干部聘任制拓展交流

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长期以来，干部能上不能下，或是下的渠道不畅、依据不明的问题，一直是困扰干部人事制度改革的重点和难点。20**年以来，**市积极推行领导干部正职任期制、副职聘任制，逐步完善干部职务和职级相结合的相关配套措施，从根本上打破了领导职务“一劳永逸”的终身制。目前，全市77个单位84名主要领导干部实行了任期制，有47名副职领导干部实行了聘任制，初步建立起人尽其才、能上能下、优胜劣汰、充满生机和活力的用人机制，营造出干事创业的良好氛围，使全市经济社会发展实现新的跨跃。

一、深入调研，明确范围时限

**市委在充分开展调查研究、广泛进行论证的基础上，客观准确地分析了科级领导班子的现实情况，采取了先行试点、总结经验、逐步推开的办法，全面推行正职任期制、副职聘任制，并按照上级有关规定，制定了《**市科级单位主要领导干部任期制试行办法》、《**市科级单位正职领导干部任期制实施细则（试行）》和《**市科级单位副职领导干部聘任制实施细则》，对任（聘）期制的实行范围、任职期限、监督管理、考核任免等方面内容作出了界定，确保了制度的科学性、规范性和可操作性。在范围上，任期制主要适用于乡镇党委、政府正职领导干部，市委、市政府工作部门及所属部分科级事业单位正职领导干部，群团部门正职领导干部，市委、市政府直属事业单位正职领导干部；聘任制主要适用于乡镇政府副职领导干部，市政府工作部门及科级事业单位行政副职领导干部。在时限上，每个任（聘）期原来均规定为3年，自20**年中央《党政领导干部职务任期暂行规定》出台后，及时调整为5年。同时规定，正职在同一个领导职位任职不能超过二个任期，到期应进行交流或改任非领导职务；副职到期后重新进行聘任。在任（聘）期起始时间的确定上，任职决定时间在6月30日以前的，任（聘）期起始时间从当年年初开始计算；任职决定时间在6月30日以后的，任（聘）期起始时间从第二年年初开始计算。任期内因组织调整到职的领导干部，其任期按前任领导干部任期剩余时间计算。通过明确范围和时限，有效解决了干部任职无期限和调动频繁等问题，从而增强了干部的责任感、使命感和紧迫感，使其做到心中有方向、肩上有担子、工作有压力。

二、精心设计，科学设定目标

科学合理的任（聘）期工作目标是推行正职任期制、副职聘任制的重要环节。任（聘）期目标包括任期内总体目标和年度目标，由各单位结合自身实际，依据党代会、人代会提出的本届领导班子的奋斗目标，上级下达的指令性、指导性计划和其他工作任务，本地区、本部门从实际出发提出和制定的工作计划三方面的目标、任务、计划和要求，重点围绕工作职能和职责、市委市政府工作重点、党的基层组织建设及群团组织建设、领导班子和干部队伍建设、精神文明建设、党风廉政建设、全市中长期发展规划目标和其它重点工作八项内容进行明确。任（聘）期目标既有具体量化标准，又对不能量化的指标进行定性划标，力求目标细化、硬化，以便于操作和考核，同时针对目标制定切实可行的落实措施和办法。任（聘）期目标及年度目标由本单位提出后，报市级分管领导把关修订，市绩效考评和目标管理考评领导小组办公室审核。市政府工作部门领导干部的任（聘）期目标提交市政府常务会议研究通过后，提交市委常委会议研究决定；党群部门领导干部任（聘）期目标由市级分管领导把关后，提交市委常委会议研究决定。市委常委会议组织有关方面的专家，按照统筹、协调、可持续发展的要求，科学合理地修订和分解任（聘）期目标，最后交由市委常委集体决策，确保各项任务目标科学合理、操作性强。

三、抓住关键，突出考核管理

为了确保任（聘）期目标的实现，**市建立健全了以任（聘）期目标责任为内容，以绩效考核为动力，以目标实现程度定优劣的机制，形成一套程序严谨、内容细致、操作规范、科学民主的考核管理办法。一是强化目标责任。领导干部任（聘）期目标确定后，区分共同责任和岗位责任，按照领导干部的分工和岗位特点，将任（聘）期目标和年度目标进行分解，量化、落实到每一位领导班子成员，以层层签订责任状的形式予以明确。同时将领导班子和领导干部的任期目标在一定范围内予以公示，以便广大群众监督，使制定任期目标、分解年度目标的过程，成为干部明确责任、落实责任的过程。二是推行绩效考评。以任（聘）期目标责任制为依据，制定了工作实绩和民意测评两个百分制考评办法，以绩效考评看发展、看能力，以民主测评看民意、看公论，并按照不同层次和不同的工作性质，分别制定干部的计分标准，形成了衡量干部优劣的两把“尺子”。坚持平时考核与年度考核相结合、重点考核与一般考核相结合、届中考核与届满考核相结合，综合运用民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价等多种方法，对领导干部任（聘）期内的德、能、勤、绩、廉和履行任（聘）期目标责任制情况进行全面考察，并填写《任期年度考评表》，建立考核台帐，对干部在任（聘）期内的表现作出阶段性的评价，存入政绩档案。三是突出结果运用。依据任（聘）期目标考核结果选拔任用干部，是实行正职任期制、副职聘任制的生命力所在，也是推进干部能上能下的关键环节。**市把领导班子和领导干部考核结果与干部的使用挂钩，推行了班子分类和干部档次划分管理办法，把领导班子分为一、二、三、四类，实行分类管理；把领导干部分为优秀、称职、基本称职、不称职四档，在同层级、同系统中进行排序。对一类领导班子，予以通报表扬，实行物质奖励；对三类领导班子，市委主要领导与班子成员进行诫勉或提醒谈话，帮助分析原因，总结经验教训，提出改进措施；对四类领导班子及时进行组织调整。被认定为优秀领导干部的，作为优先提拔使用对象，大胆重用；对基本称职的领导干部，实行诫勉谈话，限期改正；对连续两年认定为基本称职和当年认定为不称职的领导干部，不再任用，并视情况分别采取改任非领导职务、降职使用等办法予以安排，或采取待岗、培训等办法处置，使干部的进退去留取决于岗位表现和工作实绩，增强了在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、干事创业局面的形成。几年来，按照分类划档结果，先后对8个班子进行了调整，有16名领导干部被诫勉谈话，9名领导干部被免职，其中主要领导干部6名。

