对外开放总揽发展交流

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地处开放前沿的**，优势在开放、潜力在开放、出路在开放、希望在开放。

30年来，无论形势怎么变，他们都坚持把开放作为一切工作的总抓手，坚持把对外开放放在最突出的位置上，以开放总揽发展全局，以开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全面进步

改革开放30年来，山东省**市充分利用区位比较优势，向解放思想要出路，坚持把开放作为一切工作的总抓手，以对外开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全面进步。如今，在沿海开放城市中，曾被称为“小弟弟”的**，发生了翻天覆地的巨变。

值得欣喜的是，**的发展并非以牺牲资源环境为代价。通过大力发展对韩贸易和对外经济技术合作、充分培育特色产业以及不断促进机制创新，**成功将区位优势、环境优势转化为经济强势和发展强势，走上了一条经济发展与环境保护良性互动、人与自然和谐相处的科学发展之路。

**的实践鲜活地证明，只有秉承改革的精神、科学的态度、开放的胸怀、创新的思路、发展的方法，才能实现经济社会又好又快发展。

一、改革开放30年来发生的主要变化和取得的巨大成绩

山东**在地级市成立之前，国家投资很少，经济基础比较薄弱。1978年，**地区生产总值9.54亿元、财政收入1.06亿元、城镇居民人均可支配收入350元、农村居民人均纯收入**9元，城乡居民人均储蓄余额只有53.1元。到1987年建市时，**地区生产总值增加到34.24亿元，财政收入2.4亿元。改革开放特别是地级**市成立以来，全市各项事业发生了翻天覆地的巨变。突出表现在以下几个方面：

（一）综合实力显著增强。**07年与1987年相比，地区生产总值在山东的位次由第十三位上升到第九位；财政收入增长64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地区生产总值、人均地方财政收入分别达到6.3万元和3267元，在山东省的位次均由第五位上升到第二位。城市综合实力列全国百强城市第二十三位。

（二）产业层次显著提升。**07年与1987年相比，三次产业结构由49∶35∶16调整为8∶62∶30；规模以上工业企业固定资产净值增长41.7倍，达到518亿元，工业全员劳动生产率提高10倍，达到16.7万元/人，高新技术产业产值在规模以上工业产值中的比重由7%提高到30%；农业机械化综合水平由39%提高到84%。

（三）开放型经济发展显著加快。**07年与1987年相比，实际利用外资增长283倍，达到13.4亿美元；外资企业增长508倍，发展到3565家；年进出口总额增长3411倍，达到110.8亿美元；经济外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城乡面貌显著改观。**07年与1987年相比，城市人口增长9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市区建成区面积增长7.3倍，达到109平方公里；干线公路达到2633公里；森林覆盖率达到36%；2541个行政村基本实现了自来水、柏油路、远程教育、闭路电视、宽带网、公共客车、低高压电、电话邮政8个“村村通”。

（五）社会事业显著进步。**07年与1987年相比，幼儿入学率由70.3%提高到96.4%，小学和初中入学率分别由99.4%、91.6%提高到100%；城镇职工5项社会保障覆盖率平均达到75.4%；农村养老保险适龄参保率和新型合作医疗覆盖面分别达到46%、96.9%。**05年被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，在**07年首届中国661个城市安全排行榜中，**名列第十位。

（六）人民生活显著改善。**07年与1987年相比，城镇居民人均可支配收入增长了15.1倍，达到16285元；农村居民人均纯收入增长了9.5倍，达到7737元；城市居民人均居住面积和农村居民住房面积分别增长了1.3倍和0.9倍，达到19平方米和34平方米；城乡居民人均储蓄余额增长39.6倍，达到2.3万元；城市和农村恩格尔系数分别由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百户家庭拥有电脑66台、私家轿车11辆。

（七）城市知名度显著提高。经过建市**年的发展，**已由一个人口不足10万人的小城，发展成为一个人口超过60万人的中等现代化城市，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”、“联合国人居奖”、“中国人居环境奖”等**多项国家级以上荣誉称号。

二、改革开放30年来的成功经验

（一）向解放思想要出路，创造性地开展工作。“要富口袋先富脑袋”。**市把解放思想作为万事之先，把转换观念作为释放发展潜能和活力的切入点，根据不同时期干部群众的思想观念问题，深入开展解放思想大讨论，不断破除旧的思想禁锢，树立和强化符合时代要求的新思想、新观念，向解放思想要信心、要办法、要干劲。

