发展农业优势交流

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寿光市是**省潍坊市所辖的一个县级市，位于**半岛中北部，渤海莱州湾南畔，总面积2**2平方公里，辖14个镇、街道，975个行政村，总人口102万。

一、改革开放使寿光发生了翻天覆地的变化

改革开放之初，寿光市贫穷落后，发展缓慢，在潍坊12个县市区中处于末位，在**县域经济中也处于靠后位置。农业结构单一，生产水平低下，粮食亩产只有300公斤左右，种植业占农业的比重接近80%，农业占国民经济的比重达55%，农业人口占总人口的比重高达97%；工业基础十分薄弱，仅有的工业都是封闭型的县办工业和社队工业，大部分为农机厂、化肥厂、小盐场、砖厂等粗加工型小厂，仅能生产化肥、水泥、原盐、小农具等初级产品，工业总产值只有2.6亿元，在全市经济总量中的比重不及30%；城乡基础设施非常落后，县城建成区面积只有3平方公里，建筑面积仅有30多万平方米，城区道路不到15公里，自来水、供暖、供气、排水、排污等基础设施几乎为零，整个县城只有1座3层高的楼，城乡交通状况很差，农村道路坑洼连片，“晴天一身土，雨天一身泥”是当时的真实写照；群众生活水平低下，人均地区生产总值只有417元，城镇居民人均住房面积4平方米，人均每月口粮21公斤，农村居民人均纯收入仅有74元，有1/4的生产队无现金分配，农民基本上以玉米、红薯等粗粮充饥，北部一些村庄甚至连温饱都难以解决。

经过改革开放30年来的发展，寿光经济快速成长，社会全面进步，城乡面貌显著变化。1978—20**年，全市地区生产总值年均增长14.6%，财政总收入、地方财政收入分别增长13.7%和11.1%，固定资产投资增长20.9%，进出口总额增长20.2%，城乡居民储蓄存款余额增长25.7%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13.5%和16.8%。20**年，全市地区生产总值达到330亿元，人均地区生产总值超过3万元，财政总收入33.1亿元，城乡居民储蓄存款余额151亿元，城镇居民人均住房面积30平方米，城镇居民人均可支配收入13806元，农村居民人均纯收入6619元，城乡居民家庭恩格尔系数分别下降到29%和36%，农村住户电话基本普及，城镇家庭25%拥有小轿车；三次产业结构中，农业比重下降到14%，第二、第三产业比重分别上升到53%和33%，城镇化水平超过50%，以非农产业为主体的经济结构已经形成；城乡基础设施显著改善，村村通客车、户户通自来水和有线电视，社会事业全面发展，社会保障体系基本建立，全市到处呈现出一派欣欣向荣的可喜局面。

全面快速发展使寿光市在**省和全国县域经济中的位置快速跃升。在国家统计局组织的全国百强县（市）评选活动中，寿光市连续9届跨入全国百强县（市）行列，2005年名列第四十一位；2003年以来在潍坊市组织的历次县市区现场观摩点评考核中，寿光市连续9次位居首位；在2005年开展的保持共产党员先进性教育活动中，寿光市被确定为总书记的联系点；20**年，寿光市获得国家级、省部级荣誉25项，夺得潍坊市年度综合考核一等奖。如今的寿光，已经成为全国闻名的“中国蔬菜之乡”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国民政工作先进市”、“全国教育工作先进市”、“全国科技进步先进市”、“全国创建文明村镇工作先进市”，成为**县域经济发展的“领头羊”和全国县域经济发展的排头兵。

二、积极探索符合寿光实际的发展路子

寿光市在区位上属于典型的农业地区。不毗邻大城市，享受不到大城市的辐射和带动；没有资源优势，缺乏依靠富集资源实现发展突破的条件；不靠近交通运输要道，无法借助物流集散和交通便利起步。就是在这样一个既没有区位优势、也没有资源优势的地区，寿光人民靠党的改革开放政策，靠解放思想和大胆创新，靠辛勤劳动和扎实工作，实现了发展的突破和飞跃，走出了一条成功的发展路子。这条路子的特点，概括起来就是：发挥初始的农业比较优势，由农业起步，创新农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，实现工农互助、城乡互动，工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣。

