未雨绸缪化险为夷交流

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随着我国反腐败斗争的不断深入，一批贪污腐化分子被依法惩处，有的甚至因为罪孽深重最终赔上了身家性命，而我国行政问责制度的推出和不断完善，也使一些领导干部因玩忽职守被免职查办。难怪时下有一些领导干部感叹：“现在到处是雷区，稍一放松就有可能身败名裂，当官风险太大了，领导干部已经成了高危职业。”其实，国家追究不正当行使权力的官员的责任，是每一个领导干部必须面对的“个人风险”，这并不是领导干部真正要防范和化解的风险，只是表明四平八稳的“混事官”难做了，混水摸鱼的手难伸了，对于那些一身正气、勤政为民的领导干部来说，不仅不会惧怕这种“风险”，更要超越个人得失，在执政过程中努力应对改革中面临的挑战，控制和化解事业发展中的种种风险，想方设法提高自己抵御风险的能力。

实际上，领导干部只要动用手中的权力，都存在着一定的危险因素，伴随某种程度的风险。任何风险都有产生潜在损失的征兆或诱因，有一定的危险性，没有危险就无所谓风险，所以，从逻辑上来看，风险主要由两部分基本内容组成：一是危险局面出现的概率，概率越大，风险越大；二是一旦危险出现，其后果严重程度和损失的大小，损失越严重，风险越大。对于领导干部来说，每一项决策和措施都可能导致多种结果，在各个环节都可能出这样那样的问题，危险是客观存在的，它不以人的意志为转移。而执政的风险，却在很大程度上能够提前防范，通过积极预防来改变危险出现的概率，或者通过危机处理来改变危险损失的程度，最终达到降低风险的目的。也就是说，在执政过程中遇到的风险是可控的，这种防范、管理和控制风险的能力，是领导干部执政能力的重要体现。

领导干部运用手中的权力作决策、办事情，面临的风险主要来自三个方面：一是显性风险。这类风险主要是在决策和执行过程中，领导干部必须直接面对的危险或挑战，比如因为评估不全面、不科学导致决策失误或计划失败的风险，因为行事简单粗暴、处理不当引起突发性群体事件的风险，等等，这些风险对领导干部的政绩负面影响显而易见，也容易引起重视。二是隐性风险。这类风险难以直观地从具体的执政行为中看出来，却隐含或积淀在一些决策和行为的后果中，比如因为乱决策、瞎指挥导致国家利益受损，削弱党执政的经济基础；劳民伤财的形象工程激化干群、党群矛盾，削弱党执政的群众基础；对封建的、腐朽的思想文化传播听之任之，削弱党执政的思想文化基础，等等。这些隐性风险并不能在一时一地全部直观地显现出来，单个领导干部也不易被直接追究责任。三是后续风险。是指在当时的历史条件下，领导干部的执政行为并不存在显性或隐性危害，甚至取得了相当大的成绩，但由于生产力发展水平、国际国内格局、社会经济结构、人文法律环境等发生了较大变化，一段时间、或很长一个时期以后，在经济社会的战略发展上却能够带来一系列负面影响，如产业结构布局缺乏前瞻性，城市规划缺乏历史文化意识，虽然当时看来有种种合理性，但发展到一定程度，有可能造成尾大不掉，积重难返，甚至有整体上被淘汰出局的风险。这三种风险并不能截然分开，有时隐性风险激化，就可能成为显性风险，后续风险积累到一定程度，也可能成为显性风险。

