基层党建改革创新交流

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近年来，**省**市积极探索促进农村基层党建与经济工作紧密结合的有效途径，进一步深化农村党的建设“三级联创”活动，广泛推广“支部加协会”组织模式。“支部加协会”是在村党组织的领导下，以农户为基础，以产业为纽带，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部带协会，协会联农户，让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一种崭新的组织模式。这一模式较好地体现了支部、协会、农户三者的关系，适应了农村经济发展与党的建设的新要求，在实践中取得了党的建设与经济发展同步推进的良好效果。

建立利益机制促进增产增收

推进农业产业化经营，实现农民增产增收，必须提高农民进入市场的组织化程度。**04年6月，**市开始探索实践“支部加协会”组织模式，在乳源县必背镇“养猪营销专业协会”成立党支部，之后在总结提升经验的基础上，结合开展“三级联创”活动和先进性教育活动，逐步将这一模式在全市范围内推广。各县（市、区）紧密结合本地实际，按照“入会自愿、退会自由、利益共享、风险共担”的原则，积极引导农村致富能手牵头成立各种专业协会，为广大种养农户提供资金、技术、信息、销售等服务，形成支部、协会、农户联合体，提高了产业的组织化程度，有效地促进了农民增产增收。

协会党支部在推动协会发展过程中，注重突出农民在协会中的主体地位，做到出谋划策而不直接决策，组织引导而不发号施令，主动服务而不越权干预。强调党组织对协会的领导主要是思想上的领导、工作上的指导、运行上的监督和政策上的支持，积极发挥党的组织优势和党员的先锋模范作用，切实保证协会按章程规范运作，为协会发展营造良好的外部环境。协会以市场为导向，把增加会员收入作为中心任务和最终落脚点，通过技术指导、产品销售、生产资料供应和信息服务等各种形式，为会员和其他农民搭建产业服务平台。村党支部注重规范“支部加协会”活动方式，指导制定协会章程和完善相关制度，使协会按照国家的法律、法规从事经营和社会活动。

专业协会在党支部的领导、引导和支持下，围绕农村经济建设的中心任务，把农户组织起来进行生产经营，缓解了千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”之间的矛盾，提高了农业产业化的程度和市场竞争力，实现了建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓的目标。以乳源县为例，该县建立了履盖全县9个乡镇的12个专业协会，会员达8000多户（党员户1150户），户均增收**00多元。

提升农民素质培育市场主体

“支部加协会”构建了新型的农业服务体系，党支部、协会、农户三者之间有机结合，良性互动，共谋发展。农村党组织和农村党员依托专业协会充分发挥作用，把分散生产经营的农户，特别是把农村懂技术、会经营、善管理的各类乡土人才和产业大户组织起来，加强创业指导和技能培训，使之真正成为市场竞争的主体。推广“支部加协会”组织模式以来，农村党员带头致富、带领群众共同致富，既密切了党群干群关系，又凝聚了人心，推动了工作。

把“支部加协会”活动与“双培双带”活动结合起来，把协会中的党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，把宗旨意识强、群众基础好的党员致富能手推上协会领导岗位，推动协会中的党员带头致富、带领群众创业致富。必背镇养猪营销专业协会会长、党支部副书记邓素梅带头致富，并支持帮助90多名协会会员发展养猪业，带动30多户农民脱贫致富，**06年被评为**省优秀共产党员，**07年当选为党的十七大代表。桂头镇大坝蔬菜流通协会带动周边316户农户，发展无公害优质蔬菜近千亩，由协会统一销售达60多万斤，有效解决了农户卖菜难的后顾之忧。

在推进“支部加协会”的过程中，村党支部始终把提高会员素质作为重要环节，有目的、有计划地加强技能培训和创业指导，推进多种形式的创业活动，形成全民创业、共建共享的生动局面。突出学习培训的实用性和系统性，完善党校定期轮训、党支部集中学习、党员个人自学的学习培训体系，增强农民群众的集体观念和团队精神，提高他们闯市场、搞经营的能力，大力培养具有法制观念、发展意识、合作精神、创业本领的新型农民。

创新活动载体增强组织活力

“支部加协会”这一载体，使农村基层党的建设有了有效的抓手，既创新了农村基层组织设置形式，又促进了农村经济发展，巩固了党在农村的执政基础。

把党支部建立在各种专业协会上，适应了农村经济发展和农村党建工作的新要求，实现了支部与协会之间的良性互动，达到了协会延伸到哪里，党组织就建到哪里，扩大了农村党组织的覆盖面和影响力。具体做法是：一个村原则上成立一个专业协会，由村党支部领导；跨村建立专业协会的，建立若干党支部，由乡镇党委领导；跨乡镇建立专业协会的，建立若干个支部，由县（市、区）对口职能部门党委领导。主要采取四种模式：（1）支部领办型。村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办、创办各类专业协会，并引导和动员广大农户加入协会。（2）支部介入型。协会由专业大户、农村能人牵头创建，党支部委员、党员按照协会章程入会或通过选举进入协会，在协会中发挥示范带头作用。（3）支部引导型。村党支部指导、帮助协会建立和完善机构设置、规章制度，规范其内部管理。（4）支部服务型。村党支部在协会、农户之间发挥桥梁纽带作用，帮助协会将触角延伸到村、组、户，进而形成协会与农户的紧密联合体。

通过创新“支部加协会”这一载体，农村党组织把握了领导农村工作的主动权，站到了农村经济发展的前沿带，增强了农村工作的示范性、直观性，避免了农村党组织建设与经济工作“两张皮”的问题，实现了农村党支部与专业协会的有效对接。

加强社会管理推进村民自治

“支部加协会”模式不仅促进了农村经济发展和农民增产增收，使农民真正得到实惠，而且加强了党组织对农民群众、农村党员和农村经济组织的管理，提高了农村社会的组织化程度。

在村党支部和专业协会的双向互动下，农村优秀人才脱颖而出，有效解决了村党组织后继乏人的问题。同时，充分发挥农村党员、协会骨干和农村致富能手的示范作用，使之真正成为党在农村的政策宣传员、技术指导员、信息联络员和纠纷调解员，并按照规定程序实行“双向进入、交叉任职”，使素质好、有能力的党员走上村级组织领导岗位，有利于探索创新党支部书记、村委会主任、协会负责人“一肩三挑”的村级管理体制，巩固和加强党在农村的执政地位。

从实践效果看，“支部加协会”模式有效地拓宽了党的工作覆盖面，加强了农村新经济组织、新社会组织等领域的党建工作，提高了农村党组织领导构建和谐社会的能力，体现了农村党组织协调利益、凝聚民意的政治功能，是实现农村党组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是农村党的建设深入贯彻落实科学发展观的一项重要举措。