（一）充分利用初始农业优势，用农业培养工业。这是寿光发展路子的最鲜明特点，也是寿光发展成功的主要路径。寿光的快速发展，不是像有些地区所呈现出的那样，工业发展了但农业萎缩了，而是先大力发展农业，由农业起步，实现农业发展的大提升，用农业培养工业，农业与工业共同发展。寿光在地理位置上是一个农业区位，发展农业的条件较好，农业是启动经济发展的初始优势。在改革开放之初，寿光及时认准了这个优势，充分利用这个优势，依靠家庭承包经营责任制激发出的广大农民的生产热情，大力发展农业，推动经济发展快速起步。寿光发展农业的思路和模式是：靠蔬菜产业领跑，靠科学技术助力，靠产业化经营提升。为了使蔬菜成为一个主导产业，寿光市采取了生产、流通、加工、品牌一起抓的办法。生产方面，大力推广先进技术，扩大生产规模，实行专业化、规模化经营，先后发明推广冬暖式大棚蔬菜生产等300多项新技术，引进推广1000多个名优新品种和30多项种植新模式，吸引20多家国外种子公司投资建立良种示范基地，成立了中国农业大学寿光蔬菜研究院并培育出了4个拥有自主知识产权的蔬菜新品种，培植了乐义蔬菜、欧亚特、燎原、农圣庄园等十几个规模化高效种植园区和“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”、豆瓣生产专业村等587个蔬菜生产专业镇村。1986年蔬菜种植面积达30万亩，在当时就形成了“寿光菜篮子挎遍全国”的影响。20**年蔬菜种植面积扩大到80万亩，占农作物播种面积的比重接近60%。流通方面，1984年建立蔬菜批发市场，1989年对批发市场进行改扩建，现年成交各类蔬菜40亿公斤、交易额达50多亿元。2003年建成全国第一家蔬菜电子拍卖中心，2005年开通全国第一家年交易额达200多亿元的蔬菜网上交易市场。20**年又规划建设占地1880亩、投资20亿元的国家级农产品综合批发市场。市场建设使寿光成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。加工方面，大力发展龙头企业，瞄准市场特别是国际市场，对蔬菜进行初加工和精深加工，提升蔬菜附加值，积极扩大出口，用龙头企业联结和带动农户，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产加销、贸工农于一体的产业化经营模式，目前全市80%的农户都已进入了产业化经营体系。品牌方面，先后认证优质农产品312个，培育了“乐义”黄瓜、“王婆”香瓜等多个著名品牌，用品牌开拓和占领市场。从2000年开始，连续成功举办了9届中国（寿光）国际蔬菜博览会，进一步打响了“寿光蔬菜”品牌。蔬菜产业发展，有效促进了农民增收，目前全市农村居民人均纯收入的60%左右来源于蔬菜。中南部乡镇一个农户平均有2—3个冬暖式蔬菜大棚，每个大棚年纯收入2—3万元，种菜已成为农民致富的有效途径，许多农民通过种菜走上了富裕之路。在蔬菜大发展的同时，粮食等其他农业也获得了快速发展。20**年，寿光粮食产量达6.3亿公斤，比1978年增长近1倍，增速远远超过全国平均水平；粮食亩产453公斤，高出全国平均水平136公斤，比1978年增加150公斤；农业先进技术和良种覆盖面分别达到95%和98%，科技进步对农业增长的贡献率达到70%。在蔬菜产业链条上，发育形成了储藏、包装、运输、加工、流通、出口、服务、科研、会展、旅游等一大批产业。这些由农业特别是蔬菜业培养和衍生出的产业，已成为寿光经济的重要组成部分和寿光发展的重要推动力量，成为寿光崛起的重要支撑，成为寿光的标志性特色和重要闪光点。

