基层创业创新交流

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今天在这儿开个短会，主要任务是总结前阶段我市深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的情况，研究部署下一阶段开展创业创新民主恳谈和民主听证、创业创新破难攻坚等活动，扎实推进主题实践活动的深入开展：

第一、深化拓展主题实践活动取得阶段性成果

主题实践活动从4月初开始启动，至今已经有3个半月时间，主要集中开展了创业创新专题调研、结对联系、送服务等活动。在活动期间，全市各级领导班子以加强思想政治建设为主要内容，围绕“服务创业、推进创新”这一主线，纷纷走进基层、走进群众，在专题调研、服务基层、结对联系中，为基层和群众办了大量实事好事，同时锤炼了党性，增强了能力，转变了作风，在社会和干部群众中产生了良好的反响。

一是开展创业创新专题调研，真情关注民生、真实掌握民意、真正为民办事。市委把4月份作为“创业创新专题调研月”，全市共有5000多名领导干部以蹲点调研为主要形式，带着问题，分别深入到近6000个比较有代表性的农村(社区)、企业等基层单位开展专题调研，做到了蹲在点上、谋在面上，解剖麻雀、探求规律，研究对策、推动工作，受到了广大基层干部群众的普遍好评。各级领导干部沉下身子、放下架子、问计于民，采取走田头、爬山头、召开座谈会、上门走访、发放调查问卷、访贫问苦、基层体验等形式，走进群众，融入群众，悉心倾听群众意见建议，深入了解基层群众的所想、所盼、所求。在专题调研中，各级领导干部切实把改善民生放在突出位置，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实打实帮助解决饮水、卫生、出行、农产品销售、环境整治等一系列民生问题，并帮助基层排解一批矛盾纠纷，让广大群众实实在在地得到实惠。同时把专题调研作为锤炼党性、践行宗旨的难得机会，在调研的基础上，许多领导干部都撰写了蹲点感悟和创业创新建议书，总结反思，用心感悟，经受了深刻的思想洗礼。

二是切实做好结对联系活动，进一步密切党群干群关系。从5月份开始，我市各地各部门以“千名干部六结对”、“千局联村企”、“千企千村结对共建”为载体，全面开展创业创新结对联系活动。全市共有367位县(处)级以上领导干部、3816名乡(科)级领导干部，结对12363个乡镇、村居、企业等基层单位以及专业户、贫困户、重点项目等基层对象。在结对联系活动中，各级领导干部深入基层、深入群众、深入实际，尽心尽力帮助结对联系单位理清发展思路，找准发展路子，明确发展重点，制定发展规划，落实发展措施，进一步密切了机关部门和领导干部同基层单位和广大群众的联系，建立健全了城乡基层互帮互助机制。

三是广泛开展“创业创新服务团基层行”活动，不断满足基层和群众的实际需要和热切期盼。市主题实践活动办重点协调组建了“政府助农服务团”、“政府扶企服务团”、“企业上市咨询服务团”、“科技文化卫生下乡服务团”等九个服务团，其他市直部门和县(市、区)也纷纷组建服务团，把支援抗震救灾、为企业排忧解难、服务“三农”、改善民生作为送服务活动的重点，到农村、企业、社区等基层广泛开展多种形式的送服务，送群众所急、送群众所需、送群众所盼，帮助基层单位解决了一大批困难。特别是把为企业排忧解难作为重要内容，开展企业服务年活动，29个涉企部门联动开展为企业送服务活动，大力支持企业创业创新，实实在在帮助企业解决发展中的难题。市四套班子领导每个人都挂钩联系若干个重点企业，一一深入走访企业，了解企业生产经营状况和发展困难，共商攻坚克难之策。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到还存在一些不足和问题，比如活动开展不平衡现象比较严重，主题实践活动的思想性还不能完全得到体现，各地各部门有特色的创新做法还不够多、不够鲜明，宣传的氛围还不够强大，等等。这些都有待于我们在下阶段的工作中引起高度重视，采取针对性措施，切实加以解决。