通过解放思想坚定前进方向。1987年建市之初，**地处青岛、烟台、大连的夹缝中，是沿海开放城市的“小弟弟”。通过考察学习，他们提出了“经济要外向，思想先解放”的口号，把培养强烈的开放意识作为敲开世界大门的突破口。1992年，邓小平同志南方谈话以后，他们提出“按经济特区模式办、照经济特区样子干”。**02年以后，通过解放思想大讨论，在全市形成了加快发展的浓厚氛围。在全面落实科学发展观的新形势下，他们引导各级算好结构账、资源账、环境账、效益账，增强了转变发展方式的紧迫感、危机感和责任感，坚定了“在好的问题上不含糊、在快的问题上不动摇”的发展理念。

通过解放思想抢抓发展机遇。建市之初，**市就把区划调整和3年治理整顿作为重大机遇，创造性地开展工作，坚持有效益的速度能搞多快就搞多快，经济发展迅速实现突破，由建市时山东省第十三位前移到第九位，1992年地区生产总值突破百亿大关。1997年下半年，抓住亚洲金融危机造成韩资急于寻找新的投资方向的机遇，争取到了13个韩资项目，相当于前两年的总和。面对日本、韩国产业加快转移、环黄渤海经济圈迅速崛起、山东省“两个半岛”战略加速推进的重大机遇，**加大了结构调整力度，重点发展了“五大产业群”。

通过解放思想创新方式方法。面对改革开放的艰巨任务，他们提出“只要改革不滑坡，办法总比困难多”，“只为成功找办法，不为失败找理由”，积极引导和鼓励干部群众用改革的精神、创新的思路、发展的方法，解决前进中的各种矛盾和问题。一是注重向市场要办法。如针对资金紧张的问题，加大国内外资金引进力度，采取上市以及用资产、土地、股权、冠名权、经营权等换资金的方式，拓宽融资渠道。二是注重向竞争对手和学赶对象要办法。如农业产业化是向山东诸城、寿光学来的，搞慈善基金是向江苏常州学来的。三是注重向基层和群众要办法，如总结推广了基层群众创造的搬山、挖坑、钻洞等方法，较好地解决了建设用石材与山体生态保护的矛盾。

党的十七大以来，围绕落实科学发展观，**开展了以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的新一轮解放思想活动，进一步激发了全市上下推动经济社会又好又快发展的积极性和创造性。

（二）把对外开放放在最突出的位置上，以开放总揽发展全局。**市位于陆域末梢，但同韩国、日本隔海相望，地处开放前沿，具有得天独厚的有利条件。因此，**的优势在开放、潜力在开放、出路在开放、希望在开放。建市**年来，无论形势怎么变，他们都坚持把开放作为一切工作的总抓手，以开放促改革、促调整、促发展、促各项事业全面进步。一是大力实施“借韩兴威”战略。**与韩国贸易往来历史悠久。解放前石岛港就是当时全国唯一的对韩民间自由贸易口岸，目前已累计开通至韩国的海空航线23条。韩国已经成为**最重要的经贸合作伙伴，实际利用韩资累计48亿美元，占利用外资总额的60%以上。二是不断扩大开放广度和深度。在迅速打开对韩开放局面的基础上，提出“巩固韩国、扩大日港台、拓展欧美”的开放战略，近几年又根据国际国内形势的变化，加快推进“三个转变”：由注重利用国内外资金向利用国内外资源、技术、管理和智力并重转变；由扩大出口规模向追求出口质量、品牌转变；由以“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变，开放的质量和效益稳步提高。**年来，全市外贸出口年均递增50.1%；累计实际利用外资80.6亿美元；3000多家外资企业包括13家世界500强企业落户**。

