侨资经济交流

导语：侨资经济交流一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

改革开放以来，**人民把握机遇，着力打好“侨牌”，以“三来一补”起步，带动乡镇企业发展，培育优势特色产业，形成众多知名品牌，经济社会发生了翻天覆地的可喜巨变。30年前，**地区人均生产总值曾位居福建“省尾”；如今的**，已是经济实力显著增强，产业结构不断升级，对外开放不断扩大，城乡面貌焕然一新，人民群众安居乐业。

**之所以能取得可圈可点的发展成就，归根到底在于**人民经过不懈探索，闯出了适合自身实际的发展道路，创造了“**模式”，即以市场化为制度基础、民营经济与外向型经济互相促进为最大特色、县域经济发达为突出亮点、品牌化为突出优势。**30年来创新、创业、创造所积累的丰富经验，是我们继续发展特色经济的宝贵财富。

一、改革开放以来的辉煌成就

**是全国著名侨乡，地处福建中南部、台湾海峡西岸，距离台湾最近处仅有97海里。**是国务院首批公布的历史文化名城、福建省三大中心城市之一，素有“海滨邹鲁”和“世界宗教博物馆”之誉。19**年1月，经国务院批准，撤晋江地区设**地级市，现辖4个区、5个县和**开发区，并代管3个省辖市。20**年常住人口774万，土地总面积1.1万平方公里，山地、丘陵占4/5。19**年，**地区生产总值7.**亿元（当年价），居福建省9地市的第五位。人均地区生产总值171元，居福建省倒数第一位，仅为福建省平均水平的62.6%、全国平均水平的44.9%。改革开放以来，**人民贯彻执行党的路线方针政策，把握机遇，发挥优势，艰苦创业，经济社会发生了天翻地覆的历史巨变。

1．经济实力显著增强。20**年，**地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入分别为2289亿元、29664元、225.**亿元，与19**年相比，分别以年均17.7%、15.6%、21.5%的速度增长。

2．产业结构不断升级。19**—20**年，**工业化进程迅速推进，二、三产业分别以年均22.2%、17.3%的速度快速增长，第一产业比重逐年下降，二、三产业比重逐年上升，三次产业结构从38.6︰32.8︰28.6调整为4.9︰58.9︰36.2。

3．对外开放不断扩大。截至20**年底，累计批准外商投资企业12**3家，外资实际到位137.93亿美元。进出口额（海关口径）从19**年的0.04亿美元增加到20**年的68.52亿美元，年均递增30.5%。20**年对外经济技术合作营业额2617万美元，外派劳务2737人次，境外投资总额**1万美元。

4．基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。19**—20**年，**市固定资产投资以年均28.3%的速度增长，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”分别完成全社会固定资产投资20.12亿元、56.98亿元、322.09亿元、888.36亿元、1519.24亿元，相继建成一大批交通、能源、水利、通信设施，城市污水、生活垃圾处理率和城市绿化率大幅提升，获得国际花园城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、水环境治理优秀范例城市称号和中国人居环境奖。

5．社会建设同步推进。20**年末，全市企事业单位共有各类专业技术人员9.53万人，国家级行业技术开发中心**个，累计取得国家专利14155件，科技进步对经济增长的贡献率达52%。高等院校由改革开放前1所发展到15所，中等职业学校76所，学龄儿童毛入学率达**0%。每千人拥有卫生技术人员数和医院病床数从19**年的1.31人和1.44张提高到20**年的2.17人和2.38张，人口平均期望寿命达73.5岁。城乡公共文化设施体系日趋完善，文化产业稳步发展。

6．小康建设扎实推进，人民群众安居乐业。20**年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到18097元、7244元，分别比19**年增长55.9倍、96.6倍。50%以上的农村劳动力实现有序转移，城镇登记失业率多年保持在1.2%以下。基本形成以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系。创建“平安**”成效显著，荣获全国社会治安综合治理优秀地市“二连冠”。