第二，扎实开展创业创新民主恳谈和民主听证、创业创新破难攻坚活动，不断把主题实践活动引向深入

按照省委组织部的统一部署，从7月份开始，集中组织开展创业创新民主恳谈和民主听证、创业创新破难攻坚活动。创业创新民主恳谈和民主听证、创业创新破难攻坚活动，是深化拓展主题实践活动的重要组成部分，特别是创业创新破难攻坚活动是主题实践活动取得成效的关键所在。主题实践活动搞得怎么样，是不是真正取得实效，根本的要看一些事关基层和群众切身利益的难题是不是得到真正解决，一些事关创业创新和科学发展的障碍是不是得到真正破除。省委组织部已经下发通知并于上周四专门召开会议进行部署，市主题办也已经将活动有关要求、计划安排和汇总等表格下发给各地各部门。这次会后，市委即将专门下发通知。这里，我先强调几点：

1.精心组织开展创业创新民主恳谈和民主听证。创业创新民主恳谈和民主听证活动，主要任务是就人民群众关心关注的突出问题、本地区本部门的重点工作、重要政策的制定与修改，关系社会公共利益的重大事项等，以民主恳谈会和民主听证会的形式，与群众进行沟通交流，听取群众意见、征询群众建议、回答群众提问，从而推进执政方式和领导方法的改革，实现领导决策的民主化、科学化水平。

民主恳谈和民主听证会一般以机关部门为主体召开，可以单个部门组织，也可以多个部门联合组织。对于涉及本地区的重要工作，也可由党委政府主要领导或分管领导主持。在具体组织实施中，要把握五个环节。一是确定议题。这次集中开展的民主恳谈和民主听证，主要是在民主决策环节中运用，因此，在议题选择上更为关键，不能把一般性工作座谈会内容，作为议题，而是要围绕基层和群众普遍关注的问题，涉及群众切身利益和社会公共利益的问题，科学选题。比如，针对当前企业发展遇到的困难，就要多加关注推动企业发展的恳谈议题、听证方案。一般来说，民主恳谈的议题相对比较宽泛，可以在决策前、决策中、决策后实行，而民主听证则包含法定的听证事项以及涉及重大公共利益的问题，内容相对较为具体直接。比如，一项决策的出台、一个具体行政行为的作出，事前都要广泛进行民主听证。二是制订方案。要紧扣议题，认真制订工作方案和操作办法，明确会议的参加对象、主要程序、具体形式，并认真做好相关工作准备。特别是法定的行政听证，要严格按照市政府刚刚颁布的《温州市行政听证办法》中的规定，制定方案。三是公开告知。提前将拟召开民主恳谈会和民主听证会的时间、地点、议题、程序和相关情况等，告知参加会议的对象。四是组织实施。根据工作方案，认真组织召开民主恳谈会和民主听证会。组织的基本程序一般包括：通报民主恳谈或民主听证议题以及相关情况；与会代表围绕会议议题进行有序发言，提出询问或意见建议；召集人或有关负责同志作相关问题的答复，并和与会代表进行讨论交流，交换意见；梳理会上的意见建议，形成书面报告并签字归档，为党委政府提供决策依据。对重要的民主恳谈会和民主听证会要通过网络或电视等媒体进行直播或录播，扩大知情面和参与程度。五是总结反馈。会议结束后，要对会议召开情况及时进行总结，对群众的意见和建议进行梳理研究，对拟出台政策措施和部署的工作进行修改完善，并以多种途径及时公示、反馈。

2.要集中力量推进创业创新破难攻坚活动。创业创新破难攻坚活动，是去年“走进矛盾、破解难题”专项行动成果的进一步巩固和扩大，主要任务是动员和引导广大干部深入基层、直面矛盾、破解难题，从支援抗震救灾和对口援建的突出问题、制约创业创新的关键问题、影响社会稳定的重点问题、事关民生改善的重大问题、加强基层组织建设的难点问题等五个方面入手，进行破难攻坚，进一步提升领导干部处理和解决复杂问题的能力，提高做群众工作的水平，树立领导班子敢于负责、敢于破难的新形象。

这里我想特别强调的是，各地各部门在开展破难攻坚活动时，重点要突出，特别要围绕扎实推进当前市委市政府的中心工作、重点工作，把实现目标与解决问题统一起来，紧盯全年目标，采取分类、协同、限时等办法，着力破解当前面临的各种难题。在破难攻坚中，要注意一手抓稳定，一手抓发展。