四、规范程序，提高运行效果

为确保干部职务任期制工作走上规范化轨道，市委重点建立并推行了三项配套制度。一是健全干部选任机制。综合运用公选制、考任制、选聘制、委任制等措施，提高选人用人的公信度。正职实行公开推荐。扩大初始提名权范围和选择面，赋予市委委员和市级四个班子成员每人一票的同等推荐权，在全市范围推荐符合条件的干部。特别重要的岗位，推荐权扩大到市直单位主要领导和乡镇党政主要领导层面。之后按1:2比例确定提名人选，进行差额考察、差额酝酿，最终由市委常委会差额票决。几年来，通过这种方式共选任了17个单位20名党政正职领导干部。对行政副职实行公开竞聘。先后分两批拿出建设局、交通局、民政局等6个单位14个副职岗位进行公开竞聘。在竞聘中，严把报名和资格审查、笔试、组织考察、候选人提名、职工选举和公示“六关”，最后根据市级分管领导、组织部部长办公会、选聘单位正职领导及干部群众四个层面现场打分结果，当场公布当选人并发放聘书。对事业单位领导公开选聘。对财政全额拨款事业单位，以教育系统为试点，先后对8个科级教学单位的校长、副校长岗位实行公开选聘，有20名干部通过公开选聘走上了正副校长岗位。财政差补、自收自支的事业单位实行“双考双选”，以中医院为试点，对院长、副院长及科室负责人实行层层选聘。由当选院长提名的副院长人选，副院长在全体职工中提名科室负责人。三个层次干部人选全部采取职工公开投票选举的方式确定。上述选任方式引发了多个层面的联动效应，催生了动力，增加了压力，激发了活力。二是完善审计和责任追究制。建立推行了经济责任审计和领导干部工作变动交接制。对调整岗位、提拔重用或任期届满的领导干部，市委派出由纪检、组织、人事、审计等组成的审计组，对干部任（聘）期内的各项经济工作指标完成情况、财务管理及廉洁自律情况进行审计，客观地评估工作业绩，把政绩审计和财务审计结果在适当的范围公开，接受社会和群众的监督。经审核没有问题的，方可进行任免和工作变动交接；对一时难以查清的问题，实行待岗制。大力推行领导干部辞职、降职制，对领导干部任（聘）期内未能履行任期责任的行为进行责任追究，对工作严重失职、渎职，造成较大损失和影响的，要求辞去现职，拒不辞职的，予以降、免职处理。近三年来，有8名干部经审计被查出了问题而被予以降免，有5名干部因工作失职等原因，辞去领导职务。三是强化届满干部的管理。干部任（聘）期满后，按照有关程序解除领导职务并进行合理安排，是任（聘）期制的主要特征。**市采取提拔任用、连续任职、交流任职、提前退休、改任非领导职务、到所属单位任职等多种渠道和形式，对任（聘）期满的领导干部进行安置。对第一届任期内胜任工作、群众拥护的干部，根据实际情况需要予以提拔、交流或连任。对任满一届不能连任的、任满两届不适宜交流的，改任非领导职务。经考核不能胜任现职的领导干部，暂时没有合适岗位安排的干部，实行待岗，并鼓励个人参加学习培训，过一段时间后，视情况再作安置。对达到退休年龄的办理退休手续，未达到退休年龄、但工龄满30年的，在本人自愿的前提下，允许提前离岗。同时，加强对退长当员干部的管理，安排适当工作岗位，并在待遇上予以相应支持，创造干部能上能下的舆论环境，确保干部职务任（聘）期制的扎实、顺利推进。推行正职任期制、副职聘任制以来，在保持干部队伍相对稳定的情况下，共有113名领导干部因在任期内工作实绩突出而得到提拔重用，有151名领导干部因能胜任本职工作得以连任或交流，免去领导职务的干部共95名，其中61名领导干部因工作实绩一般，改任了非领导职务。

**市全面推行正职任期制、副职聘任制，并严格执行干部能下的相关配套制度，做到了干部能下有章可循、有规必行，让“混”的干部人人自危、奋起直追，让“下”的干部心平气顺、乐意接受，有力地促进了干部队伍的有序流动和新陈代谢，形成了干部能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的良性循环，进而形成竞相干事业、积极谋发展的格局。市级财政收入由20**年的3.1亿元，持续增长到20**年的5亿元；全省县域经济综合排名由20**年的13位升至第9位，重新进入全省十强；**市还相继被确定为国家可持续发展实验区、联合国可持续发展城市计划试点市；绩效考评连续3年列牡丹江市各县（市）区第一位。