（二）根据发展阶段适时调整和推进工业发展，全面构筑现代工业体系。在农业及其培育的工业基础上，寿光市不断拓宽发展视野，明确提出工业立市的发展思路，根据不同阶段的实际和要求，适时调整工业发展重点和模式，推动工业不断发展壮大，实现了靠工业强市。从1985年起，按照“强农、重工”的思路，大力发展乡镇企业，1989年乡镇企业产值14.3亿元，占全市工业总产值的76%。同时，加快工业经济结构调整，对县属企业实行承包经营责任制，形成以县属工业为骨干、乡镇工业为主体、村办户办工业为补充的“四位一体”工业发展格局。从1990年起，按照“抓大放小、扶优扶强”的思路，大力扶持骨干企业和名牌拳头产品，重点培育并初步形成造纸、酿酒、化肥、人造板、盐和盐化工等主导产业。2001年以后，按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓投入、关键抓招商”的思路，重点建设晨鸣、科技、东城三大工业园区，促进项目、资金、人才、技术等生产要素有效聚集，实现规模效应。积极引导晨鸣集团抓投入、上项目，先后开工建设30万吨铜版纸、30万吨白卡纸、25万吨热磨机械浆、20万吨美术涂布印刷纸等大项目，该集团现已发展成为拥有A、B两只股票和20亿元可转债、设有10多个子公司、总资产226亿元、年生产能力400万吨的全国企业500强和全球纸业50强企业。大力发展盐化工产业，培植壮大富康制药、大地盐化、福瑞化工等一批骨干企业，形成盐、溴、药、镁四大系列50多个主导产品，其中溴素及溴制品产量占全国的1/4，医药中间体甲氧苄啶（TMP）和热敏染料（ODB）产量分别占国内市场的80%以上和全球生产总量的55%。2005年以来，紧紧抓住国家加快环渤海经济圈开发和**建设胶东半岛制造业基地的重要机遇，充分利用北部濒临渤海的有利条件，在寿北规划建设渤海化工园和侯镇项目区。同时，积极转变经济发展方式，狠抓科学投入、自主创新和节能减排，经济发展质量明显提高。目前，寿光市初步形成了造纸包装、纺织服装、海洋化工、机械装备、板材家具、新型建材等六大支柱产业，规模以上企业发展到500家，其中主营业务收入超过10亿元的11家，超过50亿元的2家，超过200亿元的1家，省级以上高新技术企业发展到26家，设立了3处博士后科研工作站，拥有中国名牌产品3个，中国驰名商标3个，上市公司5家，上市股票6只。晨鸣、科技、东城三大园区实现的工业销售收入、税收、利润，均占全市总量的70%以上。以晨鸣集团为代表的大型骨干企业的迅速崛起，有力拉动了寿光的快速发展，大大提升了寿光的综合实力。

（三）城市与农村有效联动，城乡统筹共同发展。工业崛起使寿光经济实力大大增强，财政收入大大增加。寿光市及时抓住这一有利条件，积极推进城乡统筹，实行以工补农、以城带乡，加快城乡一体化进程。一是统筹城乡发展规划。树立县域一体的规划理念，着力推进市区、中心镇和重点村发展联动，实行“城市向农村延伸、农村向城市聚集”。按照城市的定位对镇村建设进行规划，目前全市所有镇村全部完成新一轮总体规划。二是统筹城乡基础设施建设。着眼于提升城市对农村的带动力，走出了一条“做大做强中心城区、协调发展城郊组团、加快中心镇和农村社区建设、实现城乡统筹发展”的路子。在城市建设方面，按照“改善环境抓绿化、改造旧城抓开发、提高档次上水平、集中财力办大事”的理念，以城市道路建设为突破口，大搞公益设施、生态绿化，相继建成了一批精品建筑和标志性工程，公路密度达到每百平方公里126公里，城市绿化覆盖率达到39.6%。在新农村建设中，按照“政府引导、群众自愿、村民自治、干部带头、社会赞助、稳妥推进”的原则，确定“五化”（绿化、硬化、净化、亮化、美化）、“五通”（通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视、通互联网）、“两改”（改厕、改灶）、“一有”（有必要的文体场所和文体设施）建设标准，先后投入建设资金15亿元，在153个村启动楼房村建设、600多个村实施村庄环境整治。三是统筹城乡社会事业发展。坚持把每年新增的社会事业经费主要用于农村，并运用市场机制多渠道筹集资金。近3年累计投资26亿元，重点发展农村教育、卫生、文化、体育、科技、社保等社会事业。四是加大财政对农业农村的支持力度。20**年，财政用于农业农村的支出达45837万元，比2000年增加7倍；农业农村支出占财政支出的比重达到23%，比2000年提高10.5个百分点。城乡统筹发展，有效缩小了城乡差距。20**年，寿光市城乡居民收入比值仅为2.08，大大小于**及全国平均水平。