二、发展道路的探索

改革开放以来，**的发展经历了5个阶段：

1．19**—19**年，大力发展乡镇企业，实现产业结构从以农业为主向以工业为主的转变。这一时期，农民家庭联产承包责任制全面推行，极大地解放农村生产力，提高了农民收入，但人多地少的现状，使广大干部群众认识到要解决农村发展根本问题，必须大力发展乡镇企业。1980年8月，晋江县委出台《关于加快发展多种经营和社队企业的若干问题的规定》，拉开了**农村工业化序幕。在“放、帮、促”（即放手发动农民集资联户办乡镇企业，有关部门帮助乡镇企业排忧解难，制定优惠政策促进乡镇企业发展）措施作用下，晋江、石狮（原属晋江）等沿海地区率先多形式、多成分地创办乡镇企业，特别是利用华侨的闲房、闲资和闲置劳动力，以群众集资合股的新型合作经济形式创办企业，承接“三来一补”业务，闯出了一条在全国独具特色的发展乡镇企业路子。**市地区生产总值由19**年的7.**亿元增长到19**年的25.16亿元，年均实际增长13.9%；19**年，**市乡镇企业总产值16.6亿元，比19**年增长9倍多，工业总产值比重开始超过农业，产业结构由“一、二、三”格局向“二、一、三”格局转变，告别了以农业为主的时代。

2．19**—1991年，创办开发区，大力引进侨资，实现工业由散向聚、由内向外发展。19**年**撤地建市后，市委和市政府出台《关于加工区、工业区开发建设有关问题的意见》、《关于执行土地使用权转让有关规定的通知》等文件，多种形式地推进土地成片开发，形成八大成片开发区，开发面积达2.35平方公里。同时紧紧抓住中央赋予福建省“特殊政策、灵活措施”有利时机，充分发挥侨乡优势，提出“打好侨牌，大力发展外向型经济”，及时把引进侨资侨力与发展乡镇企业、建设加工区和工业区等紧密结合起来，大力引进侨资嫁接乡镇企业、发展三资企业。形成“以市场为导向、以外向型经济为目标、以侨资为依托、以联户集资股份合作为主要形式、以劳动密集型为基础”的“晋江模式”。1991年，全市累计批准三资企业1418家（其中属乡镇企业和外资结合的“侨”字号外向型企业占**%），实际利用外资2.**亿美元。19**—1991年全市乡镇企业总产值、出口额（海关口径）年均分别递增26%、35.1%，1987年全市地区生产总值、财政收入等主要经济指标比1980年翻一番以上，提前3年实现经济发展第一步战略目标。

3．1992—1997年，深化改革扩大开放和优化产业布局，夯实经济发展的制度基础和经济基础。邓小平同志南方谈话以后，抓住省委和省政府把**列为全省改革开放综合试验区、率先建立社会主义市场经济体制试验区和国家体改委将**列为首批全国综合配套改革试点城市的历史机遇，**市委和市政府成立综合配套改革领导小组，制定下发《**市综合配套改革试点总方案》，明确提出用5年左右时间（1993—1997年），推进若干重大改革措施取得实质性进展，初步建立起社会主义市场经济体制。全面推进国有企业股份制改革和投融资体制改革，放手发展多种所有制经济，理顺集体经济的产权关系，引导私营企业转变家族式管理方式，建立现代企业制度。加快以扩大养老保险覆盖面为主的社会保险制度改革，养老保险以及工伤、医疗、女职工生育等保险的覆盖面逐步扩大到三资企业、乡镇企业，城乡一体的最低生活保障制度基本建立。全方位对外开放格局逐步形成，1993年新办三资企业1514家，创下**历年引进外资企业数的最高纪录。大力推动产业集中布局、配套发展，形成各具特色的经济区域和重点产业带，积极引导企业由“遍地开花”向专业园区集中。实施企业提升的“规模经营、科技兴企、市场拓展、结构调整、争创名牌、制度创新”六大战略，引导企业走股份化、集团化、集约化发展道路。1993—1998年地区生产总值年均增长29.3%，成为全省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。

