制度，通过完善地方性法规和行政规章等方式，在公共建筑、交通、高耗能产品等重点领域设置强制标准，增强执法力度。其次，要把定额管理等技术手段应用于政府行为中，建立政府机构能耗统计体系，并把政府机构节能责任纳入各工作岗位职责和日常管理的考核之中。

要从根本上改变这些现象，国家还可以考虑通过减税等政策，减少政府手中的钱，从而为政府部门注入自觉节约的动力。减税等配套政策，不仅可以让政府部门自觉节约，还能够鼓励企业创造更多财富，让市民享受到相对物美价廉的商品，达到富民的目的，减少整个社会财富的无谓损失。这对于建设节约型政府来说，将更有效、更持久、更有力。

相信，政府不是越富有、职能越多越好，而是越高效、职能越有限越好。也许，“小政府、穷政府”才能成为一个真正节约的政府。