党内基层民主建设交流

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一走进**市**区党代会常任制工作办公室，办公室主**晖就把《**区第七届党代表大会代表履职情况记录簿》拿给记者看。

“前两天，区委常委会通过了《关于开展区党代会代表考核评价工作的实施意见》，要求所有代表在开展调研、联系党员群众或参加代表团活动等履职活动时，如实做好记录，并由组织者签字证明，这一记录将作为考核评价代表和评选优秀代表的主要依据。”

詹朝晖说，实施这项制度，目的是为了加强对代表的监督激励，促使代表增强履职意识。

自19**年试行党代会常任制后，**区通过20年坚持不懈的探索，逐步形成了以“党代会代表任期制、党代会年会制、区委全委会负责制”为基本内容的党代会常任制制度框架。“考核评价”，是**在党的十七大后推出的又一项深化党代会常任制工作的制度。

**区委主要负责人直截了当地说，这里的党代会代表“有职有权”，代表和党员的主体地位得到体现，代表作用得到发挥，党代表大会职能得到落实，并且开始形成以党内民主带动社会民主、以党内和谐促进社会和谐的好势头。

代表：“会议式”转到“任期式”

19**年12月，经上级批准，**区（原**市）率先在全国开展党代表大会常任制试点工作。

党代会代表任期制是党代会常任制的前提。20年来，**区围绕如何发挥代表作用这条主线，对“党代会代表任期制”进行了探索，使过去的“会议代表”成为“任期代表”，代表的作用得到更好的发挥。

实行党代会代表任期制，首要问题就是如何界定党代会代表的权利、职责。**区明确规定：党代会代表具有优先知情权、参与决策权、批评质询权等10项职权。**区把党代会代表作为一种“职务”，在教育培训、考察时间、调研经费等7方面提供保障。为充分发挥代表作用，**区还先后建立了代表提案提议和意见建议制度、常委接待代表制度、代表活动日制度、代表询问质询制度等10多项制度，为代表行使职权、发挥作用提供保障。

作为**区的一名党代会代表，何英姿一直关心社区卫生服务体系的建设。日前，在区委常委接待党代表活动中，她提出这方面的建议，当场就得到了落实。何英姿说：“在接待活动前，我们代表及时了解民情，搜集民意，把群众的呼声、党员的心声、社会的热点等问题及时汇总梳理，这项活动，为区委常委和代表开展沟通和交流创建了一个新平台。”

制度激发了**区党代会代表发挥作用的积极性，代表们经常围绕党的建设和党员群众关心的热点问题进行调研。1995年以来，组织代表开展各类专题调研141个，形成调研报告146篇。

会议：“换届会”转到“年会制”

**区在长期的试点探索中，一直坚持党代会“年会制”。“年会制”使党代会代表告别“一月选举、一周开会”的历史，使党代会作为党内最高权力机关、监督机关、决策机关的职能得到切实体现。

**区将“议事”与“议人”作为党代会“年会”的两大内容。“议事”主要是听取和审查区委、区纪委的年度工作报告，听取上一次“年会”决议事项的落实情况和代表提案的办理情况报告。

“议人”主要是选举出席上级党代会的代表，对届内新增的区委委员、纪委委员票决追认，届中对区委、区纪委及区委委员、区纪委委员进行民主测评。

**区委规定，届内新增的区委委员、区纪委委员在“年会”上票决追认时，如果应到会代表半数以上表示反对和弃权，要提请上级党组织重新考虑人选，或由区委重新安排。2004年以来，**区已对届内新增的6名区委委员、3名区纪委委员进行了票决追认。

决策：转到全委会票决

为与党代会常任制相适应，**区探索建立了“区委全委会负责制”的运行机制，扩大了党内民主，完善了全委会内部议事和决策机制，切实发挥了区委全委会的领导职能。

为与“区委全委会负责制”相配套，**区建立了“重大决策事先征求意见制度”，注重决策程序的科学性；建立了“代表列席区委区政府联席会议制度”，注重决策的公开性；实行了“区委全委会‘三重一大’事项票决制”，注重决策方式的规范性。全区政治、经济、社会发展规划和重大改革方案等议题，都提交区委全委会进行票决。

早在19**年，**区就开始施行干部任免票决制，对区委管理的干部任免全部实行票决，有效地规范了干部任免决策机制。20年来，**区委先后进行了上百次干部任免讨论，在讨论过程中被缓议的有90人次，因未超过规定票数被否决的有6人次。

**区委主要负责人认为，经过20年持之以恒的实践探索和改革创新，**区党代表大会常任制的作用不断凸现、活力不断激发、代表主体作用不断得到发挥，区委的领导核心作用不断得到加强，推进了党的执政能力和先进性建设，加强了党内监督，营造了风正气顺的从政环境；发展了党内民主，有力地推动了以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，促进了经济社会发展。