民生九要素交流

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我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出等。为此，全会提出了一系列富有针对性的政策措施。这些要求和部署，始终贯穿着“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”这根红线，让人们看到了更加注重民生的政策取向。

收入分配最敏感：

基本形成合理有序的收入分配格局

有数据显示，城乡居民的收入差距****年为3.2：1，收入分配不公已成为社会各种矛盾最主要的源头。今年5月26日，中央政治局召开会议，专题研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，被社会舆论普遍评价为“直面现实、坚持以人为本、为构建和谐社会而努力”。7月初，以推进公务员工资制度改革为先导的新一轮收入分配制度改革拉开大幕，此次改革将覆盖约1.2亿人。

六中全会公报明确提出，到****年，构建和谐社会的目标和主要任务之一是“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”。六中全会《决定》把“完善收入分配制度，规范收入分配秩序”列为了和谐社会六项制度建设的内容之一，提出要着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕等。

社会保障最关键：

覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立

据统计，到****年底，我国养老、医疗、失业、工伤保险的覆盖人数分别达到17487万人、13783万人、10648万人和8478万人，享受城乡最低生活保障人数达到3**9万人，社会保障体系框架已基本形成。但我国的社会保障体系还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战。因此，必须进一步完善社会保障体系。

9月23日，“中国社会保障论坛首届年会”在钓鱼台国宾馆开幕。劳动保障部部长田成平表示，今后将从完善社会保障制度、推进社会保障法制建设等五方面进一步完善社会保障体系。六中全会公报提出，要“基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，这意味着建立“全民社保”已提上中央的议事日程。六中全会《决定》进一步指出，要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。目前，我国做实养老个人账户试点已经扩大到8个省区市，中央也正在积极研究解决进城务工农民以及被征地农民的社会保障问题。

扩大就业最重要：

把积极的就业政策贯彻到各个方面

就业是民生之本。近年来，我国面临着巨大的就业压力。有数据显示，今后几年，我国城镇就业缺口在1300万个以上，矛盾十分尖锐。

近年来，中央在挖掘潜力促进就业，减少失业方面花了很大的力气。从1998年到****年，努力使1900万国有企业下岗职工实现再就业，到去年年底将城镇登记失业率控制在4.2%以下，已经建立各类职业介绍机构36000多家。六中全会进一步把“社会就业比较充分”列为了到****年我国构建和谐社会的九大目标之一。全会《决定》提出，要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。今后，要大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业；扩大再就业政策扶持范围等。

教育公平最迫切：

确保教育优先发展落到实处“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。党中央一直非常重视教育问题。8月29日，中央政治局进行第34次集体学习，安排的内容是世界教育发展趋势和深化我国教育体制改革。总书记强调，要切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展。六中全会《决定》进一步明确提出，要“坚持教育优先发展，促进教育公平”。农村义务教育免费政策今年已开始实施，未来政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障机制。今后5年，中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。

医疗卫生最直接：

建设覆盖城乡的基本卫生保健制度

卫生部提供的数据显示，目前我国城镇基本医疗保险制度已经建立。在农村，国家已经加快了农村新型合作医疗制度建设，**06年试点扩大到全国县级总数的40%，**08年将覆盖80%。国家每年还将补助资金300亿元，争取到**10年在农村普遍实行新型农村合作医疗制度，覆盖约7亿人。今年9月5日，国家发改委公布了《医药行业“十一五”发展指导意见》，提出要在5年内根本改变“以药养医”的局面。目前，由国家11个有关部委组成的医疗体制改革协调小组已经成立，不久医改大方案即可出台。

六中全会《决定》提出，要“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”。10月23日，中央政治局进行了第35次集体学习，内容就是国外医疗卫生体制和我国医疗卫生事业发展。总书记强调，各级党委和政府都要切实把发展医疗卫生事业、提高人民群众健康水平放在更加重要的位置，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

住房问题最难解：

加快解决低收入家庭住房困难

有数据显示，截止到****年，在全国250个地级以上的城市中，仍然有70%的城市没有完全实施廉租房政策，住房保障面不到4%。今年5月17日，国务院召开常务会议，提出了房地产宏观调控的“国六条”。随后的5月29日，国办转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。10月17日，国务院专门召开会议，听取房地产市场调控措施落实情况检查的汇报。紧随其后，10月18日，国务院召开常务会议特别强调，要把房地产调控措施落实到每个城市。六中全会《决定》明确提出，要“拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。”最近，北京、上海等城市相继公布了“十一五”住房建设规划，面向大众阶层的中小户型和经济适用房成为供应重点。

安全形势最严峻：

建设安全保障型社会刻不容缓

近年来，我国重特大安全事故频发，给人们敲响了警钟。中央一直高度重视安全生产问题，今年3月27日，中央政治局进行第30次集体学习，学习安排的主题就是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”。此次学习正式提出了“建设安全保障型社会”的目标。随后，国家安全生产监督管理总局正式出台了我国首个安全生产专项规划——《安全生产“十一五”规划》，规定了“到**10年，亿元GDP事故死亡率要比****年下降35%以上”等三个总体量化指标。六中全会《决定》进一步提出，要“坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。”

社会治安最基础：

增强人民群众安全感是当前的一个大课题

随着人均GDP突破1000美元，我国进入了经济社会发展的“黄金机遇期”，同时也是“矛盾凸显期”。今年4月28日召开的全国社会治安综合治理工作会议上，中央社会治安综合治理委员会主任罗干要求，要深入开展平安建设，扎实推进社会治安综合治理。六中全会《决定》也明确提出，要“加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感”。公安部已将**06年确定为“基层基础建设年”。近日，公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，要求逐步建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务工作新机制。

资源环境最突出：

人与自然和谐是和谐社会的落脚点

《中国绿色国民经济核算研究报告****》显示，****年全国环境退化成本为5118亿元，占当年GDP的3.**%，环境形势十分严峻。目前，中央已明确提出要建设“环境友好型”社会。今年2月，国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的相继实施，凸显出党中央“痛下决心解决环境问题”的意志和决心。六中全会《决定》也把“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”列为构建和谐社会的目标之一。为此，《决定》强调，要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会……促进人与自然相和谐。目前，国家已经正式建立了环保督察制度，环保总局已向11个地方派出执法监督机构，包括5大环保督察中心和6大核与辐射安全监督站。