对外开放有力地促进了**的改革与发展。一是促进了公有制企业改组改制，合资、独资企业的大量引进，带动了国有集体企业产权制度、经营机制、管理方式的改革与创新。目前已有1050家规模以上国有集体企业通过合资合作实现了改组改制，占规模以上企业总数的59.5%。县及县以上国有集体企业改制面达99.6%，上市企业10家。二是促进了全民创业。随着中韩“金桥轮”的开通，出现了一大批随班轮往返的“商贩”，在韩国仁川建起了以**人为主的中国商业街，**也成为全国闻名的“韩货城”。开放促进了**创业氛围的形成，带动了民营经济的快速崛起，目前全市非公有制经济增加值占地区生产总值的比重已达到65.5%。三是促进了产业结构的调整。随着外资的大量涌入，**产业结构得到不断优化升级。通过引进三进船业、新泰源船业、成东造船，形成了以皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大造船基地为龙头的造船产业链条。韩资企业三星电子的进入，带动了30多家配套企业，形成规模较大的打印机产业，去年实现主营业务收入89.3亿元。

（三）把区域优势转化为发展优势，大力培育特色产业体系。**的竞争力最根本地体现在区域特色经济上。他们立足区位、海洋等自然禀赋优势和产业基础、条件，及时调整产业发展重点，努力打造优势得到较好发挥、与周边城市错位发展、区域特色明显的新型产业体系。建市初，大力发展“一工两水”（乡镇工业、水产、水果）为支撑的特色产业。随着改革开放的深化和现代产业基础的形成，他们着眼于从更高层次上打好优势牌，加快建设现代制造业、旅游度假、以海产品为主的农副产品出口加工“三大基地”，推动了产业结构由第一产业为主向第二、第三产业为主的跨越，初步形成了体现自身特色的新型产业体系：一是发挥地处东北亚的区位优势，建设现代制造业基地。积极承接韩日产业转移，加快培植运输设备制造与维修、电子信息、机电工具、食品医药、轻工纺织“五大产业群”。同时，注重与周边城市的产业衔接与错位发展，如在运输设备产业上，烟台以轿车、客车为主，青岛以轿车、轻重卡车为主，**则重点发展越野车、电动汽车和汽车零部件，同时充分发挥其海岸线优势，大力发展造船业；在电子信息产业上，青岛以电子家电为主，烟台以手机、软件开发为主，**重点发展光纤光缆、计算机外围设备和微电子设计。目前，五大产业群占规模以上工业增加值的比重达到83.7%，销售收入过亿元的工业企业759家。二是发挥生态环境和旅游资源优势，建设旅游度假基地。以海岸线为依托，以福文化为主题，以旅游目的地为目标，对区域内旅游资源实行统一规划建设，先后投入300多亿元，建设了950项旅游设施和近百处景区景点，其中国家4A级景区4处。**年来，旅游接待量增长10.4倍，旅游总收入增长126.5倍，年均递增28%。三是发挥海洋资源优势，建设以海产品为主的农副产品出口加工基地。梯次推进从近海捕捞向远洋捕捞、从单一捕捞向捕捞养殖并举、从简单加工到精深出口加工、从渔业生产加工到全面发展海洋一二三产业的“四次转变”，促进了从渔业大市向海洋经济强市的跨越。与1987年相比，全市水产品总量增长了5.6倍，海洋经济总收入增长42倍，海洋产业增加值占地区生产总值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走经济与环境双赢、人与自然和谐的路子。优美的环境是**城市品牌的基础。地级市成立以来，**不断强化“没有生态化就没有现代化”的理念，成功地走出了一条经济发展与生态建设有机结合的双赢路子。一是不断强化生态责任意识。**年来，每一届市委和市政府领导班子都反复强调“既要金山银山、又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，他们都把保护和改善好这片绿水青山作为义不容辞的责任，发展理念由“保护环境”到“保护环境与涵养生态”并重，逐步提升到“生态立市、环境优先，实现人与自然和谐发展”。二是高度重视资源节约利用。突出节能、节水、节材、节地、节约矿产资源5个重点，万元地区生产总值能耗降低到0.87吨标准煤，国家级开发区投资强度超过36亿元/平方公里，高技术产业开发区被确定为全国ISO14001环境管理示范区。三是坚持不懈地实施碧海、蓝天、青山、净土“四大行动”。建市以来，先后关停污染企业50多家，清理近海养殖3万多亩，拆除小锅炉1500多座。饮用水源、近岸海域水质全部达到和优于相应标准，空气质量优良率达到100%，86%的镇达到国家级环境优美乡镇标准，“十五”以来森林覆盖率平均每年增加2个百分点。四是建立完善生态建设的保障机制。严格执行环保一票否决权，建市以来因环境因素累计拒绝了**多亿美元的外资和**0多亿元人民币的内资项目。“十五”以来，全市环保投入累计达到110亿元，占地区生产总值的比重由“九五”期间的1.68%提高到2.24%。推进生态教育进课堂、进企业、进社区，建立了环保市民听证会、生态绿化包山头、园林绿化认养、环保义务监督员等制度。