（四）坚持不懈地进行体制机制创新，不断增强科学发展活力。寿光的发展变化，从工作机制上讲，主要在于把党的路线、方针、政策与当地实际相结合，坚持不懈地进行体制机制创新，在不断探索与创新中走向前进。围绕工业经济发展，先后实行了企业划型动态管理、名牌奖励、上市融资、出口创汇等一系列激励措施，鼓励企业抓投入、上项目、调结构、增效益、快发展。其中企业划型动态管理就是打破企业地域、行业和所有制界限，把纳税100万元以上的划为中型企业，纳税1000万元以上的划为大型企业，纳税5000万元以上的划为特大型企业，分别享受不同的优惠政策。围绕农业经济发展，积极引导和鼓励龙头企业、种养大户、农技人员等牵头创办各种形式的农业园区和专业合作经济组织，在依法、自愿、有偿原则下采取土地入股、保底分红、外来公司租赁等形式合理流转土地承包经营权。目前，全市各类农业园区已发展到500多处，农民合作经济组织和行业协会发展到120家，形成了独具特色的“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化、贸易国际化”的发展模式。围绕城市经济发展，组建了城市投资建设管理中心，探索采取特许经营和TOT、BOT等方式，拓宽融资渠道，多方筹措资金，对市场建设等重大项目成立专门的投资管理中心，由政府注入启动资金，实行封闭运作，企业滚动发展，依靠市场手段激发企业活力。围绕推动工作落实，创新实践了“市委常委包片、政府市长分线、人大政协切块”的工作办法，推行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”推进机制。探索建立“下评上”制度，即定期组织镇街道、市直有关部门对市级班子、市级领导成员的工作进行评议，评议结果作为评价市级班子和领导成员工作成效的重要依据，同时狠抓机关干部作风转变，开展“百家企业评议职能部门和机关工作人员”、“行风热线”、“窗口对话交流”等活动，有力推动了各项工作的落实，在全市上下凝聚起了科学发展、率先发展的强大合力。