领导干部要提高抵御风险的能力，学会规避和化解风险，一个基本的条件和前提，就是能够科学分析风险。的确，干事业必然存在风险，特别是开拓型的领导干部，其不断打破旧框框的实践创新，往往要冒更大的风险。所谓百密一疏，领导干部做出的决策、制定的措施，都有可能出现各种意外，没有谁能把方方面面的情形完全想清楚，也没有谁能够对各种危险都先知先觉，但这并不意味着风险都是不可知的，只要有科学的方法和思路，就能在最大程度上分析和评价风险存在的形态和出现危险的概率。科学分析风险，大致有以下几个步骤：首先，在做一项决策或计划之前，先按照预期的目标，完整地制定一个“理想的”实施方案。其次，把一个完整的实施方案分解成相对独立的环节，分析每个环节在任务、趋向、结果、影响因素等方面存在的不确定性。第三，分析这些不确定的积极方面和消极方面，尽可能多地把各种情况排列到一起，推演各种不确定的组合，得到各种各样的结果。第四，通过对这些结果的分析，找出能够影响发展方向的危险因素，并尽可能地分析这些危险因素将以什么样的形态产生、存在，有可能朝什么方向、以什么样的轨迹发展。这些步骤看上去复杂，其实就是一个由一般到特殊、再由特殊到一般的归纳过程，对风险分析得越透彻，规避和化解风险时就越能做到有的放矢，争取主动。

在科学分析风险的基础上，还要提高风险预测的能力。风险预测不是危言耸听，而是未雨绸缪。领导干部要预测风险，最主要的是善于把握规律，能够从千变万化的表象中找出事物发展的轨迹和脉络，确定事物发展的方向和趋势，关键是能够科学分析出风险发生、发展和转化的曲线和走势，提前预测执政行为中可能遇到的风险。因此，要科学预测风险离不开对实际情况的全面分析，也离不开对事物发展规律和执政规律的科学把握。领导干部要做的工作可能千头万绪、纷繁芜杂，但每一方面的工作其实都有其特定的发展规律，隐含着一定的执政规律。掌握了这些规律性的东西，就能增强工作的系统性、创造性和预见性，明白各种具体工作在什么情况下有可能出现危险局面，在什么情况下可能出问题。如抓经济工作的领导干部，就要了解本地区经济发展的特点、优势和劣势，本地区经济发展的历史基础和现实状况，还要了解社会主义市场经济的基本特征和运行方式，了解开展经济工作的一般规律，对实际情况了解全面了，对执政规律把握深刻了，再来研究本地区经济发展道路选择、产业定位、结构布局等问题，就能站得高看得远，预测经济发展规划中可能面临的各种风险就有了依据，就能够做到心中有数。

做好风险分析和风险预测，最终是为了进行风险管理和风险控制，将可能出现的危险化解于无形，避免可能带来的损失。如何进行有效的风险管理和风险控制，增强领导干部抵御风险的能力，主要应从以下几个方面着手：首先，增强领导干部的风险意识，提高领导干部防范和化解风险的积极性。如果领导干部在风险面前首先想到的是自己的政治前途，掩盖真相，消极处理，最终贻误战机，造成更大的损失。因此，适当增加领导干部的“个人风险”，无非是加大责任追究的力度，提高追究和查处的概率，促使领导干部自觉地去关注执政中可能出现的风险，提高自己抵御和化解风险的能力。第二，注重收集和处理各种风险信息。领导干部作决策、办事情面临或引发的风险，并不是空穴来风、毫无征兆的，往往在前期就显露出大量的风险信息，建立风险信息传递机制，疏通风险信息传递的管道，加大风险信息反馈和收集力度，对这些风险信息进行归类、整理、选择、提炼，再进行系统的分析研究，弄清潜在风险的来源、危害程度等基本情况，真正做到及时的风险预警。第三，把风险分析和评估引入权力行使的全过程，参照风险分析的结果改错纠偏，以降低风险产生的概率。如果领导干部不能公平有效地处理公共事务、行使公共权力，甚至利用公共权力为自己谋私，比如盲目决策造成的失误、贪污贿赂带来的损失、尸位素餐贻误的时机等等，都会对国家和人民事业造成损害，成为风险的直接诱发因素。为此，在权力行使中要提前进行风险分析和风险评估，同时加强民主和法制建设，完善权力运行的监督和约束机制，努力规避可能因为权力滥用带来的风险。第四，进行有效的风险监控和风险协调。由于执政的风险来自社会、经济、政治、文化、生态等许多方面，这些风险在紧迫程度不同、危害大小各异，在充分汇集风险信息的基础上，要加强风险监控，分清轻重缓急，动员各方面的人员和力量，协调各方面工作，建立风险处理应急制度体系，探索一套化解风险的办法和措施，有计划、分层次、高效率地防范和化解执政中的风险。