（五）建立多方联动的科技创新体系，不断增强自主创新能力。**市积极实施“科教兴威”和“人才强威”战略，自主创新能力快速提升，创新型城市建设取得初步成效。一是突出企业主体地位。**00年以前市级以上企业技术开发中心和工程技术研究中心只有18家，近7年新增174家，其中国家级5家。高新技术企业从无到有发展到162家。近5年高新技术产业产值年均增长45%，占全部工业的比重提高了15个百分点。心脏支架、人造血浆、热转印打印机等一大批高科技项目填补了国内空白，三角集团巨型工程子午线轮胎获国家科技进步一等奖。拓展纤维有限公司承担了3个国家863计划项目，在碳化原丝及制品生产技术方面取得重大突破，打破了国际技术垄断，对我国航天事业意义重大。二是加快产学研结合步伐。先后与100多家高校、科研院所建立了科技合作关系，共建了国际微电子技术中心、生物技术研发中心和宋健科学技术研究院；建成了5个国家863计划成果产业化基地、1个国家863计划海水养殖种子基地，实施国家863计划项目50多项；有95%的规模以上企业与大院大所建立了合作关系，“十五”以来实施合作项目3500多个，其中600多项列入国家、省部级技术创新计划。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前**人才总量已超过17万人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在**的科研院所和科技人才通过不同方式与**合作。

（六）用时代精神提升区域文化，激发干部群众干事创业的积极性。他们坚持把齐鲁文化、海洋文化、红色文化与改革创新的时代精神相互融合，提炼形成了“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的**精神，使之成为凝聚人心、激励创造的重要力量，并将其不断转化为全市人民干事创业的动力。一是自强不息。引导全市人民在前人没有经验、别人没有干过的事情面前，始终保持一股“闯”劲，敢为人先，敢想敢干。1990年9月，在中韩尚未建交的情况下，他们争取开通了中韩第一条海上航线，此后相继争取设立了2个国家级开发区、1个出口加工区、3个国家一类开放港口。引导**人民在挫折面前，始终保持一股“韧”劲，百折不挠，持之以恒，不达目的决不罢休。为了实现空港开放，他们从1998年开始多次申报，特别是**03年春天以来，在一年半的时间里几十次向国家有关部委汇报，各种申报材料累计上百万字，终于在**04年获得国务院的批准。二是创新创业。从政府管理到企业发展，都把创新放在突出位置，以新的观念、理论、思路、方法和机制，调动一切力量，掀起全民创业热潮。三是海纳百川。**市对所有外来的企业，都平等对待，亲商、安商、富商的气氛越来越浓。目前已有2万多名韩国人和**多万名全国其他地区的人在**生活工作，与当地人和谐相处。四是追求卓越。始终坚持“有红旗就扛，是第一就争”，赢得了众多国家级的荣誉称号。连续6年开展“外部对口学，内部结对赛”；基数大的比速度，基数小的比增量；人口多的比人均，人口少的比总量，形成了你追我赶、竞相发展的生动局面。

（七）在推进市场化的进程中充分发挥政府引导和服务的作用。**在尊重市场规律的同时，积极发挥政府的引导、调控和推动作用，使“看得见的手”和“看不见的手”有机结合。一是把规划作为第一资源。坚持规划的超前性、科学性和严肃性，统筹考虑城市与农村、中心城市与非中心城市的整体发展，建立了严格的专家论证、公众参与、领导决策的规划编制审批程序，坚持做到一张蓝图管到底、一届接着一届干，任何人非经法定程序不准改变。二是大力支持基础设施建设。通过财政投入、市场融资等多种渠道，实施了“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”工程，**高等级公路密度是全国平均水平的3倍，港口成为半岛对外开放的重点口岸，空港开放后3年客流量翻了三番，为经济社会发展提供了有力支撑。三是强力推动重大项目。在开放工作上，每年各级政府都牵头组织几项重点招商和贸易洽谈活动；在五大产业群发展上，每个产业都由市领导牵头，成立了项目推进小组；在重点项目建设上，建立了领导干部分包责任制，负责协调解决项目运作中的具体问题。四是在资源整合上发挥导向作用。通过出台政策法规，引导资源向各类工业园区集中，资本向优势产业、优质企业和优秀企业家集中。市区内28家工业企业全部搬迁到工业园区，取得了企业快速成长、园区快速发展、城市环境进一步优化的“三赢”结果。五是优化政策环境。及时为达到市场准入条件或经营标准的申请者办理许可手续；凡是市场能办的，政府坚决退出；市场可以办、政府也可以办的，实行产权多元化。目前**城市规划、项目建设、土地转让等全部建立了招投标制度。六是优化服务环境。提出“企业创造财富，政府营造环境”、“院内的事企业干，院外的事政府办”，引导政府部门增强服务意识。完善了以服务为核心的绩效管理考核机制，建立了行政效能监察制度。对行政审批许可项目严格清理，市级共精减审批事项331项，审批时限平均缩短80%。在世界银行的“中国城市投资环境评价报告”中，**市的政府效率指标在1**个城市中名列第十一位。