4．1998—2003年，实施科教兴市战略和名牌战略，实现经济结构转型升级。这一时期，面对亚洲金融危机的挑战和我国即将加入世界贸易组织的新形势，**把加快经济结构调整和提升区域经济整体竞争力作为战略重点，有效地应对各种风险和挑战。1999年，出台《**市科教兴市战略实施方案》，成立**市科技教育领导小组，加强科技创新公共服务平台建设，构建以企业为主体的科技创新体系。运用先进适用技术改造、提升纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品、机械制造五大传统产业，大力培育石油化工、电子信息、旅游服务三大新兴产业。成立**市实施奖励驰名、著名商标和名牌产品领导小组和办事机构，出台《关于争创驰名、著名商标和名牌产品工作的通知》，对获得中国驰名商标和中国名牌产品的企业，由市政府给予表彰并一次性发给奖金。在这些政策的推动下，**企业品牌创新高潮迭起，中国驰名商标数和中国名牌产品数位居全国地级市前3名、福建省首位，在2005年荣膺“中国品牌经济城市”称号。

5．2004年至今，全面贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展。这一时期，**全面贯彻落实科学发展观，创新发展理念，拓宽发展思路，实现经济社会发展新的飞跃。加快转变经济发展方式。积极引进新技术、新工艺、新项目，整合提升五大传统产业。重奖创建国家级品牌企业，引导企业争创国际品牌。实施技术标准战略，引导龙头企业参与行业标准、国家标准制定。推动对外招商由引资向选资转变，优先考虑引进“三高”（高技术、高附加值、高竞争力）、“三少”（耗能少、排放少、污染少）以及物流、金融、旅游等现代服务业项目。加强民生建设。建立城乡一体的就业服务体系，突出加强农村劳动力的培训与转移，促进充分就业。统筹城乡社会事业发展，大力提高基层特别是农村教育、科技、文化、卫生、体育服务能力。实施造福工程，努力解决困难群众的住房问题。做好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业之间的配套衔接工作，大力推行外来工、农民工住院医疗保险，建立城乡一体的低保体系，构建覆盖城乡新型社会救助体系。坚持统筹协调发展。正确处理局部与整体、沿海与山区、城市与农村、经济效益与社会效益和生态效益的关系，大力实施中心城区优化发展、沿海县域率先发展、山区县域特色发展战略。加强生态环境保护。坚持奖惩结合、疏堵结合，江海联动、城乡联动，以水污染防治为重点，以健全流域生态补偿机制为抓手，全面推进城市污水、垃圾综合处理和工业污染集控区污水处理产业化运作，加快推进55个循环经济项目。优化政策环境。大力深化行政审批制度改革，在全省率先实行全程式的网上审批和网络电子监察。创新社会管理方式，在全省率先建立暂住证、务工证、计生审验证等“多证合一”，管理、服务、教育、维权等“多措并举”，公安、劳动、计生、房管等部门“多位一体”的流动人口服务管理新机制。

经过30年来的探索，**人民走出了适合**实际的发展道路，形成经济社会发展的“**模式”：市场化是“**模式”的制度基础。**各级政府不直接干预企业产销，由企业自筹资金、自购材料、自找市场、自主经营、自负盈亏。民营经济与外向型经济互相促进是“**模式”的最大特色。20**年，民营企业数量、工业产值和就业人数均占全市九成以上，外商投资企业产值占全市规模以上工业总产值比重达到一半以上。县域经济发达是“**模式”的突出亮点。以市场导向把各地资源特色、传统工艺做成特色产业，培育了石狮的服装，晋江的纺织、鞋帽、食品、建陶，南安的建材、水暖，惠安的石雕、建筑，安溪的茶叶、竹藤工艺，永春的芦柑，德化的工艺陶瓷等区域特色经济。品牌化是“**模式”的突出优势。目前，全市拥有中国名牌产品47个、中国驰名商标**8件（其中，经国家工商总局认定的28件）、福建名牌产品291项、地理标志产品6项、20**年《中国最具价值品牌》16个，中国驰名商标、中国名牌产品总数位居全国地级市前列，荣膺“中国品牌经济城市”、“感动世界的中国品牌城市”称号。

三、主要做法和经验

改革开放以来，**市能够经受住各种风险和考验，改革与发展能够取得举世瞩目的成就，从根本上说，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观的结果。回顾**创新、创业、创造历程，有许多经验值得总结并发扬光大。

