科学发展路探索交流

导语：科学发展路探索交流一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

**，20年前因一场特殊的试验被人们关注——人口膨胀、生态恶化、经济贫困使这个地区陷入了严重的生存困境，能否主要依靠自己的力量，突破“越穷越生，越生越垦，越垦越穷”的恶性循环？经国务院批准成为“开发扶贫、生态建设、人口控制试验区”后，这个贵州省最贫穷的地区开始了一场具有重要意义的积极探索。

20年过去了，探索与试验的结果如何？眼前的一组数字令人欣喜：治理水土流失面积7000多平方公里，水土流失面积减少近70％，森林覆盖率从15％提高到36％，经济总量增长近14倍，农民人均纯收入增长近11倍，贫困人口从总人口的60％减少到5％。

多种生态工程兼以基本农田改造，人与环境开始向基本和谐转变

在川黔交界的赤水河畔，毕节市清水铺镇橙满园村的土地铺展在落差高达400多米的陡坡上。从河畔到山顶，蜿蜒上升的路两旁是一片片种满雪梨、夏橙、脐橙的果园。成熟的果子已挂满枝头，微风掠过，飘来清香。

“你看我们这里都是红沙土，以前大雨一来就要冲掉一层。赤水河就是这样得名的。”村民赵勇告诉我们，他家7亩地，以前种包谷、地瓜，饭都吃不饱。20年前他家在扶贫工作队的帮助下开始试种夏橙、椪柑，现在一年的水果收入超过3万元。

“种果树，帮民富；保青山，留后路。”镇党委书记肖玉明介绍说，镇党委坚持这条路子走了20年，村民们正在享受生态与经济和谐发展带来的好处。

以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发，是试验区整个工作的指导思想。山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子，“五子登科”的生态建设新模式，成为毕节试验区综合治理、科学开发的主要方向。

从19**年开始，全地区开展了以“坡改梯”为主要内容的基本农田建设，在石旮旯里炸石砌坎，然后回填泥土造田。至今，砌筑石埂60余万条，总长4万多公里，为全区增加基本农田120多万亩，新增耕地12万亩，244万农民直接受益。

试验区开展长达10余年的长江中上游防护林建设工程、天然林保护工程等，使全区每年新增造林近3万公顷、封山育林万余公顷。到19**年底，8个县市全部消灭了宜林荒山。20**年以来，28．2万农户累计完成退耕还林262．4万亩。

集中投入、滚动发展、区域治理，开发式扶贫培育造血功能

黔西县太来乡芭蕉村70岁的老汉何荣华去年养猪发了财，今年建了新房，眼下即将出售的鸡群估计会带来上万元的纯收入。何老汉的致富，得益于当地开展的“开发扶贫、滚动发展”帮扶模式。

太来乡是贵州省重点一类贫困乡，芭蕉村又是乡里的重点贫困村。两年前，县畜牧局资助何老汉2500元钱、17头猪崽，与何老汉签订协议，猪繁殖后给畜牧局8头猪崽，其余全归何老汉。何老汉一年后卖了11头肥猪赚了上万元。畜牧局把这8头猪崽给了别的贫困户用于滚动发展。两年里，畜牧局用这个办法帮助村里50多个贫困户饲养生猪，最多一户发展到饲养生猪20多头。芭蕉村现在全村人均收入由20年前的不到200元增加到2800多元。

各县根据实际，建立不同的经济与生态协调发展的试验小区。按照山、水、林、田、路综合治理目标，在一个流域、一个灌区、一个坝子设定项目试验区，集中人、财、物连续投入数年，治理一片，成功一片，见效一片。项目区内共改造中低产田土112万亩，营造水土保持林45.6万亩，粮食亩产提高80公斤以上。

为了让财政资金发挥最大效益，毕节不断创新，积极探索符合实际的科学发展新路：引资实行合股经营、引进能人投资经营、干部职工领办、部门扶持、引种栽培、项目整合示范种植等6种模式注入新活力。新模式的推广应用，打破了毕节地区水土保持生态环境建设由国家投资建设的单一模式，初步形成了国家、个人、企业多元投入生态环境建设的新格局。

财政资金发挥最大效益：20年农民人均增收2232元；人均粮食增产193公斤；基本农田人均增加0.14亩；生态环境恶化的状况明显改善，群众的生产生活条件明显改善，基本农田质量得到明显的改善。初步测算，保水、保土、保肥等生态功能产生的间接经济效益超过20亿元，是总投资的近8倍。

提高人口素质，控制人口过快增长，带来发展方式和发展速度的变化

“北京来的教授不但给我们引进了莱茵种鹅，还改变了我们的村民。”黔西县素朴镇古胜村党支部书记张建介绍说，民盟中央派来的教授帮助村民们成立养鹅协会，统一对外议价，建立外销渠道。

试验区从成立的那天起就一直受到各派中央和全国工商联的关注。试验区成立至今，中央统战部、各派中央、全国工商联共安排203批1929人次领导、专家、学者、企业家到试验区指导帮助工作，争取和引进智力支边项目400多个，项目资金接近3亿元，引资、捐资逾亿元，培养各类人才10万余人次，联系输出农村富余劳力上万人次，帮助吁请并得到切实支持的重大项目十余个，涉及资金300多亿元。

智力帮扶为试验区科学发展提供了长久支撑。教育在这个时期得到最快发展。到20**年，全区均实现了“普九”目标，“两基”人口覆盖率达到100％，小学适龄儿童包括女童入学率均在99％以上，高中入学率提高了20个百分点。应对市场需要的各类职业学校蓬勃发展，24所职业学校中有2所国家级重点职业中专，6所省级重点职业学校。这些学校的毕业生就业率近100％，同时学校还为农村劳动力转移培训5万多人次，开展农业实用技术培训1400多万人次。

人口控制是试验区的三大主题之一。从金沙县开始，试验区建立起一套“生不增、死不减、娶不增、嫁不减”的“人地挂钩”制度，激励少生优生，约束超生，20年来，人口自然增长率从21.29％。下降到7.8％。，初步遏制了人口过快增长造成的环境压力。

大方县对江村372家农户80％都加入了村里的蔬菜协会。协会下设4个组，专门负责引进良种、试种推广、病虫害防治和市场营销。不但村里的1200多亩土地全种了蔬菜，他们的产业还覆盖了周边5个村上万亩土地。村里人均收入也由15年前的不到300元，提高到了去年的3600元。

像对江村这样的村寨目前在毕节尚不是多数，然而，它们的今天却是更多村寨正在努力实现的明天。