三、今后发展的战略目标

到**12年，**力争实现人均地区生产总值比**00年翻两番，到****年翻三番，年均递增12%。围绕实现上述目标，今后**将坚持以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，以自主创新促进结构调整、对外开放、海洋经济、生态环境改善、发展方式转变和社会全面进步，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新**。重点打好4张牌：

（一）打好科技牌，把**建成以产学研结合为特色的创新型城市。充分发挥**的生态人居优势和中日韩、青烟威大小两个“金三角”重要节点的区位优势，重点建设“三区”。一是打造高层次人才聚集区。继续坚持柔性引才策略，争取用5年时间，在**工作的硕士以上学历人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，与**合作的院士增加到50名以上。二是打造产学研结合密集区。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，争取5年内，国家级工程技术研究中心和企业技术开发中心增加到10家左右，企业与高校院所共建技术开发机构50家以上，再与10家以上国内知名大学签订合作协议。三是打造科技成果转化汇集区。利用“集成转化、重点转化、提升转化、嫁接转化、资金转化、联动转化”等转化形式，加快中科院技术转移中心建设，力争未来5年新实施1100多个产学研合作项目、800项成果进入产业化应用。

（二）打好开放牌，把**建成中国对韩开放的桥头堡。今后一个时期，**将围绕建设中国对韩开放的桥头堡，把对外开放提高到一个新水平。一是抓紧做好海底隧道项目的各项前期准备工作。二是坚持引资与引智并重，积极引进国际先进的管理技术、经营理念和优秀人才，加快企业组织结构、管理机制、经营模式与国际接轨。三是进一步优化发展环境，加大口岸、信息等物流基础设施建设力度，增强对投资规模大、科技含量高、资源消耗少的项目的吸引力，****年实际利用外资达到38亿美元以上。

（三）打好环境牌，把**建成具有全球性影响力的人居福地。瞄准世界先进水平，建设功能完备、环境友好、社会和谐的新**。一是按照适度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蕴的要求，加大交通、旅游、物流等基础设施投入力度，不断增强城市功能、改善人居条件、提高居民生活质量。二是以创建生态市为目标，加快建立以造林绿化为重点的生态安全体系，争取到**12年森林覆盖率达到42%。三是进一步完善以污染防治为重点的环保体系、以改善民生为重点的保障体系和以建设平安**为重点的社会稳定体系，把**建设得天更蓝、水更清、人与自然更和谐。

（四）打好海洋牌，把**建成全国海洋经济基地。发挥海洋海岸优势，重点培育壮大五大产业。一是能源产业。在现有的火电提档升级的基础上，加快推进核电、风电、潮汐发电，把**建设成为华北、华东地区的重要能源生产基地。二是石化产业。充分利用地理优势，加快与中石油总公司合作建设1000万吨大型石化基地的步伐。三是船舶修造业。抓住日韩船舶工业转移的机遇，加快形成船舶产业链和配套产业集群，力争到**12年造船能力达到300万载重吨。四是港口物流业。以3个一类开放港口为重点，进一步强化与周边港口的合作，加快海陆物流对接，力争到**12年港口货物吞吐能力达到1亿吨、集装箱吞吐能力突破150万标箱。五是海产品加工业。重点发展海洋食品、药品和保健品加工业，力争到**12年海洋食品精深加工产量比重达到80%以上。