1．坚持解放思想。改革开放以来**经济社会的历史巨变，最基本的经验是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央和省委的决策部署与**实际结合起来，把开拓创新与科学务实的精神结合起来，鼓励和支持广大干部群众敢为天下先，在实践中探索，探索中前进。每当发展处于关键时刻，都深入开展解放思想大讨论，大胆突破不合时宜的僵化观念，克服“等、靠、要”消极情绪，摒弃安于现状、不思进取的自满思想，为加快经济发展奠定坚实的思想基础。改革开放初期，鼓励和动员广大干部群众，摆脱姓“资”姓“社”困扰，兴办乡镇企业，发展商品经济。邓小平同志南方谈话以后，全市上下进一步解放思想，扎实推进以市场为取向的改革，为现代化建设注入巨大活力。党的十五大以后，鼓励和引导股份合作制企业不断规范、完善和壮大，一批股份合作制企业和企业集团应运而生，经济发展质量得到较大提高。党的十六大以来，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，转变经济发展方式，全面推进改革创新，坚持统筹协调发展，努力促进社会和谐，形成了经济社会又好又快发展的良好态势。

2．坚持发展第一要务。始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。改革开放初期，努力在计划经济体制夹缝中找到发展的出路，因地制宜地选择股份合作制的形式发展乡镇企业。在一些人为姓“社”姓“资”争论的时候，**人民坚信发展才是硬道理，“不管东西南北风、咬定发展不放松”。30年来，坚持以改革的办法推动发展，以发展的办法破解难题，以利用侨资外资、放开民间资本准入、改制上市、银企合作等途径缓解资金短缺，以土地成片开发和建设多层厂房、工业园区、经济技术开发区等方式解决用地紧张矛盾，以技术培训、人才引进、产学研合作、劳务协作、维护外来工权益等办法解决人力资源特别是人才不足的问题。

3．坚持以人为本。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。充分尊重人民群众创造历史的伟大实践，积极从群众的创造中吸取智慧和力量，对群众在改革实践中创造出来的联合办厂、股份经营的“晋江模式”等新生事物满腔热情地给予鼓励、支持和引导。切实关注民生问题，不断完善社会保障制度，大力发展社会慈善事业，实施就业和再就业工程，开展扶贫济困和为民办实事活动，不断改善经济欠发达地区和困难群众的生产生活条件。大力改善人居环境，加强资源和环境保护，切实解决生态环境突出问题，促进人与自然的和谐；积极防抗台风、洪涝、干旱等自然灾害和非典、禽流感等突发公共卫生事件，逐步提高应急能力，构建较为可靠的公共安全环境；始终坚持尊重群众，依靠群众，每项重大决策的出台都充分考虑群众的利益和承受力，广泛听取各方意见，使决策得到群众的理解和支持；充分发挥**人敢拼会赢的精神，鼓励创造，支持探索，不求全责备，不局促一隅，有效地保护和调动群众的积极性，形成“创新、创造、创业”良好氛围。

4．坚持改革开放。**人民以敢为天下先的勇气，大胆实践，积极探索，在直面竞争中寻找出路，在抢抓机遇中加快发展，在先行先试中赢得主动。30年来，**创造了许多全国和全省第一：在全国创办第一批股份合作制企业、第一批引进外商进行土地成片开发、第一个引进外资一揽子嫁接改造国有企业、第一个以“建设—经营—转让”（BOT）的形式吸引民间资本建设基础设施、第一个推行“小政府、大社会”的管理模式、第一个以竞争上岗方式招聘县市级主要领导、第一家台商投资企业在国内上市、第一批在新经济组织建立党组织、第一批成立行业协会同业公会、第一个建立新型的外来务工人员维权机制，成为全国第一批“投资硬环境40优”城市、第一批技术创新试点城市；在全省组建第一家乡镇企业集团、建立第一个乡镇工业小区、第一家民营股份有限公司、第一家农业股份合作制企业、第一家民营企业在证券资本市场“买壳上市”、在香港上市的企业数居全省第一、第一个实现所辖县（区、市）全部进入全国科技工作创先行列的地市，等等。