稳定工作重点要做好信访工作，集中解决一批信访问题。中央对北京奥运会期间的稳定工作非常重视，专门部署开展县(市、区)委书记大接访活动。在破难攻坚活动中，要把县(市、区)委书记大接访作为主题实践活动的重要内容，全力以赴做好北京奥运会期间的信访工作。通过领导接访下访，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访案件，集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。特别是村级组织换届的稳定工作一定要全力做好，当前村级组织换届已经进入了扫尾阶段，剩下少数一些行政村，都是社情民意特别复杂、矛盾特别激烈、工作难度特别大的难点村。要采取扎实有力的措施，在做好村级组织换届的同时，确保社会稳定。

发展工作主要是抓好三件事。一是要多下功夫破解制约企业发展的难题。今年以来，经济发展形势比较严峻，企业生产经营面临较多的困难，为此前不久市委市政府专门开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动。要把为企业排忧解难作为破难攻坚的重要内容，重点破解企业发展中遇到的土地空间制约、基础设施落后、劳动力素质偏低、研发能力薄弱、机关部门不敢大胆履职为企业服务等问题，帮助企业渡过发展难关。二是要集中力量破解重点建设项目进展缓慢的难题。今年重点建设项目进展十分缓慢，截至6月底仅完成年度投资计划的31.1%，市委市政府将集中3个月时间，对全市92个重点建设项目开展专项督查服务活动。要按照“在建项目抓进度、未开工项目抓动工、建成项目抓投产”的总体要求，集中力量破解难题、打硬战，重点破解工程建设中碰到的政策落实、项目审批、要素保障等困难和问题。三是要突出破解政府在提供基本公共服务、改善民生等方面存在的问题。从基层群众最关心、最直接、最现实的如教育文化卫生事业、社会保障体系、住房保障体系、低收入农户增收致富、温瑞塘河整治和“五个一”工程等入手，让人民群众实实在在得到实惠。

为提高破难攻坚成效，要实行破难领衔制和破难目标责任制，每位领导干部都要领办一个以上破难项目，包案负责，明确破解时限和责任人，提出破解措施。主要领导干部要亲自研究确定破难项目，制定破难方案，带头落实责任，对破难工作负总责。对确定的难题，定了就干、干就干成，要一鼓作气抓落实、一抓到底见成效，要下真功夫、深功夫、实功夫，不见成效不收兵，不达目的不罢休。对涉及面广、事关全局的难题，采取上下级联动和部门单位互动形式，协同破解。对群众关注、影响面广的难题，久拖不决的历史遗留难题，可以组建破解难题专项工作小组，通过工作推进协调会等方式，加大破解力度，集中力量，集中精力，集中攻关。

3.要从政策层面和体制机制上解决深层次问题。这次主题实践活动，特别是在破难攻坚活动中，既要解决具体问题，更要从政策规定和体制机制上进行创新，从政策体制等层面上找到解决问题的根本方法。温州以前能够保持率先发展，根基就在于先发性的政策优势、体制机制优势，敢于制定一些“人无我有”的政策，敢于出台一些“人有我优”的措施。现在温州的创业创新要想不断焕发新的生机和活力，仍然需要在政策环境上求创新，仍然需要在体制机制上求突破。

对一些普遍存在的问题、体制机制的问题，要制定出台一批创业创新政策措施，并对现有的政策规定进行一次全面清理，重点在降低创业门槛、激励自主创新、强化创业支持、优化创业创新环境、为改善民生而提供公共服务等方面，研究出台政策，从政策层面上，解决根本问题、深层问题。比如说，温州的“熟人社会”现象比较明显，这与公平公正的市场经济，与法治社会的精神相背离，可以这么说“熟人社会”已经严重制约了温州的创业创新。前阶段，市主题实践活动办到有关部门进行了调研，发现“办事难”仍然存在。在下一步工作中，各地各部门，特别是机关部门要在“便民办事、提速提效”方面出台一些政策，有所突破。部门开展主题实践活动，目的是为基层和群众服务，为推进创业创新服务的，

