基层组织活力创新交流

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一、激发内动力，以增强村级组织和党员干部队伍“活力”为兴奋点，换出新面貌

一是实施“并村强支部”行动，增强整体实力。采取经济发展强村与弱村兼并、产业相同村联并、地源相融村合并等措施，减少村级建制；以产业为依托，建立“产业型”、“协会型”、“联合型”等形式的党总支、党支部、党小组，调整传统设置党组织模式，把党组织建在产业链上，增强带动能力。全区调整村级建制后，减少了62个行政村；建立了7个党总支，10个联合党支部。全区减少村干部250名，新任村干部平均年龄40岁，具有大专以上文凭的达80%以上。

二是实施“能人回引”行动，增强战斗力。开展“谈见闻、谋家乡发展”主题活动，“回引”大批大中专毕业生、“土专家”、外出务工人员、私营业主等农村人才回乡参选。全面推行“公推直选”，让党员和群众选出自己心中的“村官”。通过换届，全区有200多名农村人才和150多名外出经商务工人员进入了村级班子。

三是实施“关爱村干部”行动，增强凝聚力。一方面着力解决经济待遇、“政治出口”等热点问题，激励在职村干部。全区开了从村党支部书记中“公选”副镇长的先例，建立了村干部误工补贴正常增长机制、“固定报酬+绩效考核”制度。另一方面采取“回聘”、项目帮扶、定期慰问等方式，关爱离任村干部。全区已聘请100多名离任村干部为村级事务“督查员”或“督导员”；建立了区、镇、村干部结对联系离任老村干部制度，为离任村干部落实帮扶项目20多个，资金30多万元。

二、调动向心力，以密切党群干群关系，建设“和谐”农村为着眼点，换出新气象

一是建立健全问题发现机制，畅通诉求。换届期间全面开放“12345”、网络信箱、意见箱、热线电话、干部下访等渠道，特别是注重深入到一部分有重大工程建设项目和交通不便、经济条件差的“问题村”、“困难村”，搭建党员干部与群众交流互动平台，面对面了解群众想什么、盼什么、需要党员干部做什么。全区收集征求到群众最关心的热点难点问题100多个。

二是建立健全责任落实机制，一抓到底。区委把村级组织换届和“惠民行动”充分结起来，组建了由20多个部门组成的联动工作组，对群众反映集中的行路难、吃水难、用电难、看病难、教育难等民生问题，区委常委会多次专题研究，立说立行解决，向群众公布，接受监督。特别是重点针对一部分边远、贫穷和群众意见较多的村，集中组织力量帮助修路、找水，研究产业发展思路，着力改善群众生产生活。全区解决关系群众生产生活的热点难点问题200多件次。

三是建立健全长效机制，巩固成果。针对群众反映的带有普遍性、根本性的问题和工作中的一些好的做法和经验，区委常委会和有关部门认真分析研究，制定出台工作意见，建章立制，形成长效机制。全区健全完善了困难群众求助、农村医保、党员发展与教育管理等方面的制度20多个。

三、借助外力，以加快农村产业结构调整和经济发展为落脚点，换出新路子

一是建立“经济顾问团”——引项目、理思路、参谋“外事”。结合“部门帮村、党员帮户”、“万名干部下基层”等等活动，从经贸、国土、交通、农业等部门派驻熟悉农村经济和农业项目规划的专家进村，组成“经济顾问团”，利用经济专家的自身优势，做好发展规划，带着村班子引项目、跑市场，重点帮助村级组织当好“外事参谋”。目前，全区已有150多个村级组织聘请了“经济顾问团”，制定出了近五年的发展规划。

二是“技术顾问团”——讲技术、传手艺、参谋“内功”。由农口部门、科研院校农业专家和技术人员组成“技术顾问团”，重点根据村里的种植、养殖业发展情况，通过举办“田间课堂”、“专家讲堂”、“农民论坛”等形式，把农业新品种、新技术和市场信息手把手、面对面地传递给农户。今年，全区已有100多个村组建了“技术顾问团”，举办各类讲座和论坛300多期。

三是“财务顾问团”——清财务、当管家、参谋“内勤”。针对村级帐务这个“敏感问题”，从农经、统计、审计、财政等部门抽调财务专家组成“财务顾问团”，做好村级帐务的管理和公开，规范财经制度，让群众知情和满意。全区行政村全部建立了3－5人组成的“财务顾问团”和“理财小组”。

四“法律顾问团”——问政策、明事理、参谋“政务”。全区130多个村聘请了“法律顾问团”，主要帮助村级组织解决村里的征地、建房、纠纷调解等事务中的依法办事和村民自治问题，同时，也帮助村干部学法、用法，开办“法律讲堂”，当好“法律老师”。