5．坚持不断提高领导发展能力。**的迅速崛起，得益于历届市委和市政府对自身角色和职能的正确定位，并在改革开放实践中展现出领导发展的能力。30年来，市委和市政府用活改革开放政策，成功地扮演了**工业化推动者和保护者的角色，使乡镇企业在比较宽松的环境下迅速发展壮大。市委和市政府运用综合调节手段，成功地扮演管理者和引领者角色，推动经济持续健康发展。市委和市政府成功地扮演了服务者角色。从硬环境建设到软环境优化，从市场建设到引导企业开拓市场，从股份制改革到推动企业上市，从创新服务机制到破解发展难题，**各级党委政府都作出巨大努力。更值得一提的是，30年来，历届市委和市政府较好地把握保持政策连续性与推动发展、创新思路之间的辩证关系，制定发展战略、出台发展政策不搞短期行为，使**经济社会持续快速发展、少走弯路。

四、今后发展的战略设想

目前，**市人均地区生产总值已突破3000美元，处于工业化提升、城镇化扩张、外向化拓展阶段，具备推进新型工业化和加快城市化进程的基础和条件。在新的历史起点上，**将全面贯彻落实党的十七大精神，着力在转变经济发展方式、深化综合配套改革、构建和谐社会、推动两岸区域合作上先行先试，在建设“科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”中争当排头兵，又好又快推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设。力争到20**年基本实现全面建设小康社会目标，到2020年基本实现现代化。具体目标为：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列。20**年地区生产总值突破3500亿元，财政总收入力争突破360亿元；2013年实现人均地区生产总值接近8000美元，比2000年翻两番；2020年人均地区生产总值超过13000美元，进入高收入地区行列。

——发展方式更为科学。自主创新体制比较完善，自主创新能力不断提升；经济结构和经济布局不断优化，投资、消费、出口均衡拉动；高端、高效、高辐射力的产业集群和产业功能区基本形成，成为海峡西岸先进制造业基地；生态文明同步发展，基本建立资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

——城乡发展更加协调。建立起城乡和区域统筹协调发展机制，20**年基本形成人口达180万人、面积达180平方公里的大城市框架；2020年建成总面积3021平方公里、人口490万人、具有较强辐射带动作用的现代化大城市，形成城乡协调发展和共同富裕的格局。

——改革开放更具活力。民主法制和现代服务型政府建设扎实推进，社会主义市场经济体制更加完善，经济国际化水平明显提高，成为全方位开放的先行区和台资聚集区。

——人民生活更为殷实。基本建立合理的收入分配制度，社会就业更加充分，人居环境进一步改善，人民生活质量稳步提升。城镇居民人均可支配收入20**年达23000元，2015年比2000年翻两番；农村居民人均纯收入达9000元，2020年比2000年翻两番。

——社会发展更显和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度有新的提高，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，公共服务更加均等，投资环境不断优化，和谐安定局面更加巩固。

实现以上奋斗目标的基本思路是：

1．以再创区域竞争新优势为目标，着力在转变经济发展方式上先行先试。加快建设创新型城市，加强构建现代产业体系。做好引资导向，继续鼓励企业“走出国门”，致力打响**国际品牌。建设以港口为龙头的综合交通运输体系，加快形成大城市基本框架。建立健全利益导向机制，严格环保准入，推进资源能源集约、节约利用，提升可持续发展能力。

2．以加快重点领域和关键环节改革为突破口，着力在深化综合配套改革上先行先试。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心职能。放宽市场准入，深化投融资体制改革，深化国有企业和城镇集体企业改革，推动民营与外资有机融合。健全流动人口管理服务机制，加强社会治安综合治理。健全社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为方面的积极作用。

3．以完善惠民利民长效机制为重点，着力在构建社会主义和谐社会上先行先试。建立城乡一体的公共就业服务体系，推进城乡居民增收长效化。适度将公共资源向农村地区、向弱势群体倾斜，促进公共服务均等化和城乡社会保障一体化。坚持依法治市，健全基层群众自治机制。

4．以建设台资聚集区为抓手，着力在推动两岸合作上先行先试。打造产业合作载体。加大国家级台商投资区申报和各类台资投资载体建设。创新两岸经贸合作对接机制，建立重大台资项目引进、落地责任制。打造闽南文化生态保护主体核心区，推进泉台双向交流。