第三，把思想政治建设贯穿始终，在走进矛盾、破解难题中树新形象创新业绩

深化拓展主题实践活动的主旨，是进一步加强领导班子思想政治建设，“从实践中进去，从思想上出来”，是这次主题实践活动的根本要求，这是一条通过实践加强领导班子思想政治建设的新路子。最近，省委书记赵洪祝对主题实践活动作出批示：“我们要在前阶段工作基础上，继续抓好党员领导干部的思想政治建设工作。”我们要认真贯彻赵洪祝书记的批示精神，在民主恳谈和民主听证、破难攻坚中深化思想认识，不断取得领导班子思想政治建设新成果。我们现在讲的和做的，很多都是实践层面上的，包括接下来开展的破难攻坚等，都是具体的实践活动，但主题实践不仅要做，更重要的是要通过这些实践活动来加强领导班子思想政治建设，从而提高领导干部的思想政治素质。比如在为群众服务、为百姓办事中，进一步牢记全心全意为人民服务的宗旨；在为企业排忧解难中，进一步理解科学发展观的深刻内涵，提高贯彻科学发展观的能力和自觉性。领导干部在主题实践活动中，不仅要注重工作上的收获，更加要注重思想上的收获，在做好具体工作的同时，勤于思考，认真分析，在思想上有所触动，撰写好“恳谈感思”、“破难感受”，记录感人事例和心得体会。通过集中活动，在实践中寻找思想上的差距，进一步明确努力方向，以全面反映主题实践活动在思想政治建设上的成效。

一是增强科学发展的意识。民主恳谈和民主听证、破难攻坚，是推动科学发展的具体行动。各地各部门要围绕推进创业创新、全面改善民生、维护社会稳定等重点内容，广泛听取意见，合力破解难题，推动面上工作。我这里再强调一点，就是“新官理旧事”的问题，邵书记对这个问题多次强调。我市之所以有许多历史遗留问题，与“新官不理旧事”有很大的关系。“新官理旧事”，不仅是领导干部党性的集中体现，也是领导干部落实科学发展观的具体体现。因此，要在深化拓展主题实践活动中，敢于直面矛盾不回避，下决心解决一批历史遗留问题，以此推动我市的创业创新。

二是增强民主决策意识。民主执政、依法执政、科学执政，对领导干部的领导方式提出了新的要求。各级领导干部要强化民主意识，提升民主素养，在想问题、做决策、办事情时，充分走群众路线，进一步增强决策的透明度。要坚持广开言路、倾听民意，始终做到问计于基层，求教于群众，从基层中寻找解决问题的办法和思路，进一步增强决策的针对性和有效性。在民主恳谈和民主听证中，特别要做到“真恳谈、真听证”，注意调动方方面面的积极性，引导与会代表畅所欲言，增强互动。

三是增强服务意识。各级领导干部要通过主题实践活动，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识，服务群众，服务基层。民主恳谈和民主听证，破难攻坚，为领导干部零距离接触群众、服务百姓提供了良好的机会。赵洪祝书记在省委常委扩大会议传达学习同志视察浙江的重要讲话精神时，专门强调，在主题实践活动中，各级党委政府要走进企业为企业服务，帮助企业克难攻坚、帮助企业渡过当前难关，帮助企业转型发展。这是当前摆在各级领导班子和领导干部面前的重要任务。我们必须牢固树立服务意识，进一步完善政策措施，帮助企业积极应对各种挑战。同时，要为抗震救灾和对口支援、社会主义新农村建设、低收入农户奔小康等工作做好服务。

四是增强敢于负责的意识。直面矛盾、走进矛盾，敢于负责、勇于破难，集中反映了领导干部的精神风貌。前不久，市委组织部对新时期领导干部胜任要素进行问卷调查时，有82.5%的人认为，事业心和责任心是领导干部首先必须具备的素质。同时，在调研中，我们也发现，当前我市领导干部存在的最大问题也恰恰是责任心不强。有一位领导说过，“当太平官谁都会当”。在温州发展的关键时期，进一步培育领导干部直面矛盾、敢于负责的优良品质，显得尤为重要。在主题实践活动中，各级领导干部要深入基层一线、矛盾一线、困难一线，主动去碰“老大难”，带头去啃“硬骨头”，打开工作局面，展示不畏艰难、开拓进取的良好形象。

深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，已进入关键时期，各地各部门务必要在思想上引起高度重视，集中精力，善始善终完成主题实践活动各项任务，为推进市委中心工作提供强有力的思想政治保证。