（五）一以贯之地抓党的建设，始终保持共产党员的先进性和模范带头作用。这是寿光发展成功的根本原因所在。寿光之所以取得非凡成就，关键在人，在以共产党员为主体的一大批各个层次的发展领军人和带头人。寿光蔬菜走向全中国、走向全世界，关键在于优秀共产党员王乐义的创新精神和带头作用；寿光经济的快速发展，关键在于有一支过硬的领导班子和干部队伍。而这些领军人、带头人和干部队伍的形成，靠的是党的建设。几十年来，寿光市坚持一以贯之地抓党的建设，围绕各个时期的中心任务，不断加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，形成了抓党建、促发展的优良传统和长效机制，为实现各个时期的目标任务提供了坚强保证。从上世纪80年代中期开始，就持续不断地组织开展贫困村和后进村班子整顿活动；1993年起，连续7年利用冬春农闲时期组织开展农村集中教育整顿活动，动员农村基层党组织争创“奔小康红旗党支部”；1998年起，连续3年开展实施“民心工程”，组织市镇两级干部驻村包点，并联系帮扶困难家庭；2001—2003年，组织开展以增强乡镇党委凝聚力、提高农村党支部班子战斗力、扩大农村党员干部影响力和办实事、赢民心为主要内容的“聚三力、赢民心”活动；2004年起特别是保持共产党员先进性教育活动期间，探索实施“五抓”（即抓领导，营造良好社会氛围；抓制度，保障活动扎实开展；抓督导，从严从细落实要求；抓典型，带动活动整体推进；抓结合，切实解决实际问题）措施、“五位一体”（即市委负总责、教育活动办公室协调指导、督导组督促检查、党员领导干部带头示范、基层党支部抓落实）质量保障体系、“阳光村务”集中办公和建设“群众满意工程”；先进性教育活动以来，不断探索加强基层组织建设的新思路、新办法，先后提出并实施“产业建支部”、“党工共建”、“百村扶强”等活动，这些活动扩大了基层党组织在农村的覆盖面，使全市农村基层党组织设置实现了由单一、封闭状态向多元、开放状态的转变。目前，全市共建立产业党组织357个，组建率达93%，在非公有制经济组织中新建党组织92个，使党的建设延伸到了社会各个层面。为了使党员干部更好地发挥模范带头作用，寿光市还建立了完善的党员干部培训制度和农村实用人才管理制度，先后新建了市委党校、行政管理学校和“三元朱”国际农业科技培训中心，全市科技培训基地达到24处，并在广东顺德、江苏昆山等地开辟了6处外埠培训基地，定期组织党员干部到外地学习考察。加强农村实用人才队伍建设，探索推行农村实用人才乡镇、部门、市委分级负责、分层管理新模式，建立了农村实用人才库，扶持实用人才牵头成立农民专业合作组织和产业协会，推荐农民党员到外地担任科技副县长或副乡镇长。目前，全市已有100多名农民党员被外地聘为科技副县长或副乡镇长，受到广泛好评。

三、推动寿光经济社会发展迈上新台阶

寿光市广大干部群众对未来发展充满信心。根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，寿光市确定了今后一个时期经济社会发展的新目标和新举措。

——关于发展目标：以建设环渤海地区、**半岛城市群中具有较强竞争力的现代化强市为基本目标，到“十一五”末，各项主要经济指标在现有基础上翻一番，其中地区生产总值超过600亿元，财政总收入突破60亿元，地方财政收入超过30亿元，农村居民人均纯收入达到8000元，各项社会事业进一步发展，率先建成全面小康社会。到2020年，地区生产总值达到2500亿元，年均增长16%，财政总收入、地方财政收入分别达到300亿元和150亿元，年均分别增长18%，农村居民人均纯收入达到14000元，年均增长5.5%，各项社会事业发展达到更高水平。

——关于布局定位：根据自身的区位条件、产业布局和发展方向，“十一五”及2020年期间，努力构筑区域经济的“六大板块”：（1）中心城区板块，突出现代商贸特色，依托旧城改造，加速项目集聚，完善服务功能，不断增强辐射带动能力；（2）东城新区板块，重点发展服务业和生态旅游业，进一步加快与潍坊中心城区的对接，推动城市东跨南扩，尽快融入潍坊“半小时都市圈”；（3）南部板块，重点发展现代农业，不断提高农业的科技化、标准化和产业化水平，铸造中国“农业硅谷”；（4）西部板块，重点发展市场物流业和造纸包装业，打造现代化的物流中心和“造纸城”；（5）北部板块，集中发展先进制造业，重点构建能源、冶金、化工、建材产业链条，加快配套设施建设，尽快建成先进制造业的聚集区；（6）寿北板块，重点发展盐化工、石油化工、生物医药等产业，建成全国重要的精细化工和海洋化工基地。

——关于发展措施：深入贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，深化扩大改革开放，紧紧围绕“率先发展”主题，加快实现工作指导和经济发展方式“两个转变”，实施自主创新、生态环保、寿北开发和人才强市“四大战略”，着力突出新型工业化、农业现代化、三产规模化、城镇特色化、社会和谐化、党建品牌化“六大重点”，充分调动广大群众的积极性和创造性，为实现发展新目标而奋斗。